包珊珊
[摘 要]黨的十八大以來(lái),我國(guó)每年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)把當(dāng)前的二元種植結(jié)構(gòu)(糧食—經(jīng)濟(jì)作物)調(diào)整到三元種植結(jié)構(gòu)(糧食—經(jīng)濟(jì)作物—牧草)。在此背景下,我國(guó)正逐步對(duì)糧食種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。本文主要介紹我國(guó)三大種植作物——水稻、玉米和大豆的調(diào)整,并從調(diào)整意愿、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和規(guī)模生產(chǎn)三方面提出了相關(guān)政策建議。
[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革;種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;建議
[中圖分類號(hào)]F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系逐步從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素由過(guò)去單一的資源約束變?yōu)槿缃竦馁Y源和需求雙重約束,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問(wèn)題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。
1 中國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
我國(guó)相關(guān)的研究部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況,制定了優(yōu)先發(fā)展緊缺作物和特色作物的種植計(jì)劃。本文主要選擇水稻、玉米和大豆三種作物進(jìn)行分析。水稻和玉米的種植面積廣,產(chǎn)量高,種植歷史悠久,是我國(guó)主要種植作物。
2 減少水稻的種植面積,提高水稻種植質(zhì)量
作為人口大國(guó),水稻曾為我國(guó)提供了必要的糧食保障。以袁隆平教授為代表的科研團(tuán)隊(duì),組織研發(fā)了新型雜交水稻技術(shù),將我國(guó)水稻種植技術(shù)推向一個(gè)頂峰,使得水稻無(wú)論從質(zhì)量還是產(chǎn)量都位居世界前列。
3 控制玉米的種植面積
由于玉米的生長(zhǎng)條件較少,可以在多種土壤上種植,不像水稻需要大量的熱量和大量的水分,豐收時(shí)間短,因此玉米種植集中分布在從東北斜向西南的狹長(zhǎng)地帶,大致從北到南都有玉米種植區(qū),一年四季都有不同的地區(qū)種植或收獲玉米。對(duì)環(huán)境要求簡(jiǎn)單,還可以為工業(yè)發(fā)展提供廉價(jià)原料,導(dǎo)致大量農(nóng)民都傾向種植玉米,因此多年來(lái)我國(guó)玉米的產(chǎn)量較高。
2016 年以前,國(guó)內(nèi)的玉米擴(kuò)張性生產(chǎn),供大于求,庫(kù)存積壓嚴(yán)重。2010年的調(diào)查報(bào)告顯示,我國(guó)當(dāng)年全國(guó)籽粒玉米種植面積較2009年增加了300萬(wàn)畝,而在2011年,又在2010年的基礎(chǔ)上增加了300萬(wàn)畝。但在2016年,全國(guó)籽粒玉米種植面積下降3000萬(wàn)畝。
以河北省武安市為例,該地區(qū)主要種植玉米,主要原因是當(dāng)?shù)毓喔认到y(tǒng)不完善,滿足不了其他農(nóng)作物的需水量;當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏種植其他農(nóng)作物的經(jīng)驗(yàn),不愿冒險(xiǎn)。綜合多種原因,出現(xiàn)了即使“投資大但收益小”仍繼續(xù)種植玉米的現(xiàn)象。
玉米庫(kù)存積壓嚴(yán)重,在我國(guó)18億畝耕地紅線的約束下,只有減產(chǎn)玉米才能夠保障我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
4 擴(kuò)大大豆的種植面積,增加畝產(chǎn),減少進(jìn)口
大豆可分食用大豆和油用大豆。食用大豆因國(guó)家轉(zhuǎn)基因政策,都是國(guó)產(chǎn)大豆,用于豆制品的生產(chǎn)。油用大豆則用于榨油,榨出的豆油用于日常食用,榨油剩下的固體——豆粕,被養(yǎng)殖業(yè)廣泛使用。2017年中國(guó)進(jìn)口大豆突破9000萬(wàn)噸,全部用于壓榨。中國(guó)年消耗大豆9000多萬(wàn)噸,其中國(guó)產(chǎn)大豆1400萬(wàn)噸,因此85%的大豆需求由進(jìn)口大豆來(lái)滿足,對(duì)外依存度極高。
而我國(guó)大豆的對(duì)外依存度如此之高的原因主要有三。一是我國(guó)對(duì)大豆的需求日益增長(zhǎng)。大豆榨油之后剩下的豆粕是全球最優(yōu)質(zhì)、供應(yīng)量最大最穩(wěn)定的蛋白來(lái)源,是重要的動(dòng)物飼料。由于人們對(duì)于肉類的需求增多,也使得對(duì)于作為動(dòng)物飼料的豆粕的需求增多。二是國(guó)外基本種植我國(guó)尚未允許的轉(zhuǎn)基因大豆,且農(nóng)業(yè)科技水平較高,價(jià)格、品質(zhì)均優(yōu)于國(guó)內(nèi)大豆。國(guó)內(nèi)大豆種植用的品種比較多,造成品質(zhì)不夠均勻,對(duì)于榨油企業(yè)來(lái)說(shuō)需要進(jìn)行篩選、儲(chǔ)存,因此成本較高。三是大豆在中國(guó)各地均有種植,但是種植面積小,且質(zhì)量高、品質(zhì)優(yōu)的大豆產(chǎn)區(qū)不多。加之,大豆是一種“土地密集型”產(chǎn)業(yè),其單位面積產(chǎn)量只有水稻和玉米的1/3-1/4,與水稻玉米相比,大豆僅占中國(guó)糧食作物總面積的冰山一角。
自2011-2016年以來(lái),我國(guó)大豆種植面積在逐年上漲,平均漲幅在30.25%。2016年大豆面積增加1044萬(wàn)畝、產(chǎn)量增加23億斤。但即使近年來(lái)大豆的產(chǎn)量在增加,我國(guó)仍需要進(jìn)口大量的大豆。自國(guó)家實(shí)行擴(kuò)大豆的政策以來(lái),2018年10月我國(guó)大豆進(jìn)口量為692萬(wàn)噸,1月直至10月為7692.8萬(wàn)噸。
對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的高依賴性將會(huì)威脅國(guó)家安全,因此擴(kuò)大大豆的種植面積,增加畝產(chǎn),提高大豆質(zhì)量迫在眉睫。
5 對(duì)策建議
5.1 政府引導(dǎo),調(diào)整農(nóng)民意愿。
在抉擇種植品種時(shí),我國(guó)農(nóng)民具有很大程度的盲目性,另外,由于農(nóng)民的自身特點(diǎn),其接受信息也有一定的滯后性。在走訪河北武安市農(nóng)村中發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)民對(duì)供給側(cè)改革了解不夠全面,害怕承擔(dān)市場(chǎng)不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。因此政府要積極宣傳、規(guī)劃指導(dǎo),農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要深入基層為農(nóng)民講解政策內(nèi)容,要讓其盡快了解政策含義,熟悉大豆種植技術(shù),合理安排種植結(jié)構(gòu)。
5.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路
農(nóng)業(yè)的未來(lái)是現(xiàn)代化,種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本出路是將科學(xué)技術(shù)與價(jià)格改革結(jié)合起來(lái)。雖然玉米和水稻如今庫(kù)存積壓嚴(yán)重,但這不意味著我國(guó)將停止對(duì)玉米和水稻的種植,而是需要在更少的種植面積中,產(chǎn)出更高的產(chǎn)量。在走訪河北武安市農(nóng)村中發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)民希望能有農(nóng)業(yè)科技人員帶來(lái)優(yōu)良的種子。這從另一方面體現(xiàn)了,農(nóng)業(yè)科技人員加強(qiáng)水稻、玉米和大豆品種的研發(fā)投入后,要健全和完善良種培育與推廣體系,注重科技成果轉(zhuǎn)化和共享。
5.3 規(guī)模經(jīng)濟(jì),多主體共同發(fā)展
農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也增加了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。因此,要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)面積大的生產(chǎn)大戶或者多個(gè)散戶進(jìn)行“戶戶聯(lián)合”,并大力補(bǔ)貼,克服單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的盲目性和無(wú)序性。同時(shí)在保證糧食安全的前提下,積極鼓勵(lì)企業(yè)與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等聯(lián)合,建立新型產(chǎn)銷合作模式,延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條。
6 結(jié)語(yǔ)
在供給側(cè)全面改革的背景下,為了確保我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定,需從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手,切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量。開(kāi)展具體農(nóng)業(yè)活動(dòng)時(shí),首先要根據(jù)市場(chǎng)需求及動(dòng)向,調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu);其次要切實(shí)提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入,尤其是補(bǔ)貼,突破原有的發(fā)展瓶頸;最后要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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