摘要：新時代大背景下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國反腐行動的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐工作中發(fā)揮著重要作用。通過對網(wǎng)絡(luò)反腐概念、特點、作用和意義的闡述，探討了網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制在我國反腐工作中的重要性。針對網(wǎng)絡(luò)反腐存在的侵權(quán)較為嚴重等問題進行分析，提出了加快反腐立法、完善舉報人保護和獎勵、完善政務(wù)公開制度等建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò);反腐;法律規(guī)制

中圖分類號：D262.6? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）11-0038-02

引言

黨的十八大以來，反腐敗成為黨和國家的重點工作之一，也成為全社會重點關(guān)注的問題。人民群眾看到了黨和國家反腐的決心，也看到了反腐工作取得的顯著成效，但是未來仍舊任重而道遠，需要不懈的努力。新時代奪取反腐敗斗爭的偉大勝利，既要依靠各級黨委政府、紀委監(jiān)委，也要依靠廣大人民群眾，同時需要對新的反腐方式與相關(guān)法律法規(guī)進行探索與完善。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)獲得大發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)滲透到社會生活的方方面面，在反腐工作中也有更廣泛的應(yīng)用。與此同時，對于網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題不能忽視，完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制就顯得尤為迫切。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的概念及特點

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會輿論效應(yīng)對行政行為與執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗工作的一種新方式。網(wǎng)絡(luò)反腐是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點，具有方便快捷、低成本、低風險的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充。中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞義。

新時代網(wǎng)絡(luò)反腐的特點表現(xiàn)在以下幾個方面：一是快捷性和高效性。網(wǎng)絡(luò)反腐依托網(wǎng)絡(luò)，可將反腐資訊高效、大范圍傳播，節(jié)省了很多線下步驟，有助于提升反腐效率。二是公開性和透明性。網(wǎng)絡(luò)平臺具有開放性，可以隨時在網(wǎng)上查詢反腐情況，實現(xiàn)了反腐政務(wù)的公開和透明化，促進了民眾對反腐進程的監(jiān)督，提高了反腐工作的民眾參與度。三是直觀性和形象性?，F(xiàn)今發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)可以迅捷傳送文章、圖片、視頻和音頻等多種資源信息，能更形象、直觀地顯示反腐證據(jù)，這有助于推進反腐工作進程。四是多樣性和安全性。網(wǎng)絡(luò)反腐模式能夠使民眾以匿名的方式通過文字檢舉、視頻舉報、音頻舉報等方式在網(wǎng)絡(luò)平臺上開展反腐行動，有利于保證民眾人身安全和增進民眾反腐信心。

二、完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制的作用和意義

隨著科技發(fā)展、社會進步，網(wǎng)絡(luò)融入人們的工作、生活，成為陽光和空氣一樣的存在。反腐敗工作自然也要依靠網(wǎng)絡(luò)的強大功能發(fā)揮效力，網(wǎng)絡(luò)成為反腐工作的新平臺，發(fā)揮的作用也越來越大。近年來，各級紀委監(jiān)委開通了官網(wǎng)，也占領(lǐng)了微博、微信等新媒體平臺，這些官方網(wǎng)站、公號等的建成并有效開始運轉(zhuǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)反腐成為新時代我國進行反腐倡廉建設(shè)的重要力量和主要陣地。但需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為創(chuàng)新型科技，處于不斷更迭進步的狀態(tài)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新時期網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境和手段也是不斷變化的。目前網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)察、取證、信息跟蹤、舉報人的安全保護等方面還沒有完善的法律規(guī)制進行制約和保護，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范性、公正性、嚴謹性都存在疑問。完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制，能為網(wǎng)絡(luò)反腐在取證、監(jiān)察、司法處理等方面都提供法律依據(jù)，使網(wǎng)絡(luò)反腐在更加公平、公正、嚴謹、科學的環(huán)境下推進，有助于提升網(wǎng)絡(luò)反腐的效率和效果。

三、新時期網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制存在的問題分析

一是網(wǎng)絡(luò)反腐中的侵權(quán)問題較為嚴重。因為網(wǎng)絡(luò)發(fā)言具有自由、公開的特點，有的網(wǎng)民法律意識淡薄，在進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時，造成其他人合法權(quán)利遭到侵犯。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，立法速度跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度，對于網(wǎng)絡(luò)行為有的沒有法律規(guī)定，或者在某些方面法律概念解釋比較模糊，容易導(dǎo)致打擦邊球情況的出現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言并不需要很多程序和要求，一些網(wǎng)民在進行監(jiān)督時任意發(fā)言，對自己行為不負責任，對自己行為后果沒有判斷，導(dǎo)致相關(guān)人士的肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)遭到侵犯，給別人帶來嚴重的負面影響。完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制，防止網(wǎng)絡(luò)反腐過程中涉及的侵權(quán)問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二是缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)反腐取證相關(guān)法律規(guī)制。在網(wǎng)絡(luò)反腐中，有的人在對情況掌握不夠全面準確，在網(wǎng)上散布不全面信息或者完全錯誤的信息誤導(dǎo)他人和有關(guān)部門，還有人為了吸引關(guān)注惡意制造謠言進行傳播。有的信息轉(zhuǎn)發(fā)者不明情況，不做調(diào)查，盲目跟風轉(zhuǎn)發(fā)，給反腐案件的調(diào)查處理造成一定阻礙。更有甚者捕風捉影利用片面信息對別人進行誣陷，阻礙了網(wǎng)絡(luò)反腐的順利進行。信息不全，或者信息造假，是網(wǎng)絡(luò)反腐工作開展過程中最難解決的問題。網(wǎng)絡(luò)反腐中取證和證據(jù)的鑒別都是比較困難的，這主要還是因為群眾在舉報的時候大都是以匿名的形式進行舉報的，還有極少數(shù)人出于惡意報復(fù)他人的想法，故意向有關(guān)部門舉報并不存在腐敗行為的公職人員，所以在完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制時，對取證規(guī)范特別是證據(jù)信息鑒別進行法律規(guī)制是很有必要的。

三是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督舉報渠道的法律規(guī)定較為模糊。網(wǎng)絡(luò)反腐在監(jiān)督舉報渠道建設(shè)上還有不足，相關(guān)法律法規(guī)尚未對網(wǎng)絡(luò)反腐案件處理的責任部門進行明確規(guī)定，論壇、社交工具成為反腐信息傳播的一個重要渠道，有關(guān)部門了解和關(guān)注腐敗問題需要披沙揀金，耗費相當?shù)某杀?，甚至存在有關(guān)部門推諉責任、網(wǎng)絡(luò)反腐信息被淹沒的情況。所以，用完善的法律規(guī)制明確網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督舉報渠道和責任部門，是一項重要的內(nèi)容。

四是保護舉報人的相關(guān)法律機制不完善。網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性特征，雖然匿名舉報的方式在一定程度上對舉報人可以形成保護，但由于缺少完善的法律規(guī)制的約束與控制，使得舉報腐敗具有一定危險性，因為舉報消息泄露而使舉報人受到打擊報復(fù)的事情仍時有發(fā)生，這一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)反腐舉報積極性，不利于反腐工作的開展。因此，通過完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制，建立有效的反腐舉報人法律保護機制，依法維護舉報人人身安全，顯得尤為重要。

四、完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制的方法探析

一是加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法。要維護網(wǎng)絡(luò)反腐的秩序和效果，就必須加強相關(guān)立法，通過立法保障網(wǎng)民的權(quán)利，通過立法約束網(wǎng)民行為，通過相關(guān)法規(guī)的建立健全引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐順利進行。出臺有關(guān)法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)反腐中舉報者、信息傳播者的責任和權(quán)利進行明確。同時，明確網(wǎng)絡(luò)反腐的角色的職責和權(quán)利，限制網(wǎng)絡(luò)平臺和政府機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)言行的處置權(quán)利，保證網(wǎng)民言論的自由，保證舉報人網(wǎng)絡(luò)反腐舉報發(fā)言的安全。通過網(wǎng)絡(luò)反腐立法，明確公民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)言內(nèi)容的合法性和真實性要求，不應(yīng)該散布謠言，對別人進行惡意中傷。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)反腐法律監(jiān)察機制，比如建立網(wǎng)絡(luò)后臺的實名制管理，在有關(guān)人發(fā)表謠言對別人權(quán)利造成侵犯或者時，能依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對造謠者及相關(guān)責任人進行處置。完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐中舉報人、嫌疑人、相關(guān)人員等的隱私保護范圍，避免有人鉆法律空子，借反腐舉報或反腐工作之機，侵害他人隱私。例如，在對公職人員進行網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)查時，與案件和公共利益無關(guān)的被調(diào)查人生活隱私、私人信件等內(nèi)容，就應(yīng)該受到法律保護，不應(yīng)被公開。通過加強立法，能夠為網(wǎng)絡(luò)反腐提供有利的法律支持。

二是完善舉報人保護和鼓勵相關(guān)制度。建立網(wǎng)絡(luò)反腐安全保障機制，用完善的法律規(guī)制保護、鼓勵人民群眾參與反腐工作，保障人民群眾依法享有反腐工作監(jiān)督權(quán)力。完善網(wǎng)絡(luò)反腐舉報人保護及獎勵相關(guān)制度，應(yīng)該以保護人民群眾的言論自由和人身安全為重點。尤其在舉報人進行網(wǎng)絡(luò)舉報后，一定要重視解決“人肉搜索”所帶來的消極影響，例如，如果因為舉報人網(wǎng)絡(luò)舉報腐敗行為而遭到人肉搜索，有關(guān)職能部門應(yīng)該對舉報人的隱私權(quán)進行保護。另外，如果隱私權(quán)與知情權(quán)存在一定沖突，則知情權(quán)也需要受到法律保護。對舉報人進行有效保護，有助于維護舉報人積極性，有利于反腐行動的有效進行，對其他人來說起著有效地激勵作用。為促使廣大群眾積極消除顧慮，參與反腐行動，還可以結(jié)合反腐法律規(guī)制，完善網(wǎng)絡(luò)反腐舉報鼓勵機制，在查實舉報情況后，應(yīng)給予舉報人相應(yīng)的獎勵，通過物質(zhì)和精神激勵提升民眾參與反腐行動的積極性。

三是依法完善政務(wù)公開制度。我國公民依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進行政務(wù)公開是法律要求，也是時代發(fā)展的要求，進行政務(wù)公開是進行網(wǎng)絡(luò)反腐的必要手段。各級政府應(yīng)嚴格貫徹落實依法治國的要求，依據(jù)《信息公開條例》進行信息公開，這有利于公民依法行使自己的合法權(quán)利，保障社會公眾對政府及有關(guān)機構(gòu)、部門的監(jiān)督，有利于網(wǎng)絡(luò)反腐行動的開展。各級紀委監(jiān)察委應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)平臺，依法、及時將反腐敗工作有關(guān)信息向廣大人民群眾進行公開，以方便人民群眾監(jiān)督。要注意網(wǎng)絡(luò)反腐公開信息的廣度、深度，使廣大人民群眾及時、準確了解反腐倡廉工作的進展情況，切實調(diào)動起人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性、主動性。

參考文獻：

[1]朱娜娜，陳靜.網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律問題的探析[J].法制與社會，2013（8）.

[2]王占坤，孫建麗，劉小飛.新形勢下提高網(wǎng)絡(luò)反腐成效的策略探析[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2014（6）.

[3]李永洪.新時期增強我國網(wǎng)絡(luò)反腐實效的對策探析[J].蘭州學刊，2010（1）.

[4]許銘.淺議我國新時期網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制問題[J].商，2014（48）.

[5]王齊睿.論網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制[J].蘭州教育學院學報， 2015（2）.

[6]潘彤.我國網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀及其立法規(guī)制[J].韶關(guān)學院學報，2013（34）.

作者簡介：王振東（1992—），男，湖北安陸人，單位為中國人民解放軍國防大學政治學院西安校區(qū)。

（責任編輯：馮小衛(wèi)）