張旭帆 何金花

[摘 要]本文以西藏林芝地區(qū)察隅縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與保護對策為研究內(nèi)容，通過分析察隅縣生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的問題，借鑒相關(guān)先進經(jīng)驗，提出優(yōu)化察隅生態(tài)文明保護的對策，力求完善察隅生態(tài)文明建設(shè)的平衡協(xié)調(diào)機制，以期更好地促進西藏察隅生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]察隅;生態(tài)文明;環(huán)境保護;對策

[中圖分類號]X33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 生態(tài)文明建設(shè)的含義及意義

1.1 生態(tài)文明建設(shè)的含義

生態(tài)文明建設(shè)是在生態(tài)發(fā)展水平上促進可持續(xù)發(fā)展，同時為子孫后代留下更多的環(huán)境資產(chǎn)。建造生態(tài)文明的一個重要事態(tài)發(fā)展是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，它涉及人民和民族的未來，涉及“七十年華誕”的斗爭和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨的中央委員會和國務(wù)院高度重視推進生態(tài)文明建設(shè)并取得了重大進展和積極成果，其特征為山清水秀，但貧窮落后不是美麗中國，強大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國。

生態(tài)文明是提倡人類與自然之間的和諧文明，而不是物質(zhì)財富增加和自然受到傷害的文明。生態(tài)文明是人類社會文明的先進狀態(tài)。這不僅僅是節(jié)能、減排和環(huán)境保護的問題。在中國，生態(tài)文明作為一種不破壞環(huán)境、一種促進中國經(jīng)濟發(fā)展的“外來產(chǎn)品”，秉承其不破壞環(huán)境的原始意義并促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，已成為“美麗中國”和“綠色中國”夢的基礎(chǔ)。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)的意義

自然是人類社會誕生、存在和發(fā)展的必要條件。人類發(fā)展和利用自然的過程必須符合自然規(guī)律，而不僅僅是只索取不投入，只利用不建設(shè)。保護自然環(huán)境是對人類自身的保護，建設(shè)生態(tài)文明有利于全人類。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新階段，即工業(yè)文明的文明形式;生態(tài)文明是人類在尊重人類、自然和社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律下獲得的物質(zhì)和精神成果的總和;生態(tài)文明是人與人、自然與社會和諧共生、良性循環(huán)、全球發(fā)展、可持續(xù)繁榮的社會形態(tài)。

在我國，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎人民福祉和國家前途的重大工程。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，就環(huán)境保護問題回答學(xué)生提問。我更喜歡綠水青山，而不是金山銀山，綠水青山就是金銀山。因此，生態(tài)文明是人類和自然和諧發(fā)展的必要條件。

2 西藏察隅縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

對于西藏生態(tài)環(huán)境的研究，有很多不同的角度。由于西藏地域遼闊，各地間自然環(huán)境和社會條件差別較大，研究者將西藏自治區(qū)分為6個生態(tài)區(qū)，西藏北部生態(tài)區(qū)、西藏南部生態(tài)區(qū)、西藏西部生態(tài)區(qū)、西藏東北生態(tài)區(qū)、西藏西南生態(tài)區(qū)和西藏東南部生態(tài)區(qū)。研究人員強調(diào)西藏的生態(tài)是脆弱的，跨越式發(fā)展必然會引發(fā)生態(tài)危機，甚至引起毀滅性災(zāi)害， 因此西藏生態(tài)環(huán)境具有特殊性、稀缺性。良好穩(wěn)定”和“良好穩(wěn)定”的地區(qū)占總面積的57.94%，“良好穩(wěn)定”地區(qū)的32.28%?！安环€(wěn)定”和“不穩(wěn)定”地區(qū)占總面積的9.28%，該區(qū)域主要分布在雅魯藏布江中下游，主要是由于人類不合理的資源開發(fā)利用導(dǎo)致土地沙化、荒漠化、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。

鑒于在過去幾年中建設(shè)生態(tài)文明的西藏地區(qū)，建造生態(tài)文明時遇到許多挑戰(zhàn)，這主要是因為地方政策與保護西藏生態(tài)文明很少、效率不高以及不完整。當(dāng)人類擁有豐富的物質(zhì)財富時，人類意識到需要在精神上追求一種新的旅游方式，生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)運而生。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民物質(zhì)生活水平的提高、人類活動范圍的擴大和強度的增加，對周圍環(huán)境的污染和破壞日趨嚴(yán)重。西藏林芝地區(qū)察隅縣生態(tài)文明正逐步遭受侵蝕和損害，使得本來普遍脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨著新的危機和挑戰(zhàn)。脆弱的生態(tài)環(huán)境要求察隅縣在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須注重對環(huán)境保護的預(yù)防，同時進行環(huán)境的整治，察隅縣環(huán)境治理的成效直接影響到中下游水資源、居民的生存狀態(tài)、世界珍稀動植物乃至全球的氣候變化。所以，生態(tài)環(huán)境保護是西藏林芝地區(qū)察隅縣的重中之重。目前西藏察隅生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題有：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能滿足廣泛的需求。缺乏財政資源、技術(shù)研究、運輸、通訊等設(shè)施導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。許多保護區(qū)只能維持在一個簡單的保護水平，自然保護區(qū)的基本功能都無法正常工作，如環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)研究和環(huán)境教育。

（2）民眾法治意識不強，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗。缺乏法律知識和科學(xué)管理經(jīng)驗為環(huán)境保護的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的障礙。由于當(dāng)?shù)卣蜕鐣妼τ诃h(huán)境資源保護的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識。一方面，將旅游景點改造成喧鬧的城鎮(zhèn)，另一方面，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址和瀕危野生動植物物種。

（3）區(qū)域發(fā)展自主性不夠，難以發(fā)揮自身優(yōu)勢。進一步推進察隅的各項事業(yè)發(fā)展，既需要國家一如既往的幫助支持，推動察隅地區(qū)發(fā)展，也要進一步提升自主性，充分發(fā)揮西藏在生態(tài)、資源、環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，革新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索符合西藏經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，通過開發(fā)生態(tài)資源服務(wù)于察隅縣的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作。當(dāng)然要想達(dá)到最好的效果更加離不開察隅人民的自力更生和艱苦奮斗。

3 西藏察隅生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

為實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，必須提高人們對生態(tài)環(huán)境保護的認(rèn)識。我們應(yīng)該從我國西藏察隅地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和生態(tài)地的實際情況出發(fā)，學(xué)習(xí)相關(guān)成功經(jīng)驗，根據(jù)現(xiàn)在察隅的具體情況做出適應(yīng)性的選擇，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到生態(tài)文明建設(shè)的開發(fā)保護中來，保護現(xiàn)有的生態(tài)資源，促進西藏地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)健康地發(fā)展。根據(jù)察隅生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，提出以下對策：

（1）調(diào)動公眾參與的積極性。察隅是國家重要的生態(tài)安全屏障，也是邊境重鎮(zhèn)，要積極采用各種手段調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與各項生態(tài)經(jīng)營活動，然后以實地調(diào)研的數(shù)據(jù)為支撐介紹察隅發(fā)展現(xiàn)狀，加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，最后深入實踐，切實解決保護區(qū)發(fā)展面臨的主要問題。

（2）強化國家政策的保障性。必須建立健全環(huán)境保護制度，遵守法律和規(guī)則。各機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行競爭執(zhí)法，加強執(zhí)行力度，規(guī)范實施程序，澄清各項技能、實施嚴(yán)格的環(huán)境影響評估制度。以科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃進行合理的行事。堅持強調(diào)環(huán)境影響評估在前，開發(fā)建設(shè)在后。改善生態(tài)價格補償機制，擴大范圍提高標(biāo)準(zhǔn);建立生態(tài)效益補償機制;推動國家公園建設(shè);提高邊民補助，支持邊境地區(qū)建設(shè)，推動察隅“生態(tài)脫貧”。

（3）完善察隅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國家的大力支持下，近年來西藏的基礎(chǔ)建設(shè)有了突破性的發(fā)展。但是，由于資金不足，保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多保護區(qū)仍然保持著簡單的護理水平，因此環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)研究和環(huán)境教育都沒有正常運作。所以政府部門要結(jié)合自身實際，實事求是地做好頂層設(shè)計，要走跨越式發(fā)展的道路，要與時俱進甚至是超越性地規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)工作，提升基礎(chǔ)建設(shè)的時代性。

（4）增加察隅區(qū)域發(fā)展的自主性。要進一步提升自主性，充分發(fā)揮西藏在生態(tài)、資源、環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，革新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索符合西藏經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，通過開發(fā)生態(tài)資源服務(wù)于察隅縣的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作。需要進行廣泛的教育，從人民的角度確認(rèn)，人與自然、人與環(huán)境、人與生物的關(guān)系，自覺維護環(huán)境保護法律法規(guī)、當(dāng)?shù)卣腿嗣癯浞终J(rèn)識旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)才能真正推動經(jīng)濟發(fā)展和提高經(jīng)濟效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

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