金娟

[摘 要] 目標(biāo)考核管理的運(yùn)用，是高校行政人員工作實(shí)效考核的主要方法?？?jī)效管理相較于績(jī)效考核，更加實(shí)用化和科學(xué)化，績(jī)效考核轉(zhuǎn)化到績(jī)效管理，實(shí)際上是一種理念的轉(zhuǎn)化，其較為注重過(guò)程和痕跡的管理，同時(shí)也具備較強(qiáng)的系統(tǒng)性與組織性。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，高校行政績(jī)效管理指標(biāo)體系存在維度缺失問(wèn)題，使得績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)不合理，文章對(duì)高校行政績(jī)效管理優(yōu)化提出幾點(diǎn)建議，以期能為高校行政績(jī)效管理提供有效參考。

[關(guān)鍵詞] 高校行政 績(jī)效管理 指標(biāo)體系 優(yōu)化建議

中圖分類號(hào)：G647.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

績(jī)效管理是一種新的行政管理模式，其能為行政管理提供思考問(wèn)題、解決問(wèn)題以及對(duì)工作的管理進(jìn)行改進(jìn)的理念。在進(jìn)行績(jī)效管理指標(biāo)體系的過(guò)程中構(gòu)建多維度的管理結(jié)構(gòu)，這就需要在做事情之前清楚要做什么？做這件事需要達(dá)到什么樣的目的？需要誰(shuí)來(lái)完成這件事？需要采取哪些措施？需要在什么時(shí)間之內(nèi)完成？對(duì)這一系列問(wèn)題的解答，就是績(jī)效計(jì)劃的內(nèi)容，將這些問(wèn)題全部完美的解決，就能實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的目標(biāo)。而在很多高校行政績(jī)效管理工作過(guò)程中，績(jī)效管理指標(biāo)維度缺失，績(jī)效管理并不能得到切實(shí)的實(shí)施，也不能進(jìn)行考核評(píng)估。所以，需要進(jìn)一步分析績(jī)效管理指標(biāo)體系維度缺失，并有效解決這些問(wèn)題，保證指標(biāo)落地，實(shí)現(xiàn)高校行政績(jī)效管理目標(biāo)。

一、行政績(jī)效管理指標(biāo)的多維度管理結(jié)構(gòu)

（一）明確管理內(nèi)容

行政績(jī)效指標(biāo)的管理內(nèi)容，主要是解決具體的“管理什么”的內(nèi)容，也就是要建立一個(gè)具有分明層次的指標(biāo)體系。這一體系需要具有嚴(yán)格的邏輯關(guān)系，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間要避免出現(xiàn)概念重疊，分級(jí)指標(biāo)需要進(jìn)行逐層歸納，要明確下級(jí)指標(biāo)的集合是上級(jí)指標(biāo)，上級(jí)指標(biāo)的支撐是下級(jí)指標(biāo)。

（二）對(duì)管理方法加以明確

在明確管理內(nèi)容之后，要想讓管理發(fā)揮自身的實(shí)際效果，還應(yīng)該從技術(shù)層面來(lái)對(duì)管理方法進(jìn)行明確，并且通過(guò)對(duì)多個(gè)維度的描述來(lái)對(duì)“怎樣管理”的問(wèn)題進(jìn)行回答，對(duì)指標(biāo)管理要素加以明確，并對(duì)各項(xiàng)管理細(xì)則進(jìn)行確定。指標(biāo)管理要點(diǎn)主要涉及到目標(biāo)值、完成時(shí)限、分值權(quán)重、計(jì)分方式以及考核標(biāo)準(zhǔn)等。其中，目標(biāo)值應(yīng)該與學(xué)院的自身特點(diǎn)以及發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行確定；完成時(shí)限則需要避免出現(xiàn)年底算總賬的情況，否則會(huì)出現(xiàn)工作拖拉、節(jié)點(diǎn)管理不到位等現(xiàn)象的發(fā)生；分值權(quán)重則主要對(duì)該項(xiàng)工作在整個(gè)指標(biāo)體系中的占比、難易程度等來(lái)進(jìn)行確定；考核標(biāo)準(zhǔn)則需要根據(jù)任務(wù)完成量，以目標(biāo)值以及計(jì)分方式為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行考評(píng)方式的制定[1]。

（三）對(duì)責(zé)任體系加以明確

在進(jìn)行行政績(jī)效管理的過(guò)程中，其指標(biāo)需要有人來(lái)負(fù)責(zé)，工作也要真正的落到實(shí)處，將數(shù)據(jù)來(lái)源、工作監(jiān)控、責(zé)任人數(shù)以及考核部門等要點(diǎn)羅列顯示出來(lái)。其中，數(shù)據(jù)來(lái)源應(yīng)該具有權(quán)威性、客觀性，并且能對(duì)工作的完成情況進(jìn)行證明；工作監(jiān)控即是對(duì)工作的提醒，需要監(jiān)控管理考評(píng)部門，還要對(duì)考評(píng)部門有沒(méi)有按照要求切實(shí)履行考評(píng)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)控；責(zé)任主體主要是對(duì)考評(píng)與被考評(píng)部門的責(zé)任人以及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行明確。其中，考評(píng)部門的任務(wù)最主要的是制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作進(jìn)程加以監(jiān)督以及對(duì)考評(píng)對(duì)象的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

二、高?？?jī)效管理指標(biāo)體系的維度缺失問(wèn)題分析

（一）績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)可操作性較弱

很多高校在進(jìn)行績(jī)效管理的過(guò)程中，存在對(duì)上級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行照搬照抄的問(wèn)題，這就使得考核標(biāo)準(zhǔn)體系不能在實(shí)際考核中真正落實(shí)。另外，還存在表述較為簡(jiǎn)單、要素不全面、表述不規(guī)范等問(wèn)題，這就使得評(píng)價(jià)工作目的不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)使得理解以及執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。

（二）績(jī)效管理考核指標(biāo)內(nèi)容不全面

很多高校的指標(biāo)內(nèi)容，大多是來(lái)源于上級(jí)的考核內(nèi)容，不僅沒(méi)有根據(jù)自己學(xué)院的實(shí)際情況制定落實(shí)相關(guān)措施，也沒(méi)有將自己學(xué)院的工作重點(diǎn)納入指標(biāo)中，存在著照搬照抄以及考核指標(biāo)較為簡(jiǎn)單等各種問(wèn)題。

（三）高校行政績(jī)效管理年度考評(píng)指標(biāo)較多

高校年度考評(píng)指標(biāo)是每年12月份進(jìn)行的一次考評(píng)。一些高校要求學(xué)員行政年度指標(biāo)要控制在一套指標(biāo)的百分之五十之內(nèi)，這樣能加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)過(guò)程的管理。然而在實(shí)際的考評(píng)過(guò)程中，各高校和機(jī)關(guān)的指標(biāo)體系中，年度指標(biāo)還是存在超標(biāo)問(wèn)題，這就會(huì)出現(xiàn)年底算總賬的問(wèn)題[2]。

（四）指標(biāo)責(zé)任主體不明確

責(zé)任主體不明確主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是績(jī)效管理考評(píng)部門的職責(zé)不明確。作為打分主體的考評(píng)單位責(zé)任不明確，沒(méi)有履行好監(jiān)督指導(dǎo)的任務(wù)，這就比較容易出現(xiàn)平時(shí)指導(dǎo)欠缺，以及在年底考評(píng)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)印象打分的現(xiàn)象。同時(shí)，績(jī)效辦還會(huì)出現(xiàn)將所有機(jī)關(guān)個(gè)性指標(biāo)包攬，對(duì)所有指標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行考評(píng)等問(wèn)題。另一方面是對(duì)上級(jí)責(zé)任主體進(jìn)行照搬，這就會(huì)造成學(xué)院考核不公平現(xiàn)象的發(fā)生。比如，某學(xué)院在2019年仿照學(xué)校給內(nèi)部科室所下達(dá)的要落實(shí)某項(xiàng)由績(jī)效辦考評(píng)的兜底指標(biāo)工作，這就說(shuō)明要簡(jiǎn)化簡(jiǎn)單上報(bào)類、曝光輿情類等的指標(biāo)數(shù)量。然而學(xué)院在進(jìn)行單位指標(biāo)制定的時(shí)候，就會(huì)簡(jiǎn)單的將這個(gè)交給辦公室承接，要是辦公室有其他任務(wù)不能及時(shí)配合工作，將學(xué)院的這項(xiàng)指標(biāo)分值扣除，那么學(xué)院就會(huì)失分。

（五）計(jì)分方式選擇有誤

績(jī)效管理指標(biāo)計(jì)分方式尤為重要，但是一些高校在進(jìn)行計(jì)分方式選擇的時(shí)候，會(huì)選用定性的分檔計(jì)分法進(jìn)行定量工作的計(jì)分；直接扣分法并沒(méi)有將分值作為基礎(chǔ)，這與邏輯不相符合，如沒(méi)有完成工作的時(shí)候仍然可以得分，扣分顆粒度較小。另外，還存在分值權(quán)重不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。主要變現(xiàn)為定分隨意，總是認(rèn)為只要湊夠總分就可以了，例如一些學(xué)院科室的指標(biāo)為156分，或者22分，這些都是隨意的分?jǐn)?shù)。

三、對(duì)績(jī)效指標(biāo)維度進(jìn)行優(yōu)化完善的建議

（一）對(duì)績(jī)效管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范描述

高校績(jī)效管理考核指標(biāo)的核心即考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，其是對(duì)績(jī)效內(nèi)容具體要求的體現(xiàn)，能對(duì)某項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，這就為工作任務(wù)的落實(shí)提供了明確的方向，也是對(duì)管理重心的體現(xiàn)。另外，還需要對(duì)完成時(shí)間加以明確，對(duì)數(shù)量和質(zhì)量提出相應(yīng)的要求，并將要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)明確提出來(lái)。針對(duì)可以量化的任務(wù)則要進(jìn)行定量標(biāo)準(zhǔn)的制定，針對(duì)定性指標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)行“在什么時(shí)間內(nèi)用什么方式、手段以及工具等成本資源，才能有效完成某項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)”的規(guī)范描述。

（二）完善績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容

上級(jí)機(jī)關(guān)是高校系統(tǒng)考核指標(biāo)的主要來(lái)源，所以應(yīng)該嚴(yán)格遵循全面承接的原則，在本系統(tǒng)中全面承接落實(shí)上級(jí)單位的指標(biāo)，注意在指標(biāo)內(nèi)容中將本學(xué)院的重點(diǎn)工作、工作薄弱點(diǎn)等全面考慮納入，這樣才能將績(jī)效指揮棒的作用充分發(fā)揮出來(lái)，并使得全局工作質(zhì)量得到提升。

（三）對(duì)績(jī)效管理指標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行合理的確定

一般而言，對(duì)承接分解上級(jí)指標(biāo)的各個(gè)院校來(lái)講，某項(xiàng)指標(biāo)責(zé)任科室進(jìn)行確定的時(shí)候，通常會(huì)沿用上級(jí)責(zé)任部門，但是并不能對(duì)其一概而論，應(yīng)該根據(jù)指標(biāo)考評(píng)的具體內(nèi)容，進(jìn)行責(zé)任主體的確認(rèn)。而在高校中，對(duì)各個(gè)科室的考核一般都只有一套指標(biāo)體系，所以應(yīng)該根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容來(lái)對(duì)責(zé)任部門進(jìn)行確定。

（四）對(duì)計(jì)分方式進(jìn)行正確合理的選擇

可以采取直接扣分法、基準(zhǔn)加減法等來(lái)進(jìn)行定量指標(biāo)計(jì)分。直接扣分法的使用，要注意選擇大小合適的計(jì)分顆粒度，并且要以分值權(quán)重作為前提，這樣才能符合邏輯。而基準(zhǔn)加減法，則需要進(jìn)行基準(zhǔn)工作量的設(shè)定，應(yīng)該高于加分并低于減分，但是這一基準(zhǔn)必須滿足低于該指標(biāo)的滿分。針對(duì)不能進(jìn)行定量的定性工作，應(yīng)該鼓勵(lì)其進(jìn)行創(chuàng)新，采取分檔計(jì)分法，以強(qiáng)制分布來(lái)進(jìn)行優(yōu)劣等次的評(píng)選，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)評(píng)先評(píng)優(yōu)的效果。另外，針對(duì)數(shù)額較大的指標(biāo)可以采用比例積分法，在指標(biāo)目標(biāo)較為明確的情況下，對(duì)比任務(wù)實(shí)際完成情況和任務(wù)目標(biāo)，之后再將所完成的比例與這項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分值相乘，所得分值即為實(shí)際得分。

（五）對(duì)考評(píng)周期進(jìn)行合理制定

為了能對(duì)節(jié)點(diǎn)和過(guò)程加強(qiáng)管理，應(yīng)該針對(duì)不同的工作類型進(jìn)行不同考評(píng)周期的設(shè)計(jì)?？梢圆捎霉ぷ鲿r(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)或者專項(xiàng)工作的考核。采用按月或者按季度的方法來(lái)考核工作綜合難易程度一般的工作，像公文管理、信訪管理等就可以通過(guò)按月或者按季度的方式進(jìn)行考核。針對(duì)需要人工察訪核驗(yàn)的，也可以按季度或者按時(shí)點(diǎn)進(jìn)行考評(píng)。對(duì)于結(jié)果評(píng)價(jià)型的工作，則可以按季度、年度進(jìn)行考評(píng)，像領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)或者滿意度測(cè)評(píng)等就可以采取這一方式進(jìn)行考評(píng)[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

總的說(shuō)來(lái)，在高校行政績(jī)效管理工作中，要確保管理工作目標(biāo)的落地，就應(yīng)該制定科學(xué)的指標(biāo)體系，這也是保證管理實(shí)際效果的核心。同時(shí)，還應(yīng)該有效避免人為失誤使績(jī)效指標(biāo)不能得到順利實(shí)施的問(wèn)題出現(xiàn)，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)化指標(biāo)體系，對(duì)指標(biāo)三項(xiàng)維度要素進(jìn)行完善，對(duì)績(jī)效任務(wù)的落實(shí)情況也要進(jìn)行全面系統(tǒng)且科學(xué)的評(píng)價(jià)，采取公平科學(xué)的指標(biāo)體系進(jìn)行績(jī)效文化的培育，以此來(lái)推進(jìn)高校系統(tǒng)行政人員績(jī)效管理工作的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜可.高校行政績(jī)效管理指標(biāo)體系的維度缺失及優(yōu)化建議[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018，39（3）：93- 94.

[2]陳素娜，尤玲玲.高校行政管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)新機(jī)制探索 ——微信公眾平臺(tái)與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法的整合[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，38（5）：61- 65，85.

[3]蔡永寧.構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的高校專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系-以G省某高校Z學(xué)院行政管理專業(yè)為例[J].新絲路，2016（11）：69.