王永強

【摘 要】終身學(xué)習(xí)已成為21世紀(jì)的基本生存理念，美、英等發(fā)達國家重視推進終身學(xué)習(xí)，通過建立和完善政策保障機制、財政投入機制、運作協(xié)調(diào)機制、評價激勵機制和技術(shù)支撐機制，逐步構(gòu)建起終身學(xué)習(xí)體系，為全體民眾提供了越來越多的終身學(xué)習(xí)機會。發(fā)達國家終身學(xué)習(xí)的推進機制對我國推進終身學(xué)習(xí)頗具啟發(fā)意義。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達國家;終身學(xué)習(xí);推進機制

【中圖分類號】G729

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）09-0089-05

隨著學(xué)習(xí)化時代的到來，終身學(xué)習(xí)已成為21世紀(jì)國際視野中一個基本的生存理念，當(dāng)今許多發(fā)達國家都把推進終身學(xué)習(xí)視為教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略，力圖通過構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系來開發(fā)人力資源，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展?？疾炫c梳理發(fā)達國家推進終身學(xué)習(xí)的策略與機制，對我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系具有重要的借鑒與參考價值。

一、發(fā)達國家終身學(xué)習(xí)的推進機制探賾

1.政策保障機制：完善政策與教育立法，為推進終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好環(huán)境

盡管終身學(xué)習(xí)作為21世紀(jì)的生存理念已越來越成為人們的共識，但在推進終身學(xué)習(xí)的過程中依然會常常遭遇源自傳統(tǒng)觀念的慣性、教育體制的僵化、社會輿論的遲滯等方面的阻滯，終身學(xué)習(xí)的發(fā)展往往很難達到自發(fā)和自然的理想狀態(tài)。尤其在推進終身學(xué)習(xí)的起始階段，它往往需要借助政府行政干預(yù)的強力引導(dǎo)和推動，依賴法律和政策的強制規(guī)范，發(fā)揮政策與立法對終身學(xué)習(xí)的引領(lǐng)、宣傳和保障功能，為推進終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個良好的制度與政策環(huán)境，并從外在驅(qū)動逐步趨向內(nèi)在自覺，使終身學(xué)習(xí)觀念逐漸深入人心。這一點早已被發(fā)達國家推進終身學(xué)習(xí)的實踐所驗證。

在美國，政府從提高國民素質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高國家競爭力的高度重視和推進終身學(xué)習(xí)，早在1976年，就正式頒布了《終身學(xué)習(xí)法》（即《蒙代爾法》），從法律上確立了終身學(xué)習(xí)的地位，對終身學(xué)習(xí)的范疇與實施途徑做出了規(guī)定，對各州、聯(lián)邦、地方在終身學(xué)習(xí)中的角色、終身學(xué)習(xí)資助辦法等提出了具體的計劃，為終身學(xué)習(xí)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1984年，在題為《成人學(xué)習(xí)：國家未來的關(guān)鍵》的報告中，強調(diào)成人學(xué)習(xí)是國家未來發(fā)展的關(guān)鍵力量，進一步明確了成人終身學(xué)習(xí)的重要性。1993年，成立了“終身學(xué)習(xí)者之國委員會”，旨在研究終身學(xué)習(xí)問題，制定相關(guān)計劃和政策，協(xié)調(diào)社會各界力量，對終身學(xué)習(xí)提供有力支持。

瑞典早在上世紀(jì)60年代就頒布了《民眾學(xué)校法》、《市立成人教育法》和《學(xué)習(xí)小組法》等一系列與成人教育有關(guān)的法案，使成人學(xué)習(xí)的地位、目標(biāo)、資源及組織等在法律上得以保障。1969年，教育部發(fā)布了《回歸教育——為終身的戰(zhàn)略》文件，提出要建立教育制度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)和工作交替進行，使學(xué)習(xí)與教育貫穿于人的一生。1976年，瑞典還制定了《帶薪教育假法》，規(guī)定在職員工在工作中參與全日制或部分時間制的教育進修，進修期間其工作、職務(wù)和薪水受法律保護，有效地激發(fā)了在職人員參與教育進修繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。2001年，為適應(yīng)社會變化和個人終身學(xué)習(xí)的需要，瑞典及時頒布了《成人學(xué)習(xí)和成人教育未來發(fā)展法》，規(guī)定要為所有成年人提供學(xué)習(xí)知識和培訓(xùn)技能的機會，并對成人終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)、經(jīng)費和措施做了明確的規(guī)定。[1]

此外，日本1982年設(shè)立了終身學(xué)習(xí)局，于1990年出臺了《終身學(xué)習(xí)振興法》，韓國于1999年頒布《終身教育法》，丹麥于2000年頒布《成人教育與繼續(xù)培訓(xùn)改革法》，等等。

2.財政投入機制：健全經(jīng)費資助渠道，為推進終身學(xué)習(xí)注入不竭動力

終身學(xué)習(xí)是面向全體民眾的，它要為所有社會成員提供更多的學(xué)習(xí)機會，要超越現(xiàn)有教育制度與體系的框架，實現(xiàn)教育內(nèi)容、教育方式的全方位轉(zhuǎn)換。因此，終身學(xué)習(xí)體系的建立需要充足的物質(zhì)支撐。英、美等發(fā)達國家重視對終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費資助，通過建立靈活多樣的投入機制，為推進終身學(xué)習(xí)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

美國始終重視對終身學(xué)習(xí)的財政支持。有資料表明，政府對成人教育的財政投入從1991的2.01億美元猛增到1998年的3.6億美元。[2]1997年，時任美國總統(tǒng)克林頓就提出一項適用于所有學(xué)習(xí)者的稅收和財政援助計劃，強調(diào)在21世紀(jì)拓寬終身學(xué)習(xí)的范圍，使所有人都能獲得終身學(xué)習(xí)的機會。1997年，政府開始實施“終身學(xué)習(xí)稅收信貸計劃”，主要為推進中等后教育與學(xué)習(xí)提供資助，幫助成人回歸學(xué)校，進一步在知識與技能上完善自我，增加終身學(xué)習(xí)的機會。此外，為推進終身學(xué)習(xí)，美國還面向社會不利群體，設(shè)立了聯(lián)邦直接助學(xué)金、佩爾助學(xué)金、傳統(tǒng)黑人學(xué)院補助金等各種助學(xué)金、獎學(xué)金，以提高成人參與終身學(xué)習(xí)的積極性，為弱勢群體的終身學(xué)習(xí)提供經(jīng)費保障，以實現(xiàn)教育機會均等，保障教育公平。

加拿大也注重通過靈活多樣的教育投資，為推進終身學(xué)習(xí)提供經(jīng)費保障。1996年，在政府頒布的《就業(yè)保險法》中規(guī)定，每年撥款19.5億加元補助各省的成人就業(yè)培訓(xùn)，尤為關(guān)注那些技術(shù)工人短缺的行業(yè)。1999年，實施了“土著人力資源開發(fā)戰(zhàn)略”，每年投資3.2億加元，以開展旨在幫助土著人就業(yè)機會的就業(yè)項目訓(xùn)練、社區(qū)技能開發(fā)項目和相關(guān)服務(wù)。聯(lián)邦政府還通過“殘障人員就業(yè)援助協(xié)議”，每年撥款300萬加元，為幫助改善殘障人員的就業(yè)處境而開展的各種訓(xùn)練計劃提供資助。[3]

英國的終身學(xué)習(xí)投入機制則體現(xiàn)了注重成本分擔(dān)的特點，即本著誰受益誰投入的原則，政府、個人和企業(yè)分擔(dān)終身學(xué)習(xí)的投資責(zé)任，因為各方均可從中受益。政府的公共教育投資主要確保為各年齡階段提供免費的基本技能教育，為那些處境不利的弱勢群體提供學(xué)習(xí)所需的資助，使那些離開學(xué)校的人能開始重新學(xué)習(xí)，與企業(yè)雇主分擔(dān)在職青年的學(xué)習(xí)費用等。個人支付終身學(xué)習(xí)費用的方式主要是設(shè)立個人學(xué)習(xí)賬戶，每個愿意學(xué)習(xí)的在職人員均可獲得一個終身學(xué)習(xí)賬戶，學(xué)習(xí)者首先需要在自己的賬戶中注入政府規(guī)定的最低限額的起始投入，政府隨之對每一賬戶提供一定數(shù)額的經(jīng)費資助，并鼓勵企業(yè)雇主對雇員提供資助，其形式也是向個人學(xué)習(xí)賬戶注入資金。政府為鼓勵企業(yè)投資員工的教育和訓(xùn)練費用，對資助雇員學(xué)習(xí)的企業(yè)雇主實行減免稅政策。1999年，企業(yè)用于雇員教育和培訓(xùn)的投資達10億英鎊。

3.運作協(xié)調(diào)機制：搭建人才成長立交橋，為推進終身學(xué)習(xí)建立組織保證

終身學(xué)習(xí)作為一種嶄新的教育理念，是一種具有開放性、連續(xù)性和發(fā)展性的教育與學(xué)習(xí)體系，需要建立健全縱向銜接、橫向貫通的教育體系，需要整合社會各方力量，全方位挖掘各種學(xué)習(xí)和教育資源，搭建面向所有人、貫穿人的一生、時空全覆蓋的人才成長立交橋。發(fā)達國家在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋方面積累了許多成功的經(jīng)驗：

一是建立縱橫交錯、融會貫通的開放教育體系。西方發(fā)達國家在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的過程中都注重探索和凸顯教育的開放性特征，為各類社會成員提供多種多次受教育的機會。尤其是學(xué)校教育向社會、社區(qū)開放，向成人開放，已經(jīng)成為當(dāng)代終身學(xué)習(xí)背景下學(xué)校教育變革的方向。日本提出中小學(xué)和大學(xué)要面向社會開放，為未完成中等教育和高等教育的人提供補償性的學(xué)習(xí)機會，目前日本有約90%的中小學(xué)實行對社區(qū)開放。[4]挪威在1999年頒布的《義務(wù)教育法》中規(guī)定，成人有權(quán)作為實踐考生參加中學(xué)和大學(xué)的入學(xué)考試，為缺乏正規(guī)學(xué)歷證書的成年人繼續(xù)學(xué)習(xí)打開了大門。為了溝通不同類型的教育，發(fā)達國家還相繼建立了國家資格認(rèn)證框架，實現(xiàn)了正規(guī)教育與非正規(guī)教育證書、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的相互認(rèn)可，獲得某種資格需要具備國家規(guī)定的能力標(biāo)準(zhǔn)，而且在不同層次或類型的教育與學(xué)習(xí)機構(gòu)之間可相互承認(rèn)與轉(zhuǎn)移，打通了學(xué)生出入各層次、各類型教育機構(gòu)的通道。如，英國實施的“學(xué)分累積與轉(zhuǎn)移計劃”，對各種正規(guī)和非正規(guī)教育部門及工商業(yè)部門所開設(shè)的課程進行統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證，排除了社會上對職業(yè)教育和成人教育的鄙薄和偏見，使職業(yè)教育、成人教育享有和學(xué)歷教育平等的權(quán)利。韓國在2000年建立了“學(xué)分銀行體系”，旨在對非正規(guī)繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果進行學(xué)分認(rèn)定，學(xué)習(xí)者只要積累到規(guī)定的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)就可以被授予相應(yīng)的學(xué)歷資格。澳大利亞的教育體系貫通了高中、高職、普通高等教育、職業(yè)教育和成人教育，通過統(tǒng)一的證書制度，實現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育、高等教育、全日制學(xué)校教育與就業(yè)后教育的溝通和關(guān)聯(lián)。

二是構(gòu)建立體化、全覆蓋的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為終身學(xué)習(xí)的實施建立組織機構(gòu)保障。各國實施終身學(xué)習(xí)的機構(gòu)體現(xiàn)了靈活多樣、開放多元、整體協(xié)調(diào)的特點。美國實施終身學(xué)習(xí)的機構(gòu)主要包括：社區(qū)學(xué)院、正規(guī)大學(xué)的開放部、非正規(guī)大學(xué)的終身教育以及社區(qū)團體、宗教團體、圖書館、勞工組織、非營利電視媒體等。日本的終身學(xué)習(xí)機構(gòu)主要有：廣播電視大學(xué)、專修學(xué)校、大學(xué)、短期大學(xué)、大專等機構(gòu)，有眾多的大學(xué)面向社會招生，通過開辦夜間部、函授大學(xué)、旁聽生等制度開展繼續(xù)教育。此外，參與終身學(xué)習(xí)的還有民辦教育機構(gòu)和非營利性市民團體。英國推進終身學(xué)習(xí)的機構(gòu)主要有：開放大學(xué)，它是在全球范圍內(nèi)最有影響力的以遠(yuǎn)程教育為主的大學(xué)，其招生占到了英國本科階段的1/3;住宿制學(xué)院;社區(qū)學(xué)院和民間團體與宗教團體設(shè)置的成人教育中心等。

三是動員社會各方力量的積極參與。英、美、加等發(fā)達國家在推進終身學(xué)習(xí)的過程中，注重調(diào)動社會各方參與教育的積極性，注重社會各部門、各團體之間的通力合作，使終身學(xué)習(xí)具備了廣泛而堅實的社會基礎(chǔ)。在美國，政府要求每一個主要部門都致力于加強教育與工作的聯(lián)系，其終身學(xué)習(xí)由公立和私立機構(gòu)，聯(lián)邦和州、地方機構(gòu)，學(xué)校、企業(yè)和各種社會團體共同聯(lián)合實施。英國、瑞典等歐盟國家也注重建立政府與企業(yè)之間的合作伙伴關(guān)系，制訂激勵政策吸引企業(yè)參與員工的教育與培訓(xùn)，使企業(yè)投資終身學(xué)習(xí)的行為常規(guī)化、制度化，企業(yè)在終身學(xué)習(xí)計劃方面也發(fā)揮著重要作用。澳大利亞也非常強調(diào)終身學(xué)習(xí)的多方參與，政府、企業(yè)、社會團體在推進終身學(xué)習(xí)中有明確的職責(zé)分工，特別是企業(yè)扮演的角色越來越重要，許多企業(yè)已經(jīng)把員工培訓(xùn)投資提高到了工資總額的3%—4%。[5]

4.評價激勵機制：推行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，為推進終身學(xué)習(xí)喚醒主體自覺

終身學(xué)習(xí)的動力，從根本上說來自學(xué)習(xí)者自身的學(xué)習(xí)愿望和動機。因而，推進終身學(xué)習(xí)，一方面有賴于外因的驅(qū)動，如政策法律、財政資助、技術(shù)支撐等。另一方面，更重要的是建立終身學(xué)習(xí)的評價激勵機制，使每個社會成員樹立終身學(xué)習(xí)的自覺意識，在全社會營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍與文化。發(fā)達國家在推進終身學(xué)習(xí)的過程中建立了較為完善的學(xué)習(xí)激勵機制，主要做法有兩方面：

一是采取個人利益激勵，即采取政策和經(jīng)費支持為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)所需的時間、經(jīng)費創(chuàng)造條件。比如前述的瑞典，還有丹麥、芬蘭等國，均制訂和實施了帶薪享受教育和培訓(xùn)休假的辦法，在教育進修過程中對學(xué)習(xí)者的工作、職位、薪酬予以保障，解除了終身學(xué)習(xí)的后顧之憂。英國、瑞典等國為學(xué)習(xí)者設(shè)立個人學(xué)習(xí)賬戶的做法也頗具代表性，它實現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)費用的成本分擔(dān)，使個人在投資學(xué)習(xí)的同時，可以獲得來自政府和企業(yè)的經(jīng)濟資助，有效地激發(fā)了人們終身學(xué)習(xí)的熱情。

二是實行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證評價激勵。為溝通與融合正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式學(xué)習(xí)與教育之間的溝壑，打破人們對非正規(guī)、非正式的教育與學(xué)習(xí)（如社區(qū)教育、企業(yè)培訓(xùn)、成人教育和自我學(xué)習(xí)等）的傳統(tǒng)偏見，歐盟各國積極推進校外學(xué)習(xí)成就認(rèn)可制度，使民眾通過非正式學(xué)習(xí)渠道、在非正規(guī)教育場所獲得的學(xué)習(xí)成果也可以通過某種機制獲得正規(guī)教育和社會的普遍認(rèn)可。1995年，歐盟建立了“個人技能卡”制度，對個人在正規(guī)學(xué)歷教育之外從其他途徑和機構(gòu)獲得的各種知識、技能等學(xué)習(xí)成果進行及時記錄，強調(diào)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)與教育在終身學(xué)習(xí)中的重要地位與作用，它成為建立校外學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的起點。2002年，歐盟各國在《哥本哈根宣言》中，提出了認(rèn)證非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的一系列共同原則，為各國制訂校外學(xué)習(xí)認(rèn)可制度確定了行動指南。此后，各國都建立了符合本國特點的學(xué)習(xí)認(rèn)證制度，如瑞典，由省級政府介入，協(xié)調(diào)相關(guān)公立、私立教育機構(gòu)、社會合作力量，建立了非正規(guī)成人高中學(xué)習(xí)認(rèn)證制度，使成人高中畢業(yè)生的學(xué)歷得到了認(rèn)可。2001年，國會還通過了一項修正案，使25歲以上沒有受過正規(guī)高中教育的成年人在其非正規(guī)學(xué)歷得到認(rèn)證后可申請接受高等教育。挪威從1999年起，開始嘗試面向個人的評價與認(rèn)證體系，通過面試、筆試、工作實踐評價和自我評價等途徑，對學(xué)習(xí)者以往的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果進行認(rèn)證，經(jīng)過認(rèn)證的學(xué)分可作為高中教育和高等教育的學(xué)分。

5.技術(shù)支撐機制：運用現(xiàn)代信息技術(shù)，為推進終身學(xué)習(xí)打造開放平臺

終身學(xué)習(xí)作為一種嶄新的教育和生存概念，實現(xiàn)了教育觀念和方式的全面革新，它要突破時間和空間的限制，使每個人時時能學(xué)習(xí)，處處能學(xué)習(xí)。這就需要強大的現(xiàn)代科技提供技術(shù)支撐，以提供立體的教育環(huán)境，全息的學(xué)習(xí)資源，構(gòu)建開放的學(xué)習(xí)平臺。發(fā)達國家在推進終身學(xué)習(xí)的過程中，都很重視運用現(xiàn)代教育技術(shù)與媒體，打造終身學(xué)習(xí)的開放平臺。

美國政府早在1993年便提出實施一項“全國資訊基本建設(shè)計劃”，以永久地改變美國人的生活、工作和互相溝通方式，1994年的《教育改革法》更加明確提出“要發(fā)展多種形式的教育，力求形成全國的現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)”，以支持運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)提高中等后教育質(zhì)量，為成人提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的途徑，增加終身學(xué)習(xí)的機會。在政府的大力倡導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)教育已成為美國社會的一大亮點，美國眾多的網(wǎng)上成人學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)逐漸打破了傳統(tǒng)學(xué)校的時空局限，并日益彰顯出其強大的生命力，給全體民眾提供了越來越多的終身學(xué)習(xí)機會。

加拿大在推進終身學(xué)習(xí)過程中加強了教育信息化建設(shè)，通過實施“校園網(wǎng)”建設(shè)工程，在1999年已成功地實現(xiàn)了全國16 500個中學(xué)、3 400個公共圖書館、467個土著民校的互聯(lián)網(wǎng)連接。2001年3月還把全國所有學(xué)校的教室網(wǎng)絡(luò)連接起來，讓所有學(xué)生都能在信高速公路上暢游知識王國。[6]通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，加拿大大力開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，許多大學(xué)如維多利亞大學(xué)、沃特盧大學(xué)等都提供遠(yuǎn)程在線課程，極大地拓展了中學(xué)后教育的機會。加拿大的企業(yè)培訓(xùn)也充分享用了現(xiàn)代技術(shù)的成果。有調(diào)查顯示：47%的加拿大企業(yè)使用基于電腦網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)，65%的企業(yè)已擁有在線學(xué)習(xí)的局域網(wǎng)站點。[7]由此，加快了把企業(yè)建成學(xué)習(xí)型組織的步伐。

二、發(fā)達國家終身學(xué)習(xí)推進機制的啟示

1.加強終身學(xué)習(xí)立法與政策支持

發(fā)達國家在推進終身學(xué)習(xí)的過程中，重視通過政策與立法手段建立終身學(xué)習(xí)的保障機制。在我國，終身學(xué)習(xí)理念尚未被社會普遍認(rèn)識、接受和重視，推進終身學(xué)習(xí)更有賴于政策法規(guī)的強力推進與規(guī)范。政府應(yīng)該進一步加強終身學(xué)習(xí)政策立法支持，從價值觀念到運行機制上引領(lǐng)終身學(xué)習(xí)的良性發(fā)展。在終身學(xué)習(xí)立法方面，我國還比較薄弱、滯后，關(guān)于終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性的法律法規(guī)還不夠完備。[8]雖然在1995年《教育法》中曾提出要“建立和完善終身教育體系”，1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中也強調(diào)“到2010年在全國基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”，但這些規(guī)定大多屬于口號宣言性質(zhì)，對終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)、運行、途徑、保障等缺乏明確的規(guī)定和詳細(xì)的設(shè)計。時至今日，我國還沒有頒布專門的“終身學(xué)習(xí)法”。教育立法的滯后與終身學(xué)習(xí)的蓬勃進展極不相稱，勢必造成實踐中的許多困難和問題。因此，有必要在制定教育政策與發(fā)展綱要中提出明確的終身學(xué)習(xí)政策導(dǎo)向，加大加快終身學(xué)習(xí)立法力度與步伐，盡早制定和頒布終身學(xué)習(xí)法，對終身學(xué)習(xí)的地位與作用、目標(biāo)與途徑、實施機構(gòu)及各方責(zé)任、經(jīng)費與保障條件等做出具體規(guī)定，以規(guī)范和推進我國終身學(xué)習(xí)的可持續(xù)發(fā)展。

2.完善終身學(xué)習(xí)經(jīng)費投入機制

發(fā)達國家終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費來源渠道極為廣泛，包括政府財政撥款、企事業(yè)單位投入、社會捐贈及學(xué)費收入等，其中，政府財政撥款是終身學(xué)習(xí)最主要的經(jīng)費來源。我國作為發(fā)展中國家，在教育發(fā)展過程中始終存在教育需求不斷增長與教育資源總量相對不足的矛盾。立足國情，一方面要進一步強化終身學(xué)習(xí)投入機制中政府的主導(dǎo)責(zé)任，保證國家對教育尤其是成人教育、終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費投入逐年增長。在推進終身學(xué)習(xí)日益成為全球共同趨勢的背景下，可以考慮開征終身學(xué)習(xí)稅，用于推動全民終身學(xué)習(xí)，也可考慮增設(shè)適當(dāng)比例的全民終身學(xué)習(xí)專項費用，以保證全民終生的學(xué)習(xí)權(quán)利和機會。借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，在終身學(xué)習(xí)經(jīng)費投入上更要關(guān)注社會上處境不利的弱勢群體，如經(jīng)濟貧困家庭、進城務(wù)工人員、殘障人員、文盲半文盲等，使他們能公平地獲得通過終身學(xué)習(xí)以改善就業(yè)環(huán)境與生活質(zhì)量的機會。另一方面，借鑒發(fā)達國家注重終身學(xué)習(xí)成本分擔(dān)的經(jīng)驗，在我國建立政府、企業(yè)和個人三方分擔(dān)的終身學(xué)習(xí)經(jīng)費籌措機制也是必要的、可行的。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)提供員工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的部分學(xué)習(xí)費用，根據(jù)其資助比例及額度可給予相應(yīng)的減免稅收政策激勵。對個人而言，可以借鑒國外的做法設(shè)立個人學(xué)習(xí)賬戶，學(xué)習(xí)者向自己的賬戶注入一定數(shù)額的學(xué)習(xí)費用，然后政府和企業(yè)提供相應(yīng)數(shù)額的經(jīng)費資助，以此激發(fā)企業(yè)和個人投資終身學(xué)習(xí)的積極性。

3.構(gòu)建開放靈活的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)

終身學(xué)習(xí)強調(diào)個人在一生中能持續(xù)地學(xué)習(xí)，以滿足個人在一生中各個時期、各個階段的各種學(xué)習(xí)需求。我國在終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的過程中，存在的突出問題是各類型教育之間條塊分割、互不銜接，終身學(xué)習(xí)的路徑相對單一、封閉。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，打破普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育之間的壁壘，建立縱橫交錯、銜接緊密、立體開放的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，搭建各類教育相互滲透、相互溝通的一體化的人才成長立交橋，使學(xué)習(xí)者可以獲得連續(xù)學(xué)習(xí)的機會。通過有效的各類證書相互認(rèn)可與轉(zhuǎn)換制度，建立正規(guī)教育與非正規(guī)教育的溝通平臺，使學(xué)生可以在各級各類教育之間相互流動，以充分滿足各類社會成員廣泛的學(xué)習(xí)和成才需求。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，需要加強政府統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)揮各級政府、社會團體、企業(yè)界、社會各方力量，強化企業(yè)在終身學(xué)習(xí)中的地位和作用，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn);大力開展繼續(xù)教育與社區(qū)教育，建立與完善社區(qū)學(xué)習(xí)機構(gòu)，以社區(qū)學(xué)院為依托，整合社區(qū)教育中心、各類成人學(xué)校、圖書館、文化館等各種教育資源，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，為社區(qū)內(nèi)每一個成員提供學(xué)習(xí)服務(wù)，營造人人要學(xué)，時時可學(xué)，處處能學(xué)的良好氛圍;發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育，最大限度地為滿足全體民眾的多樣化需求提供靈活多樣的學(xué)習(xí)機會。

4.探索多樣化的終身學(xué)習(xí)激勵策略

我國當(dāng)前條件下，由于民眾科學(xué)文化水平和教育發(fā)展水平的限制，全民的終身學(xué)習(xí)意識還不夠強烈，終身學(xué)習(xí)的重要性和迫切性還沒有被廣大社會成員從內(nèi)心普遍認(rèn)識和接受。因而，強化終身學(xué)習(xí)的激勵機制尤為迫切?？蓮娜矫嬷纸⒔K身學(xué)習(xí)激勵機制：一是通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)專題活動及終身學(xué)習(xí)節(jié)等形式，在全社會范圍內(nèi)加大終身學(xué)習(xí)的宣傳力度，使終身學(xué)習(xí)理念進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，營造濃郁的終身學(xué)習(xí)氛圍，樹立全民終身學(xué)習(xí)的自覺意識。二是對學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)提供經(jīng)濟資助，通過學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)賬戶或教育券等形式，對已離開學(xué)校的各類社會成員的終身學(xué)習(xí)提供資金支持，激勵他們的學(xué)習(xí)熱情。三是改革評價體系。借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，采取相關(guān)措施，建立學(xué)習(xí)成就認(rèn)證制度。要在完善現(xiàn)有自學(xué)考試制度、職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)上，積極探索和實踐靈活多樣的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證辦法，通過考試、技能卡、證書審查等對通過非正規(guī)、非正式教育途徑所獲得的學(xué)習(xí)成果予以認(rèn)證和評價，促進各類學(xué)習(xí)成就的有效銜接，以推動社會全員的終身學(xué)習(xí)，激發(fā)民眾終身學(xué)習(xí)的積極性。

5.重視現(xiàn)代教育技術(shù)的開發(fā)利用

發(fā)達國家注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)設(shè)開放學(xué)習(xí)環(huán)境，為終身學(xué)習(xí)的進展提供了強有力的技術(shù)支撐，使人人享有平等的學(xué)習(xí)機會由理想逐漸變成現(xiàn)實。我國幅員遼闊，人口基數(shù)龐大，而且在經(jīng)濟、文化、教育的長期發(fā)展過程中形成了東、中、西部區(qū)域不平衡狀況，因而發(fā)展和運用現(xiàn)代教育技術(shù)，大力開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)具有尤為重要的現(xiàn)實意義。隨著衛(wèi)星電視、計算機多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的日益普及，我國推進終身學(xué)習(xí)的一個必由之路是加快教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，精心開發(fā)教育與學(xué)習(xí)軟件，整合各種學(xué)習(xí)與教育資源，發(fā)揮高校在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的知識與技術(shù)輻射作用，構(gòu)建以計算機網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主體的覆蓋城鄉(xiāng)的開放學(xué)習(xí)系統(tǒng)，促進全民的終身學(xué)習(xí)。根據(jù)我國發(fā)展中存在的區(qū)域發(fā)展不平衡的特點，在現(xiàn)代教育技術(shù)開發(fā)和運用中，應(yīng)把重點放在農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，在人力、物力、財力等方面都應(yīng)給以傾斜。

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