薛冬蕊,劉瑞涵,張 鑫

(1.北京農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地，北京 102206；2. 國家林業(yè)和草原局 經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，北京 100714)

中國的甘薯國際貿(mào)易日益頻繁，甘薯作為一種產(chǎn)品，出口到各個(gè)國家，不僅為其他國家提供生活或生產(chǎn)原料，也為中國的國民經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，進(jìn)而影響人民生活水平，尤其影響以種植甘薯為主的農(nóng)民的生活水平。戴起偉等通過研究中國甘薯產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對國內(nèi)外市場進(jìn)行分析，得出國內(nèi)外甘薯市場發(fā)展前景良好的結(jié)論；齊萌萌等從產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)、栽種范圍等角度闡述目前甘薯的種植現(xiàn)狀，通過不斷分析時(shí)間趨勢、甘薯種類等變量，進(jìn)而指出甘薯國際貿(mào)易發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)[1]；齊萌萌、王士海從分布區(qū)域、種植面積和產(chǎn)量等分析了當(dāng)前甘薯的生產(chǎn)現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究世界甘薯進(jìn)出口貿(mào)易格局的演變,并從時(shí)間趨勢、進(jìn)出口市場和產(chǎn)品種類等方面梳理了中國甘薯國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢及建議[2];目前在中國甘薯的貿(mào)易研究中做得最好的專家為王士海教授。在前人研究中關(guān)于中國甘薯的出口問題存在薄弱環(huán)節(jié)，因此啟動(dòng)了本項(xiàng)研究。研究中國甘薯出口結(jié)構(gòu)中面臨的主要問題和解決對策，對有效提升中國甘薯競爭力和對外貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 中國甘薯出口總體特征分析

1.1 中國甘薯出口規(guī)模變化趨勢分析

據(jù)聯(lián)合國農(nóng)糧組織統(tǒng)計(jì)，世界甘薯種植集中于亞洲和非洲的發(fā)展中國家及地區(qū)，以2017年為例，甘薯種植面積排名前三位的國家有中國、尼日利亞、坦桑尼亞，其中中國生產(chǎn)甘薯達(dá)到337萬噸，是世界上最大的甘薯種植國家[3]。中國甘薯生產(chǎn)規(guī)模在2010—2017年，經(jīng)歷了從2010年下降，到2012年后又呈現(xiàn)穩(wěn)中回升的趨勢：收獲面積從2010年的355萬公頃高峰下滑至2012年的336萬公頃，2013年到2014年緩慢上升，2015年到2016年稍稍降低，2017年又有所回升。隨著生產(chǎn)規(guī)模的變化，出口規(guī)模也在不斷變化。

中國甘薯出口總量從2010年到2012年趨于平穩(wěn)，2013年開始小幅度下降，到2014年最低值之后又逐年上升。中國甘薯出口總額在2010—2015年間波動(dòng)幅度不大，之后隨著出口量的上升而在2017年達(dá)到最大值(圖1)。

圖1 中國甘薯出口規(guī)模變化趨勢(2010—2017)Fig.1 Trends in China's sweet potato export scale (2010-2017)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫Source: UN Comtrade Database

1.2 中國甘薯出口在中國農(nóng)產(chǎn)品出口中的地位

中國既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國又是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國。加入WTO以來，中國農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)了總體增長趨勢[4]。中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額由2010年的488.8億美元增長到2017年的751.4億美元，增長了53.7%。中國甘薯出口額占中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比例，總體上呈現(xiàn)增加趨勢：從2010年的0.20‰上升到2017年的0.75‰(表1)

表1 中國甘薯出口與中國農(nóng)產(chǎn)品出口情況(2010—2017)Tab.1 China's sweet potato exports and China's agricultural exports (2010-2017)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫與中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告整理得出，單位億美元

Source of data: According to the United Nations trade database and the monthly statistical report on China's agricultural products import and export

1.3 中國甘薯出口在世界甘薯出口中的地位

中國甘薯的進(jìn)出口貿(mào)易以出口為主，中國甘薯出口額由2010年的1021萬美元增長到2017年的5561 萬美元，增長5.6倍；出口額占甘薯貿(mào)易總額的比例也保持在97%以上(表2)。

2012年以來，世界甘薯貿(mào)易總額和出口貿(mào)易額均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，為中國甘薯出口貿(mào)易的發(fā)展提供了有利的國際貿(mào)易環(huán)境[5]。中國甘薯出口占世界甘薯出口額的比重，從2010年的6.48%波動(dòng)中上升到2017年的11.33%。可見，中國甘薯出口在世界甘薯市場上具有一定的發(fā)展空間(表2)。

表2 中國及世界甘薯貿(mào)易(2010—2017)Tab.2 China and the world sweet potato trade (2010-2017)

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫。出口、貿(mào)易額的單位：億美元

Source: United Nations Trade Database

2 中國甘薯出口的市場結(jié)構(gòu)

2.1 中國甘薯出口的區(qū)域結(jié)構(gòu)分析

中國甘薯出口的洲際區(qū)域，主要匯集在亞洲、歐洲和美洲，而從世界甘薯出口的洲際區(qū)域來看，近年來亞洲和美洲一直是甘薯出口的主要洲際市場。2010—2017年，出口到亞洲國家的出口額占總出口額的比例，從2010年的72%下降到2016年的約40%。出口到歐洲國家的出口額占總出口額的比例，維持在17%～24%之間；而出口到美洲國家的出口額占總出口額的比例，則在13%～5%之間波動(dòng)(表3)。

表3 中國甘薯出口市場的洲際結(jié)構(gòu)(2010—2017)Tab.3 Intercontinental structure of China's sweet potato export market(2010-2017)

資料來源：根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)計(jì)算

注：2010年至2017年中國甘薯出口市場的各州結(jié)構(gòu)在計(jì)算中減去中國香港和中國澳門兩個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)

Source: Calculated based on data provided by UN COMTRADE Database

Note: The state structure of China's sweet potato export market from 2010 to 2017 is subtracted from the data of Hong Kong and Macao, China

中國甘薯出口的國家市場，以亞洲的日本、歐洲的德國和荷蘭、美洲的加拿大和美國等國家為主，而從世界甘薯出口的國家市場來看，埃及作為甘薯每公頃單產(chǎn)最高的國家，出口量為亞洲首位，主要出口到亞洲其他國家，部分出口到荷蘭、法國等其他歐洲國家。2010— 2017年，占中國甘薯出口額比例較多的國家，總體上依次是日本、德國和荷蘭；中國甘薯出口到日本的比重，除了2011和2016個(gè)別年份之外，均保持在17%以上；出口到德國的比重相對最平穩(wěn)，每年都保持在13%以上；而出口到荷蘭的比例，自2014年以來一直排在第三位(表4)。

表4 中國甘薯出口額占主要出口國的比重(2010-2017)Tab.4 China's sweet potato exports accounted for the proportion of major exporting countries(2010—2017)

資料來源：根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，單位：%

注：2010年至2017年中國甘薯出口市場的各州結(jié)構(gòu)在計(jì)算中減去中國香港和中國澳門兩個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)

Source: Calculated based on data provided by UN COMTRADE Database

Note: The state structure of China's sweet potato export market from 2010 to 2017 is subtracted from the data of Hong Kong and Macao, China

2.2 中國甘薯出口的市場集中度分析

從上面的分析可見， 2010—2017年中國甘薯的出口比例，在不同區(qū)域呈現(xiàn)不同的變動(dòng)趨勢。為進(jìn)一步研究中國甘薯出口區(qū)域的集中度變動(dòng)情況，引用HHI指數(shù)對中國甘薯出口市場的集中度做進(jìn)一步分析。

計(jì)算結(jié)果(圖2)表明，中國甘薯出口的HHI值在2010—2017年間，總體上呈現(xiàn)上升趨勢，HHI數(shù)值從2010年的0.28升到2017年的0.73，上升幅度約為1.6倍。雖然在2012—2015年間有波動(dòng)，但2016年中國甘薯出口的HHI值從2015年的0.15急速上升到0.59，上漲幅度約為2015年的3倍(圖2)。

圖2 中國甘薯出口的HHI值(2010—2017)Fig.2 HHI value of Chinese sweet potato exports(2010-2017)資料來源：根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)計(jì)算Source: Calculated based on data provided by the United Nations trade database

3 中國甘薯出口貿(mào)易存在的問題

中國甘薯出口貿(mào)易雖然近年來呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，但也存在以下主要問題：

3.1 生產(chǎn)規(guī)模等與國際市場需求有差距

中國甘薯的生產(chǎn)規(guī)模在2017年比2016年的最低點(diǎn)有所提升，但與2010年前后比下降了5%左右，而甘薯出口規(guī)模卻在近年來呈上升態(tài)勢。因此，目前的生產(chǎn)規(guī)模不利于滿足近年來甘薯出口不斷增長的國際市場需求，也不利于國際市場的深度開拓。甘薯單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量近年來提升緩慢，不利于進(jìn)一步提升甘薯出口的利潤空間，總體上也不利于滿足生產(chǎn)者提質(zhì)增效和增收的需求。

3.2 出口市場集中度大幅增加，存在市場風(fēng)險(xiǎn)

中國甘薯出口額占中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比例所呈現(xiàn)增加趨勢，說明中國甘薯在中國農(nóng)產(chǎn)品出口中的地位逐漸上升；中國甘薯出口占世界甘薯出口額的比重近年來也在波動(dòng)中上升，說明中國甘薯在世界甘薯出口市場的地位也在上升?？梢姡袊适沓隹趦?yōu)勢在逐步提升。但是從出口的區(qū)域結(jié)構(gòu)來看(本文所說的出口不包括香港，澳門)，近年來主要集中出口到日本、德國與荷蘭的比例較高。一旦上述出口目標(biāo)國的進(jìn)口需求出現(xiàn)波動(dòng)，勢必對中國甘薯出口帶來明顯影響。因此，較高的市場集中度不利于分散國際市場的出口風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境動(dòng)蕩，存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)

中美貿(mào)易摩擦以及由美國帶頭呼吁的全球貿(mào)易規(guī)則調(diào)整，為國際貿(mào)易增加了政治、經(jīng)濟(jì)甚至到文化等維度的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這將對中國包括甘薯在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化帶來不同程度的影響，由此提高了甘薯出口規(guī)模和出口結(jié)構(gòu)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

4 提升中國甘薯出口競爭力的建議

針對中國甘薯出口貿(mào)易中主要的主要問題，提升中國甘薯出口競爭力的參考建議包括：

4.1 以需求導(dǎo)向優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量等

首先要以國內(nèi)外不同消費(fèi)群體的需求特征和消費(fèi)習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的市場細(xì)分，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮自身競爭優(yōu)勢，有針對性地選擇和定位目標(biāo)市場；其次是針對目標(biāo)市場特征，通過提高科技投入，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，并以新產(chǎn)品研發(fā)、加工品的多功能拓展、 市場信譽(yù)和品牌升級等一系列圍繞目標(biāo)市場而實(shí)施的營銷配套組合策略[7]，準(zhǔn)確有效地滿足目標(biāo)市場需求。甘薯產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和主產(chǎn)區(qū)省市地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建立和運(yùn)行，為中國甘薯產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及國際競爭力的提升，提供了強(qiáng)力科技保障。

4.2 動(dòng)態(tài)優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，多樣化開拓新市場

中國甘薯在中國農(nóng)產(chǎn)品出口和世界甘薯出口中市場地位的不斷提升，為中國甘薯進(jìn)一步開拓國際市場奠定了良好基礎(chǔ)。在繼續(xù)關(guān)注日本、德國與荷蘭等主要出口目標(biāo)國需求的前提下，發(fā)揮已有出口優(yōu)勢[8]，深度關(guān)注“一帶一路”國家以及具有貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢的戰(zhàn)略合作伙伴國的需求動(dòng)態(tài)，力爭穩(wěn)步開拓新市場，適當(dāng)降低目前的出口市場集中度，這對穩(wěn)定并開拓中國甘薯的國際市場空間，降低出口風(fēng)險(xiǎn)，將具有重要戰(zhàn)略意義。

雖然WTO持續(xù)倡議參與的國家取消非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，減小貿(mào)易阻礙，但世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然動(dòng)力不足[9]；中國提出“一帶一路”的合作倡議，為維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰边B接了亞歐非大陸和附近沿海國家的貿(mào)易往來，為發(fā)揮中國甘薯出口深度、貿(mào)易互補(bǔ)和地緣優(yōu)勢帶來了機(jī)遇。

4.3 參與國際貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，降低不確定性風(fēng)險(xiǎn)

首先，在中美貿(mào)易摩擦和全球貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整中，中國可通過發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)及文化等多維度的影響力來積極作為[10]，為中國創(chuàng)造有利的國際貿(mào)易環(huán)境。其次，在利用WTO的相關(guān)支持政策中，通過增加對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)對生產(chǎn)者的合理支持力度，提高對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品多樣化加工的支持，優(yōu)化中國甘薯國內(nèi)生產(chǎn)和管理資源的配置，達(dá)到對甘薯生產(chǎn)和出口品的提質(zhì)增效目標(biāo)，降低甘薯產(chǎn)品的市場風(fēng)險(xiǎn)。