仇華飛

當(dāng)今世界政治仍未擺脫由等級制度和權(quán)力分配不平等主導(dǎo)的規(guī)范和機制結(jié)構(gòu)。沖突、競爭和分配不均是導(dǎo)致全球治理困境的主要原因。面對形形色色的全球性挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席于2017年1月18日在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講時強調(diào)：當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。按照全球治理理論，全球治理體系的重構(gòu)仍然以規(guī)范性原則和反權(quán)威作為基礎(chǔ)。由于全球化帶來的矛盾日益凸顯，全球治理越來越被視為是對全球化的一種“政治上的回應(yīng)”。從長遠(yuǎn)意義上看，國家間合作將是處理全球性問題的主要動力。

全球化的發(fā)展推動世界進(jìn)入一種新型治理體系，它是一種以國家行為體和非國家行為體共同治理為動力的新型體系，而非霸權(quán)或強權(quán)治下的體系。美國主導(dǎo)下的傳統(tǒng)國際秩序存在嚴(yán)重的片面性，不能有效地管理全球事務(wù)，反而造成全球治理失靈，導(dǎo)致當(dāng)今全球性問題不斷積累、世界秩序失調(diào)。美國司法的所謂“長臂管轄”違反了公認(rèn)的國際法。在應(yīng)對治理失靈問題時，“超越國家治理”理論和實踐以超越控制和超越協(xié)調(diào)來應(yīng)對官僚機制的失靈，以超越交換來應(yīng)對市場失靈。國家、政府間組織與非政府組織三者的互動、合作是解決全球治理失靈的重要途徑。

全球化一方面將各國邊界的排他效應(yīng)和主權(quán)的絕對管轄權(quán)逐步壓縮到最低限度，另一方面則產(chǎn)生諸多跨國性全球公共問題，如環(huán)境污染、氣候變暖、跨國犯罪、核不擴散、恐怖主義等。全球化對國家主權(quán)的挑戰(zhàn)不斷侵蝕國際法的基礎(chǔ)。國際組織和跨國公司對國家主權(quán)的侵蝕主要體現(xiàn)在對國家維護主權(quán)的能力、國家維護主權(quán)的意志以及國家在國際體系中的結(jié)構(gòu)作用的侵蝕方面。

本次專題刊登了兩篇文章。江時學(xué)教授等的論文《論全球治理的必要性、成效及前景》聚焦習(xí)近平主席提出的當(dāng)代“治理赤字”問題，從不同層面論述全球治理的必要性、成效及面臨的挑戰(zhàn)。論文提出，為使全球治理獲得更有力的學(xué)術(shù)支撐，學(xué)術(shù)界要認(rèn)真考慮如何研究全球治理、如何看待當(dāng)前的國際秩序與全球治理的關(guān)系、能否實現(xiàn)“去美國化”、如何認(rèn)識“一帶一路”倡議與全球治理的關(guān)系等問題。論文以習(xí)近平主席將“信任”視為“國際關(guān)系中最好的黏合劑”為理論指導(dǎo)，強調(diào)要努力消除“信任赤字”。信任既是人與人之間和睦相處的前提，也是推動全球治理的必要條件。江教授還對消除“治理赤字”提出具體建議：提升聯(lián)合國在全球治理中的功能，改善大國關(guān)系，堅定不移地反對霸權(quán)主義、霸凌主義、單邊主義和保護主義，發(fā)揮國際組織等非國家行為體的作用。

冷戰(zhàn)后興起的全球治理重點體現(xiàn)在國際規(guī)則層面，強調(diào)價值觀構(gòu)建對規(guī)范治理的重要性。拙文《規(guī)范引導(dǎo)與爭論：金磚國家參與全球治理研究》提出，在國際社會中，行為體以規(guī)范的精神和內(nèi)容為準(zhǔn)則形成其思維和價值導(dǎo)向，從而扮演各自的角色、履行各自的職責(zé)。論文以金磚國家九次領(lǐng)導(dǎo)人正式會晤和非正式會晤的聯(lián)合聲明為分析文本，從實力、利益以及規(guī)范爭論的角度動態(tài)性地剖析了金磚國家在全球治理中態(tài)度與行為轉(zhuǎn)變的動因，從兩個方面得出結(jié)論：第一，規(guī)范引導(dǎo)與規(guī)范爭論證明了這兩種行為邏輯在研究國際社會的重要行為體——金磚國家的行動上具有重要意義。第二，成員國實力的崛起為金磚國家塑造了良好的國際環(huán)境，通過對成員國認(rèn)知轉(zhuǎn)變的研究有助于更好地了解和明確金磚國家未來的走向。通過對現(xiàn)有國際規(guī)范從適應(yīng)性邏輯向爭論性邏輯的轉(zhuǎn)變，金磚國家在國際社會中的影響力逐步擴大，對國際金融安全治理的探索也在不斷成熟與規(guī)范，而建立公正合理的國際金融秩序是實現(xiàn)規(guī)范治理所不可或缺的。