●本報駐日本、新加坡、德國特約記者 孫秀萍 辛斌 青木　●柳玉鵬 陳一 王偉

“用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。”中國共產黨在第十九屆中央委員會第四次全體會議（四中全會）上的這個“第一次”，讓世界對中國的關注升至新高點。中共中央宣傳部1日舉行新聞發(fā)布會，為外界了解這次“事關根本”的全會打開一個窗口。從十八屆四中全會詮釋中國“依法治國”升級版的含義，到十九屆四中全會前所未有地全面回答在中國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，在全球面臨復雜挑戰(zhàn)和一些人對華的質疑目光中，“中國之治”作出堅定回答?！坝辛撕玫闹螄缶V，如何具體落實是實現中國夢的關鍵所在。”英國路透社提醒說。德國《柏林日報》稱，確定未來方向并不斷前進，北京已經展示出自信和決心。

“中國正在被視作榜樣”

“如果我們不優(yōu)化民主體制，就可能被中國超越。”密切關注中共四中全會的瑞士《盧塞恩日報》1日這樣感慨。該報稱，正如瑞士前駐中國大使烏利·希格所說，當西方國家因黨派斗爭、內部分裂等遭到越來越多批評，在亞洲、非洲、南美以及東歐，中國正在被視作榜樣。近幾十年來，中國經濟增長給人留下深刻印象，中國制度則因高效贏得贊賞。中國擁有解決本國問題的最佳方案，現在要將其進一步鞏固和完善。

路透社稱，從四中全會公報不難看出，對于國內外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，中國有著深刻認識。四中全會首次對中國國家制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢作出全面概括和總結，這有助于在新形勢下正確把握和理解中國的現行政策和制度。香港《明報》說，四中全會指出中國國家制度和國家治理體系13個顯著優(yōu)勢，同時就未來部署提出13個“堅持和完善”。

在1日的新聞發(fā)布會上，中宣部副部長、中央政策研究室副主任王曉暉介紹說，四中全會最重要的成果是審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》最大的歷史貢獻是全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。

6年前，黨的十八屆三中全會繪就全面深化改革藍圖，首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。新加坡《聯(lián)合早報》評論說，時隔6年，十九屆四中全會為這項目標提出了明確的時間表，從制度層面勾勒出接下來的路線圖。

為什么在工業(yè)、農業(yè)、國防、科技現代化之后，中國現在提出“第五個現代化”？臺灣《旺報》援引分析人士的話說，黨的發(fā)展要跟國家發(fā)展的步調相一致，“推進國家治理體系和治理能力現代化”符合大陸當前的發(fā)展要求。晚了會拖累國家發(fā)展，早了變成“冒進”也不是好事。四中全會提出“三步走”的總體目標，和黨的十九大提出的國家發(fā)展三階段緊密相扣。

“四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議”，王曉暉表示，四中全會精神貫徹落實，將把中國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理優(yōu)勢?！锻鷪蟆吩u論說，自改革開放以來，大陸對國家體制改革、國家機構改革，多次提出不同設想。從“推進國家治理體系和治理能力現代化”這句話可以看出，現領導人其實已經對中國未來發(fā)展、中共未來發(fā)展找到既定方向，清晰表達“第五個現代化”有備而來，而且必須達成。

對民生方面的表述更多、更全面

路透社稱，被視為本屆中國政府治國大綱的《決定》，不僅為實現中國夢勾勒出未來一段時間的國家治理路徑，更從法治、生態(tài)、外交、民生及國家治理、經濟制度等方方面面作出明確表述。該報道特別注意到，縱觀四中全會公報內容，對民生方面的表述相較以往內容更多、更為全面。原中國國家發(fā)改委宏觀研究院副院長馬曉河對路透社說，這凸顯出經濟發(fā)展的本質是滿足民生需求，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是國家治理的一個重要內容。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。韓聯(lián)社稱，從四中全會公報可以看到，外界一些人關于中共可能因中美貿易戰(zhàn)或香港問題產生分歧的猜測全然落空。中共全黨正團結在以習近平為核心的黨中央周圍，為解決當前難題而竭盡全力。中央政策研究室副主任江金權1日在發(fā)布會上說，黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成，其中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，它統(tǒng)領和貫穿其他12個方面的制度。

據中央財經委員會辦公室副主任韓文秀1日介紹，十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，是在把公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展作為基本經濟制度的基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。他說，這一重大創(chuàng)新，標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型，這次全會對堅持和完善社會主義基本經濟制度作了重要部署。

四中全會公報中有關“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制”的表述，以及會議對香港局勢有什么樣的討論受到關注。全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀1日在回答香港《南華早報》提問時說，《決定》專門有一部分圍繞堅持和完善“一國兩制”制度體系作出部署、提出要求。他強調，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家、危害國家安全的行為，堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。

香港《大公報》評論說，中央維持香港“一國兩制”、長期繁榮穩(wěn)定的大政方針不變，對“一國兩制”示范臺灣的制度性優(yōu)勢信心不變。四中全會為香港市民帶來“定心丸”，同時為特區(qū)政府完善管治體系及提升管治能力指明方向。

中國領導人“充滿憂患意識”

從四中全會中，外媒不僅希望獲悉中國未來的發(fā)展方向，也對中國的政治變化和中共形象充滿興趣。CNN評論稱，中共的全會是中國共產黨政策進行重大調整的主要平臺之一，之前的全會很多都改變了中國的歷史進程，就是在1978年的中共十一屆三中全會上，中國決定實行“改革開放”。新加坡《聯(lián)合早報》說，對中共來說，中央全會的重要性僅次于五年一屆的全國人民代表大會。中共中央全會逐步實現制度化和規(guī)范化，這增加了中國政治的透明度和可預期性。韓聯(lián)社評論稱，從四中全會可以看出，中國領導集體充滿憂患意識。這也意味著，未來中國將在中美貿易戰(zhàn)、香港問題等方面努力拿出新舉措。

路透社援引專家的話說，現在經濟下行壓力在加大，后續(xù)的改革能否順利推進，如何讓穩(wěn)經濟和惠民生的政策效果最大化，更是對決策層的國家治理能力的考驗。俄羅斯莫斯科國立高等經濟大學專家亞歷山大·盧金對中國非?？春谩Ｋ诮邮芏砻讲稍L時說，中國正在解決面臨的問題。從GDP排名世界第二的事實可以看出，中國的治理體系和能力在現代世界中具有相當的競爭力。

中國顯然充滿自信。日本《朝日新聞》稱，在中國共產黨領導下，中國特色社會主義制度支持近14億人口的大國保持良好發(fā)展。四中全會展示了中國人的這一自豪?！堵?lián)合早報》說，《決定》提出多方面的制度優(yōu)勢，是中國“四個自信”——道路自信、理論自信、制度自信、文化自信——的根本和源泉，在當下內外挑戰(zhàn)明顯增加的背景下，增強“四個自信”有助于中國更好地應對風險和挑戰(zhàn)。▲