唐堅

[摘 要]黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將農(nóng)村發(fā)展列入開啟新征程中的重要工作。習近平同志指出：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”的重要思想。中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，在新時代、新形勢下，也需要有相應(yīng)的新舉措，新農(nóng)村建設(shè)也將要面臨新時代帶來的新要求。為此，農(nóng)村黨組織需要深入學習黨的十九大精神的基本要義，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義進入新時代的新論斷，貫徹落實鄉(xiāng)村基層黨建工作，必須認真按照新時代黨的建設(shè)總要求為工作指示。新時代鄉(xiāng)村基層黨建的工作必須按照“三個必須”來開展：一、必須以更先進的工作理念推進鄉(xiāng)村基層黨建工作;二、必須以更積極的態(tài)度來解決目前存在的未解決的問題;三、必須以更強烈的責任感去踐行發(fā)展農(nóng)村建設(shè)為人民謀福利的諾言與使命。

[關(guān)鍵詞]新時代;新農(nóng)村;基層黨建

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

在十九大會議中，首次提出加強黨的政治建設(shè)，這為推進基層黨建工作新實踐指明方向，著重強調(diào)要以黨的政治建設(shè)為一切統(tǒng)領(lǐng)。由此可見，不論是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是打造中華民族偉大復興“中國夢”的鄉(xiāng)村篇章，第一步就是抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)工作，全面打通黨的頂層設(shè)計向廣大鄉(xiāng)村延伸的“最后一公里”。黨員同志必須從國家的大局出發(fā)，貫徹落實習總書記提出的“把抓好黨建作為最大的政績”的重要指示精神，將農(nóng)村黨建工作提升到史無前例的新高度，做出好成績。

1 新時代鄉(xiāng)村黨建工作的現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)村黨組織不僅是開展農(nóng)村工作的底層力量，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村實施過程中的關(guān)鍵核心和直接領(lǐng)導者。新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，都和基層黨組織執(zhí)政能力的高低、優(yōu)良的工作作風以及個人的政治形象密不可分。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，可一些農(nóng)村黨組織還停留在隊伍的末尾，在村班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、支部活動開展、制度建設(shè)及組織紀律執(zhí)行等方面還存在不少亟待解決的問題。

1.1 村級領(lǐng)導班子整體素質(zhì)偏低

目前，農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導班子中存在許多與新時代振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略不相適應(yīng)的問題：有些黨員文化知識結(jié)構(gòu)單一、思想道德水平偏低、黨員干部呈老齡化趨勢，能說會道，但工作實際開展并不理想，缺乏主動學習的積極性，有些甚至不能獨立自主操作電腦，對電商平臺、網(wǎng)絡(luò)營銷相關(guān)知識缺乏了解等。這些問題迫切需要解決，村級領(lǐng)導班子是發(fā)展農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，必須提升自身能力，打破傳統(tǒng)禁錮觀念，富有新思想、新覺悟，在工作中貫徹落實黨的十九大精神，才能搞好農(nóng)村發(fā)展，帶著農(nóng)民發(fā)家致富，實現(xiàn)偉大中國夢的藍圖。

1.2 黨員隊伍建設(shè)缺乏新思路

有不少村干部的身體進入了21世紀，但思想和工作方法還停留在上世紀，在各工作方面都沒有做到與時俱進，例如：像發(fā)展班子新成員、強化村級財務(wù)制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、處理矛盾糾紛、鄉(xiāng)風文明普及、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，都缺乏創(chuàng)新思維和領(lǐng)導能力?；鶎狱h支部需要加強凝聚力、向心力，黨員同志們需要起到先鋒模范作用，要告別過去呆板思想和陳舊的工作方式，盡快妥善解決當前基層黨建和鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的問題，不及時解決，將會引起農(nóng)村社會的動蕩還會嚴重影響鄉(xiāng)村振興計劃的實施和整個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的進度。

1.3 黨組織號召力不強，支部活動難開展

近年來，隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村黨支部建設(shè)存在不少問題和困難。例如：一、支部活動難開展，大多數(shù)的活動都是以座談、開會的形式召開，致使黨員參與積極性不高;二、黨支部缺乏號召力，支部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強，特別是部分領(lǐng)導人，文化素質(zhì)不高，思想保守，觀念陳舊，怕負責怕?lián)L險，缺乏經(jīng)濟意識;三、隨著農(nóng)村勞務(wù)的大量輸出，農(nóng)村人才流失量大，大多數(shù)年輕人選擇外出打工，村里剩下的多數(shù)是老、弱、病、殘，在農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢也非常明顯，這些問題都亟待解決。

1.4 制度建設(shè)不完善，黨建工作形式化

在制度建設(shè)方面，基層黨組織不僅沒有做到制度精細化，反而讓其成為“擺飾”，令一些制度的虛化、泛化現(xiàn)象非常嚴重，甚至還有不少村落，都沒有形成完整的黨制度體系，對于上級要求的政治學習也都是敷衍了事，刷印幾條標語，認為掛著橫幅，再摘抄幾頁筆記就等于學習了，這樣走過場的學習形式，是以普遍形式存在，還有些村干部，應(yīng)上級通知觀看視頻會議，到了規(guī)定時間打開電視，參會學習人員卻寥寥可數(shù)，這樣的學習態(tài)度、工作態(tài)度都是必須要整頓改進的。

1.5 組織紀律不嚴，工作作風不實

在組織紀律執(zhí)行方面，從總體上看，農(nóng)村黨組織干部隊伍的主流是好的，是受群眾認可的，但也不乏有“微腐敗”現(xiàn)象在一些黨員干部中不同程度地存在，有的還比較嚴重，損害了黨在農(nóng)村的執(zhí)政形象。對于“微腐敗”絕不“微處理”，“微腐敗”也是腐敗，不能忽視其危害。“千里之堤潰于蟻穴”，正是由于其“微”，所以往往不被警覺，反腐向來提倡堅持“老虎蒼蠅”一起打，黨組織成員必須要有“不敢腐，不能腐，不想腐”的政治思想覺悟。在工作中，有些黨員同志沒有樹立良好的工作作風，在具體工作中欠缺創(chuàng)新的意識，沒有充分發(fā)揮主觀能動性，對自己平時要求比較低，空閑時間不愛學習，對分管工作涉及的一些政策法規(guī)研究也不夠，致使工作效果不夠理想，工作上沒有認真對待和進行深入的了解和掌握，缺少基層干部應(yīng)有的求真務(wù)實的精神。

2 鄉(xiāng)村黨建工作問題的成因

2.1 村民自治制度遭遇困境是造成農(nóng)村黨組織現(xiàn)狀的隱性因素

我們黨在農(nóng)村工作的開展，一直是依托村民自治制度，任何制度實施，首先要明確實施主體和客體的范圍。村民自治是黨領(lǐng)導億萬農(nóng)民建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村民主政治的具體體現(xiàn)。在發(fā)展早期，廣大農(nóng)民通過民自治制度，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，真正實現(xiàn)了當家做主，也激發(fā)了農(nóng)民的自主積極性和創(chuàng)造性，取得了卓越的成就。但隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅和“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題出現(xiàn)，村民自治的基礎(chǔ)正被削弱，村民自治制度發(fā)揮的空間也受到抑制壓迫，村民自治的主客體正在流失，“農(nóng)村兩委在政權(quán)上的附屬性、國法在實踐中的高成本性及其與農(nóng)村傳統(tǒng)的沖突性，已不能繼續(xù)為農(nóng)村治理提供足夠的支持”?？陀^而論，個別農(nóng)村黨組織弱化、虛化和邊緣化的問題已根深蒂固，亟待外部力量的介入和支持黨組織自我診斷、自我調(diào)節(jié)、自我修復、自我強化，恢復其正常功能。

2.2 新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對傳統(tǒng)農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)造成影響

我國加速推進城鎮(zhèn)化，給農(nóng)村人口帶來更好的居住環(huán)境和發(fā)展契機，同時影響著農(nóng)村人口對原有的居住空間的傳統(tǒng)意識，也對農(nóng)村基層黨組織引導能力提出了更高要求。城鎮(zhèn)化將農(nóng)村居住空間從相對松散的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，改變成了集中生產(chǎn)生活化為特征的社會結(jié)構(gòu)，整個過程隨著以血緣、親緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)倫理社會向以契約、共同體意識為特征的現(xiàn)代法理社會轉(zhuǎn)型。農(nóng)民自身的文化知識水平在城鎮(zhèn)化發(fā)展中顯得單薄無力，逐漸在農(nóng)民群體中展現(xiàn)出家園意識淡薄、經(jīng)濟意識增強、責任意識失落、自然意識弱化等傾向，對生活幸福感的認知也發(fā)生變化。不僅如此，農(nóng)村作為城鎮(zhèn)化勞動力輸出的重要之地，也將面臨老人贍養(yǎng)、兒童教育、人力匱乏等一系列社會問題。由此可見，在對農(nóng)村土地資源進行整理和利用的過程中，對失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民給予必要的利益關(guān)懷也考驗著黨組織的治理能力。

3 推進鄉(xiāng)村黨建工作新實踐的對策

為農(nóng)民謀幸福是黨的重要使命，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。我國各省市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨委必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，努力建強鄉(xiāng)村基層組織，打造過硬干部隊伍，補齊鄉(xiāng)村人才短板，強化領(lǐng)導核心、戰(zhàn)斗堡壘、先鋒引領(lǐng)、人才支撐，提高促改革的能力和定力，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實落細，統(tǒng)籌推進新時代鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。黨建工作引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的探索實踐，為今后更好地推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供參考借鑒。

3.1 加強鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

為了加強鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，對農(nóng)村基層黨組織提出了高層次幾點要求：一是農(nóng)村黨組織領(lǐng)導不能以上自下，依靠權(quán)威采取命令的方式進行工作，要加強對群眾的教育引導，通過示范和服務(wù)來領(lǐng)導農(nóng)村工作;二是要為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導作出成績，首先要建立農(nóng)民對黨組織的認同，基層黨組織必須提升鄉(xiāng)村振興所需要的各種能力;三是基層黨組織要在思想上貫徹領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和要求，認識鄉(xiāng)村振興所依據(jù)的新發(fā)展理念，要能夠制定契合戰(zhàn)略要求的發(fā)展規(guī)劃;四是新發(fā)展理念是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要把人民的利益放在首要位置。從人民根本利益出發(fā)來落實發(fā)展規(guī)劃。

3.2 加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵也在黨。要切實堅持黨管農(nóng)村工作原則，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，完善黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作體制機制，協(xié)調(diào)各方，從兩個方面提高新時代黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的能力和水平。一是始終把人民放在心中最高位置，堅持以人民為中心的工作導向。發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益，促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。二是健全完善黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導責任制和五級書記抓鄉(xiāng)村振興機制，切實發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，充分發(fā)揮“第一書記”職能作用，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導核心作用，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位。

3.3 加強鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用。

十九大報告指出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍?；鶎痈刹筷犖橐彩菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，基層干部要在工作中發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用，需要從三個方面提升：一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部工作。遵循“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”的基本要求，選優(yōu)配強村黨組織書記，強化“領(lǐng)頭羊”，提升整體農(nóng)村帶頭人隊伍。開展鄉(xiāng)村振興干部隊伍培養(yǎng)之路，建立農(nóng)村黨員定期培訓制度，創(chuàng)造性開展“派掛”干部工作，優(yōu)化選派第一書記工作長效機制，推動縣鄉(xiāng)有關(guān)部門年輕優(yōu)秀干部下沉到鄉(xiāng)村振興一線“接地氣”，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，為鄉(xiāng)村振興打造一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。二是建強鄉(xiāng)村工作隊伍。按照“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，既要提高“三農(nóng)”工作干部隊伍的成效培訓，也要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍“一懂二愛”的綜合素養(yǎng)，全面提升新時代“三農(nóng)”干部隊伍能力和水平。三是重視干部隊伍思想觀念的變化，強化實干擔當意識，保持良好從政心態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾、推動改革、創(chuàng)新發(fā)展的動力活力，增強使命感、責任感，示范引領(lǐng)模范作用的充分發(fā)揮，強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的突出成績，起到黨員干部先鋒模范作用。

3.4 以黨建工作帶動人才培養(yǎng)，發(fā)揮人才支撐作用

實施鄉(xiāng)村振興，人才是重要資源，十九大報告提出：注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。大力發(fā)展儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。與此同時，優(yōu)化基層黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，廣招熱愛“三農(nóng)”工作并且專業(yè)對口、掌握先進技術(shù)的黨員人才，分別組建科技人才服務(wù)隊和工作隊，扎根鄉(xiāng)村基層開展駐點及科技形式的幫扶工作，并實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一支工作隊。其次，開展對鄉(xiāng)村基層本土人才的培養(yǎng)。以提升農(nóng)民素質(zhì)、培訓農(nóng)村實用人才的活動，加大對農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，打造一支本土化新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，尤其是要多培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家、工匠等人才的，培育出一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營的本土優(yōu)勢人才。建立有效的引入人才鼓勵機制，引導各類優(yōu)秀人如高校畢業(yè)生、工商企業(yè)家等生力軍，加入實施鄉(xiāng)村振興隊伍，為農(nóng)村發(fā)展貢獻青春的智慧和力量。

3.5 轉(zhuǎn)變工作理念，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

正確扭轉(zhuǎn)農(nóng)村基層黨建工作的方式和工作理念，能有效提高黨建工作成效。農(nóng)村基層黨建工作的理念是黨建工作得以持續(xù)順利開展的重要指引，強調(diào)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，必須是將觀念轉(zhuǎn)變成為村民服務(wù)的務(wù)實行動。首先要組建優(yōu)秀村級班子，完善村級組織結(jié)構(gòu)，豐富組織生活，改進工作方式，推動黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的貫徹落實，積極發(fā)揮基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的戰(zhàn)斗堡壘作用，使得基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施落地的過程中，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，都有顯著增強。再者是全力提升基層黨建工作質(zhì)量，創(chuàng)新黨建工作體制機制，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，要在基層黨建的范圍廣度、工作深度和時間跨度等方面下足苦功夫、硬功夫，推動各項工作全面提質(zhì)增效。

[參考文獻]

[1] 林安鵬.落實新時代黨建工作，推進國企黨建工作新實踐[J].東方企業(yè)文化，2018（03）.

[2] 鄭薇.貫徹落實新時代黨建總要求，扎實做好機關(guān)黨建工作[J].吉林省教育學院學報，2018（05）.

[3] 崔仕臣.以新舉措推進鄉(xiāng)村黨建工作[J].中國科技博覽，2010（31）.

[4] 金銀煥.提高鄉(xiāng)村黨建工作規(guī)范化管理水平[J].黨建研究，1999（01）.

[5] 鄒小華.以新思想指引基層黨建新實踐的思考[J].經(jīng)濟師，2018.