林 海，施 璐

(沈陽工學院 基礎課部，遼寧 沈陽 110022)

習近平總書記在黨的十九大工作報告中提出“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”，為我國體育發(fā)展指明了方向。同時《全民健身計劃 (2016—2020年) 》《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》等文件中也指出：隨著全民健身的開展，體育用地與人民日益增長的體育需求之間的矛盾已成為亟需解決的問題[1]。人民健康是實現(xiàn)小康生活的重要基礎，因此，要把全民健身工作作為一項重要的任務來抓，不斷完善全民健身服務體系，確保全民健身工作的順利開展。

就我國目前全民健身的發(fā)展現(xiàn)狀來看，近些年國民健身意識逐漸提高，但體育鍛煉場所的短缺、可達性不高等問題的存在對居民健身計劃的實現(xiàn)產生了一定的阻礙。因此，各地政府提出健身圈計劃，計劃打造全民10～15 min內即可享受體育設施、參加健身活動的公共體育服務，不斷加大全民健身公共體育設施的建設力度，以滿足廣大居民的健身需求[2]。雖然政府積極加快公共體育設施的建設，但在科學規(guī)劃城市公共體育設施空間方面仍存在著一些問題。因此，在體育設施建設的同時，如何科學規(guī)劃體育設施空間便顯得尤為重要。目前，政府部門在此方面的指導性文件還較少，有關該方面問題的研究報道也較為缺乏。本文以沈陽市為例，采用GIS空間分析法分析與研究沈陽市公共體育設施空間分布的現(xiàn)狀，從而找出沈陽市公共體育設施空間分布存在的問題，為沈陽市公共體育設施空間的優(yōu)化整合提供有效策略。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

納入研究的公共體育設施主要包括3種類型：1)社區(qū)的健身點、公共運動場；2)對外開放的教育體系所管轄的運動場；3)對外開放的社會經(jīng)營類體育場地(體育活動中心、體育公園等)。本文共統(tǒng)計分析沈陽市公共體育設施2 157個。

1.2 GIS空間分析

以沈陽市測繪研究院繪制的1：10 km的沈陽地圖為工作底圖，利用GIS軟件對其進行處理。以沈河、和平、皇姑、鐵西、大東、于洪、渾南、沈北、蘇家屯等9個區(qū)域的2 157個公共體育設施的空間分布為基礎數(shù)據(jù)，在地圖上標示出公共體育設施的確切位置，并按照沈陽市測繪院編制的沈陽市地區(qū)詳圖以及各行政區(qū)劃、街道區(qū)劃地圖等，來進一步勾畫出區(qū)線、街道邊界。

2 沈陽市城市社區(qū)公共體育設施空間布局合理性

根據(jù)文獻，常見公共資源在地區(qū)分布的合理性研究中，通常采用區(qū)域人口屬性進行分析。通過區(qū)域人口屬性相關理論分析公共資源在地區(qū)分布的合理性，可以對資源與人之間的配置狀況進行有效分析，從而可以對資源的合理利用起到積極的促進作用。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟理論的發(fā)展 ，有關評估區(qū)域差異的方法也日趨成熟。也有相關學者將區(qū)域經(jīng)濟理論用于公共資源在地區(qū)分布的合理性分析，借助于區(qū)域經(jīng)濟理論，可以有效探究出資源配置在經(jīng)濟層面的不合理性，可以進一步了解人們對現(xiàn)有資源進行的最優(yōu)化改善，從而使所配置的公共資源自身價值得到最大化的體現(xiàn)，在成本一定的條件下可以發(fā)揮出更大的價值。

借助區(qū)域經(jīng)濟理論相關分析工具，采用集中化指數(shù)分析沈陽城市公共體育設施空間分布。集中指數(shù)法將某一區(qū)域的人口密度與公共體育設施分布進行對比，計算該區(qū)域人口與公共體育設施的耦合程度，以此評價該區(qū)域公共體育設施空間的合理性[11]。區(qū)域的合理性指數(shù)計算公式為：

Ri=[1-1/2(Xi/∑Xi-Yi/∑Yi)]×100%

公式中Ri表示第i個區(qū)域的合理性指數(shù)，Xi表示第 i 個街道的人口，∑Xi表示總人口；Yi表示第i個街道的公共體育設施數(shù)量，∑Yi表示總公共體育實施數(shù)量。Ri接近0%，說明該區(qū)域公共體育設施與人口分布不一致；接近100%，說明與人口分布一致性高，公共體育設施分布合理性良好[2]。

根據(jù)上述集中化指數(shù)公式計算出Ri為79.30%，從整體看，沈陽市公共體育設施與人口密度耦合性較高，空間分布較為合理。

為進一步研究城市社區(qū)公共體育設施空間的合理性，以沈陽市空間結構特征為依據(jù)，分為內、中、外3個圈層，每個圈層內公共體育設施數(shù)量均有區(qū)分：內圈層844個，中圈層721個，外圈層592個。

由圖1中可知，內圈層是3個圈層中指數(shù)最高的，經(jīng)過公式計算合理性約為69%，說明該區(qū)域內的體育設施集中度較高，空間分布較為合理。分布合理性較高的街道有朱剪爐街道、八經(jīng)街道等，合理性有待提高的是大北街道、霽虹街道。中圈層的合理性約為57%，說明該區(qū)域的公共體育設施空間分布不高，人口與體育設施一致性一般，如明廉街道、北塔街道。外圈層的合理性約為48%，說明公共體育設施數(shù)量在供給水平以上，但在空間上集中和分散不均衡，部分公共體育設施空間分布過于集中，部分過于分散，如五三街道、道義街道。

圖1 沈陽市公共體育設施空間分布

3 沈陽市社區(qū)公共體育設施存在的不足

3.1 城市公共體育設施空間結構不均衡

由圖1可知，公共體育設施空間分布呈現(xiàn)出“城內密集，城外稀疏”的特征，且內、中、外圈層的公共體育設施空間分布不均衡。同時，沈陽市公共體育設施建設支出，主要是服務于大型體育賽事為主的體育設施，未充分考慮城市居民的日常健身需求；另外公共體育設施空間結構不均衡還體現(xiàn)在部分大型體育設施分布過密，且對其改造和新建的效果不明顯。

表1顯示，沈陽市內5個區(qū)的人均公共體育設施面積為0.27 m2，室內公共體育設施面積為0.17 m2，室外體育場地設施面積為0.10 m2。于洪、渾南、沈北、蘇家屯區(qū)的人均公共體育設施面積為0.21 m2，室內公共體育設施面積為0.13 m2，室外公共體育設施面積為0.08 m2。根據(jù)《體育設施與管理》中規(guī)定，公共體育設施要達到室內建筑面積0.10～0.26 m2和室外建筑面積0.30～0.65 m2，沈陽市公共體育設施人均占地面積僅在室內公共體育設施中達到了最低標準，而室外占地面積與標準相差巨大；同時，市內5個區(qū)人口密集，其人均公共體育設施面積仍高于于洪、渾南、沈北、蘇家屯，說明沈陽市公共體育設施空間結構不均衡。

表1 沈陽市9個區(qū)的公共體育設施面積分布狀況

3.2 城市公共體育設施便利性缺失

便利性主要指到達體育設施的可達性和可入性。沈陽市體育“十二五”規(guī)劃中提到，2020年內全市范圍內實現(xiàn) “10 min健身圈”。根據(jù)圖1所示，內圈層的體育設施的可達性情況較好，外圈層的可達性情況一般，這與部分體育設施中道路、交通等客觀因素以及個人出行能力等主觀因素有關。

根據(jù)公共體育設施空間分布，利用GIS分析得出，沈陽市公共體育設施中約有73.22%居民步行10 min以內到達，約87.26%公共體育設施在居民步行30 min內到達。沈陽市公共體育設施的可達性基本能滿足居民健身需求，但距實現(xiàn)“10 min健身圈”的計劃有一定差距。另一方面，公共體育設施便利性與設施本身政策、經(jīng)營、管理等因素有關，如沈陽市的教育系統(tǒng)管理體育用地中，高等院校體育設施270個，占設施總數(shù)比2.52%，場地面積占總公共體育設施的4.31%；高職院校體育設施179個，占1.49%，場地面積占3.42%；部分中、小學的體育設施并未得到有效利用，部分公共體育設施設置門檻，喪失了其公共屬性。

3.3 城市體育空間規(guī)劃缺乏合理性

公共體育設施是保障“全民健身”計劃的重要民生工程，也是實現(xiàn)“體育強國”的物質基礎。近些年來，隨著全民健身的深入，居民對體育鍛煉的需求也逐漸增強。而目前的公共體育設施供給不能滿足居民的需要，已成為制約我國體育事業(yè)發(fā)展的矛盾之一[4]。目前公共體育設施主要問題在于供給不均衡、不充分，主要體現(xiàn)在見縫插針式的空間布局，這是在規(guī)劃過程中急功近利而忽略長遠發(fā)展所造成的。

根據(jù)公共體育設施空間分布情況，利用GIS分析得出，在沈陽市的城市體育空間布局方面，存在顯著的聚集性現(xiàn)象，即大部分體育設施都聚集于沈陽市的中部地區(qū)，中部地區(qū)體育設施建設的密度要顯著高于外圍地區(qū)(圖1)。并且結合對沈陽市地區(qū)體育場館功能的考察，也可以發(fā)現(xiàn)沈陽市基礎設施的建設也存在功能性相對單一的問題，在空間布局上存在資源浪費和重復建設的問題，造成公共體育設施空間分布不均衡和資源分布不公平等現(xiàn)象。所以在未來，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，建設新的公共體育設施的同時，對老舊體育設施進行改造、翻新，使公共體育設施能真正實現(xiàn)多種不同功能，以滿足居民需求，實現(xiàn)公共體育的均等化服務。

4 沈陽市城市公共體育設施空間優(yōu)化原則及策略

4.1 沈陽市城市公共體育設施空間的優(yōu)化原則

對于城市公共體育設施空間布局，需要在布局上具備層次性，針對不同居民的需求，建設不同類型的設施類型；還需要保證其設施使用的便捷性，城市中居民可以方便地接觸到已有的體育設施，保障城市各個區(qū)域中的居民可以公平地使用相關設施。

4.1.1 層次性原則 根據(jù)系統(tǒng)論的層次性原理，合理確定城市公共體育設施空間的層次性，是確?？臻g公平、有效布局的基礎。不同層次的公共體育設施空間承載著不同職能的服務功能，其服務對象及服務范圍也不盡相同。將城市公共體育設施空間視為一個整體，通過整個網(wǎng)絡系統(tǒng)，使其不同層次的城市公共體育設施相互彌補，達到滿足城市居民差異化需求。同時，在改造和建設過程中，應以居民體育活動的意向調查為基礎，才能更有效地發(fā)揮其整體效能。深化城市公共體育設施空間的層次性，是建設合理的體育設施空間的重要途徑，對滿足居民差異化體育需求具有重要作用。

4.1.2 便捷性原則 城市公共體育設施空間是個復雜的系統(tǒng)，城市不同區(qū)域的人口結構、社會經(jīng)濟屬性以及城市環(huán)境都影響著城市公共體育設施空間[5]。便捷性原則主要目的是為了提高城市公共體育設施的方便性及可達性，這需要：1)根據(jù)人口分布情況，將城市公共體育設施空間分布與其相對應；2)根據(jù)交通出行情況，與公交、地鐵等公共交通站點相結合，必要時配備停車服務系統(tǒng)；3)根據(jù)城市商圈情況進行布置。根據(jù)中心地理論原則進行城市社區(qū)公共體育設施空間整合，不僅可以聚集人氣，讓更多的居民參加體育活動，也對實現(xiàn)“10 min健身圈”具有積極作用。

4.1.3 公平性原則 城市公共體育設施的本質屬性是公共性，也就是居民可以公平地使用體育設施。在對城市社區(qū)公共體育設施空間的優(yōu)化整合中，應從服務居民的角度出發(fā)，科學設計其空間分布。從公平性角度出發(fā)，根據(jù)公共服務選址中的最短距離模型對本市公共體育設施空間進行改造、整合，將有限的社區(qū)公共體育設施均衡地分配給居民使用，且盡可能使該區(qū)域的居民到達公共體育設施的平均出行距離最短，保障居民的切身利益和健身活動的合法權益，實現(xiàn)體育服務均等化的目標。

4.2 沈陽市城市公共體育設施空間的優(yōu)化整合

4.2.1 在空間上有層次、均衡建設城市公共體育設施 中心地模型是公共體育設施優(yōu)化整合的常用模型，它是利用大型體育場(館)的輻射和聚集效應，在城市區(qū)域內形成若干體育中心地：大型體育場與小型公共體育設施形成相應空間的模型[7]。按照城市居民的不同需求，將社區(qū)公共體育設施空間分為高級、中級、初級，不同等級對應相應等級的體育中心地：高級體育中心地數(shù)量少，占地面積大，輻射范圍廣，涵蓋體育項目多；低級體育中心地覆蓋面積小，體育項目較為單一。在體育中心的整合優(yōu)化中，要考慮可達性、不同規(guī)模、類型空間的組合需要。因此，在實際的城市公共體育設施建設中，應該注意在空間上對高級、中級、初級公共體育設施進行合理的布局。

具體針對各級公共體育設施的空間布局形式，可以參考圖2[12]中的形式。

以沈陽市鐵西區(qū)為例，區(qū)內有鐵西區(qū)體育館、沈陽工業(yè)大學體育館、滑翔室內全民健身中心等大型體育設施[8]。根據(jù)W.Christaller的中心地理論以及《沈陽市體育設施空間布局規(guī)劃》中的體育設施布局的功能型網(wǎng)狀分布原則，推算出不同等級的體育中心地的數(shù)量比例應為1：5：40。從理論上說，沈陽鐵西區(qū)(圖2)共3個體育中心地，應配置15個中級體育中心地和120個低級體育中心地，而實際上鐵西區(qū)不同等級的中心地數(shù)量為3、12、53個，中級體育中心區(qū)、低級體育設施數(shù)量較少，與配置原則數(shù)量相差較多。其主要原因在于：1)根據(jù)人口規(guī)模，鐵西區(qū)主體育中心和次體育中心數(shù)量偏少；2)鐵西區(qū)作為中心城區(qū)，分布著大量住宅區(qū)，可用于擴建體育設施空間的用地較為有限。未來鐵西區(qū)可考慮在啟工街道、篤工街道增加社區(qū)公共體育設施。

圖2 鐵西區(qū)體育中心地空間分布

4.2.2 提升城市公共體育設施的便利性 城市公共體育設施的構建，其根本上還是為了方便居民的使用，因此應該注意其可獲取性，使得所建設的體育設施具有較強的便利性。為此在建設城市公共體育設施時，要注意與居民的居住區(qū)之間的優(yōu)化整合，只有讓所建設的公共體育設施與居民居住區(qū)之間有良好的搭配，才能夠使體育設施的價值得以有效發(fā)揮。

作為承載著居民大部分生活的空間，居住區(qū)的公共體育設施空間是居民體育活動的物質基礎和主要載體。根據(jù)《公共文化體育設施條例》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，對社區(qū)公共體育設施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局應根據(jù)人口結構、環(huán)境條件等建立百姓健身房、公共健身場、健身步道等多種形態(tài)的配套設施，最大限度地滿足居民健身的需求[13-14]。從沈陽市公共體育設施空間的整體發(fā)展來看，當前的體育設施種類比較單一、質量較低、分布不均，部分器材使用率不高，限制了居民的體育活動。政策的制定一般分成兩種情況：一種是新事物或社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，而現(xiàn)有法律并沒有涉及該領域，相關部門頒布新的法律對原有法律進行補充規(guī)范；另一種情況是預見到一種事物或社會現(xiàn)象可能出現(xiàn)，以鼓勵、支持、規(guī)范這一事物發(fā)展。公共體育設施的立法應發(fā)揮這兩種立法形式的優(yōu)勢，一方面對不完善的立法盡快給予修補，另一方面加快出臺鼓勵和支持加快公共體育設施建設的法律法規(guī)。另外，借助2022北京冬奧會契機，加大出臺支持冬季公共體育設施建設的相關政策文件。

完善相應的體制機制，包括全民健身公共體育設施規(guī)劃設計機制、公共體育設施管理使用機制、公共體育設施監(jiān)督維護機制等。公共體育設施規(guī)劃設計方面，要秉承多主體共同參與，鼓勵民眾積極參與公共體育設施規(guī)劃設計，從一開始就以人民群眾是否滿意為標準。公共體育設施的管理和使用要盡量遵守功能優(yōu)先、兼顧效率和底線公平的原則，確保公共體育設施在全民健身中發(fā)揮最大效用。要加強對公共體育設施的過程監(jiān)督，避免設施的不必要損壞，對損壞的體育設施及時維修，使其更好地服務于健身活動。通過完善體制機制形成全民健身公共體育設施建設的長效機制。

以太原街街道五環(huán)居委會為例，居委會所轄人口1 300余人，公共體育設施分布也較多。其中大型公共體育設施7家、社區(qū)型公共體育設施79家，具體布局如圖3所示。

從圖3中可以看出，公共體育設施建設于中心區(qū)域，方便周圍的居民隨時使用。并在此基礎之上，在中心的7家公共體育設施周圍配套構置了較多數(shù)量的社區(qū)型公共體育設施，可以與中心的大型公共體育設施之間產生良好的搭配，從而使其體育設施可以充分滿足附近居民的實際需求，有效提升了城市公共體育設施使用的便利性。

圖3 太原街街道體育設施空間

4.2.3 公平、可持續(xù)性合理布局城市體育設施 對沈陽市地區(qū)的城市體育設施進行合理布局，重點做好3個方面的工作。

1)與城市游憩商業(yè)區(qū)結合的優(yōu)化整合。城市游憩商業(yè)區(qū)(RBD)是指城市中以商業(yè)中心區(qū)為基礎，形成休息、娛樂、購物、觀光等功能的商業(yè)區(qū)域，其主要特點是商業(yè)活動和設施有著高度的產業(yè)互動性和空間共生性[9]。RBD是從單一商業(yè)空間發(fā)展為零售、居住、旅游、休閑等功能為一體，RBD在空間上不一定占據(jù)城市的中心地段，但具有以公共文化、餐飲、休閑體育等為產業(yè)主導的業(yè)態(tài)特征。因此，RBD承載著體育休閑的功能，必然會帶動周邊體育產業(yè)的發(fā)展，故RBD與公共社區(qū)體育設施的優(yōu)化整合也是需要關注的重點。

以沈陽市長江街RBD為例，長江街RBD坐落在皇姑區(qū)，為皇姑區(qū)帶來了強有力的動力，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。具體長江街RBD體育設施空間分布情況如圖4所示。

圖4 長江街RBD體育設施空間分布

從圖4中可以看出，長江街RBD建有眾多商業(yè)配套設施以及眾多住宅區(qū)，而且道路四通八達，交通便利，周邊有遼寧大學、中國刑事警察學院，還有多個公園，如怒江東公園、碧塘公園，豐富的體育設施推動了居民健身的熱情，從而推動了該區(qū)域內的高檔健身場所的建立。長江街RBD的核心區(qū)公共體育設施共有11處，形成了一個大型體育圈，該體育圈主要包括北行以及碧塘公園附近的公共體育設施。該大型體育圈為附近居民提供了良好的體育健身氛圍，為該區(qū)域的體育產業(yè)發(fā)展打下了良好的物質基礎。

2)與濱水結合的整合模式。城市濱水區(qū)指城市范圍內流經(jīng)的河流、湖泊及水際線與陸地相連的部分。城市濱水區(qū)視野開闊、環(huán)境優(yōu)美，是居民休閑、游玩的重要場所。《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》指出，合理利用城市區(qū)域控制濱水、城市公園、綠地等，建設體育設施，營造居民體育健身空間。因此濱水區(qū)的體育設施優(yōu)化整合對打造城市景觀型體育設施空間具有重要的意義[15]。

沈陽擁有眾多濱水區(qū)資源，其中勞動公園、仙女湖公園、北陵公園呈點狀，是資源獨立的濱水區(qū)；渾河、南運河大學公園、蒲河等呈線狀，水域較為寬闊，適合開展水上運動項目，水際線到濱水連接區(qū)域有較大的空間建設公共體育設施。沈陽市政府著力建設五里河健身帶和南運河健身帶，充分將濱水區(qū)域與公共體育設施結合，打造休閑運動、觀光旅游為一體的公共體育設施空間，從而拉動居民健身需求。

沈陽市濱水區(qū)具體體育設施分布狀況如圖5所示。

圖5 沈陽市濱水區(qū)分布

通過圖5可以看出目前沈陽市渾河沿岸已經(jīng)逐步建立起了體育設施，使得體育休閑與濱水的觀光之間得以有機融合。當?shù)鼐用裨谟斡[濱水風光的同時，還可以隨時使用濱水的體育設施，從而進一步讓體育鍛煉真正地融入當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钪小?/p>

3)與城市公園結合的優(yōu)化整合?！度窠∩碛媱?2016—2020年)》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等文件都提到了體育公園的建設和改造問題，指出城市公園可在有條件的情況下，大力發(fā)展公共體育設施[10]。公園作為居民觀賞自然、游玩的公共區(qū)域，是居民休閑娛樂的主要場所。與公園相結合，優(yōu)化公共體育設施空間，更好地服務于全民健身，充分利用公園的綠色生態(tài)環(huán)境，建立與體育、文化、教育為一體的多功能活動場所。目前，世界上許多國家都在大規(guī)模發(fā)展體育公園，而結合公園建設公共體育設施空間更為普遍，如英國攝政園、Gosling體育公園、富田林市立綜合運動公園等。在中國，《城市綠地分類標準》中僅對體育公園的綠化占地比例作出了應大于65%的規(guī)定，對其他的量化標準并未作出指導性意見，但同時對當前體育設施占地與公園空間的矛盾提出了具體的解決途徑：對于沒有條件建立標準運動的公園，可根據(jù)實際情況，按照運動場基本所需面積，適當縮小運動場規(guī)模，直接將運動場建設于公園綠地上(表2)。

沈陽也有很多專門的體育公園，如沈陽體育公園、莫子山體育公園、李鐵八號足球公園。但大部分體育公園遠離市區(qū)，對于實現(xiàn)體育設施空間的可達性較差，因此應充分利用分布在城市各個社區(qū)的公園，將體育設施的建設與城市公園結合，進一步拓展居民體育活動的空間。在優(yōu)化整合的過程中，充分考慮居民的需要和公園實際情況，實現(xiàn)公園與體育設施的結合，促進城市公共體育服務體系的形成。

表2 體育公園規(guī)模及功能規(guī)范

5 結語

隨著全民健身的深入開展，公共體育設施的數(shù)量短缺、可達性不高等影響著居民的體育健身鍛煉的積極性。文化是全面建成小康社會的靈魂，是小康社會的精神基石。體育文化是社會主義先進文化的重要組成部分。黨的十九大報告指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。體育承載著國家強盛、民族振興的夢想，必須按照“文化強國”建設要求，以社會主義核心價值觀為引領，把體育強國夢與中國夢聯(lián)系起來，深入開展體育文化建設。在城市公共體育設施建設的同時，需要根據(jù)實際情況，對體育設施的空間布局進行科學規(guī)劃。在進行城市體育設施布局時，要遵循層次性原則、便捷性原則和公平性原則，這樣才能夠使得所構建的基礎體育設施的相關功能得以有效的發(fā)揮。

沈陽市今后的公共體育設施空間布局和建設應遵循科學規(guī)劃、整合優(yōu)化的原則，將公共體育設施空間與城市總體規(guī)劃相結合，以滿足居民的不同體育需求；要合理利用城市資源，如交通、濱水區(qū)等，以解決城市公共體育設施可達性不高等問題；要營造出多元化、多功能的城市公共體育設施空間，以謀求環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)其可持續(xù)性發(fā)展。