曹然
銀發(fā)、黑色西裝、紅領(lǐng)帶,是迪亞斯-卡內(nèi)爾的標(biāo)志性形象。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日,卡內(nèi)爾登上古巴第九屆全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)特別會(huì)議的主席臺(tái),接受580名出席代表的歡呼。這次會(huì)議上,卡內(nèi)爾當(dāng)選為古巴歷史上的首位國(guó)家主席。
從2018年4月19日接替86歲的勞爾·卡斯特羅成為古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席開始,迪亞斯-卡內(nèi)爾已經(jīng)執(zhí)政古巴一年有余。作為古巴新國(guó)家元首,卡內(nèi)爾的不同尋常之處除了因?yàn)樯矸輳膰?guó)務(wù)委員會(huì)主席變成國(guó)家主席外,更因?yàn)樗恍湛ㄋ固亓_,而且他比前任領(lǐng)導(dǎo)人年輕了近三十歲。
不過,卡內(nèi)爾放棄了領(lǐng)導(dǎo)部長(zhǎng)會(huì)議的權(quán)力。一位總理將在得到他的提名后成為政府首腦,與他共同“接班”。
英國(guó)廣播公司(BBC)并不看好卡內(nèi)爾的新政,稱這位59歲的古巴領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)只意味著“象征性的改變”,短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)特別重大的改革措施。但彭博社則分析認(rèn)為,“卡斯特羅時(shí)代的終結(jié)意味著改變的機(jī)會(huì),迪亞斯-卡內(nèi)爾沒有理由不抓住這些機(jī)會(huì)?!?h3>分權(quán)制衡
2013年,一批在高等院校任教的古巴知識(shí)分子創(chuàng)立了一個(gè)時(shí)常批評(píng)國(guó)家政策和領(lǐng)導(dǎo)人的博客。博客很快被封禁,但教授們卻接到通知:剛剛出任古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副主席的卡內(nèi)爾想接見他們。
卡內(nèi)爾生于1960年,那時(shí)古巴革命剛剛結(jié)束,菲德爾·卡斯特羅開始主持古巴共產(chǎn)黨和古巴政府工作,直到2006年菲德爾的弟弟勞爾出任古巴共產(chǎn)黨中央第一書記、國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席、革命武裝力量總司令,成為該國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人。
那一年,卡內(nèi)爾已經(jīng)是古巴東部奧爾金省的省委書記,也是古共中央政治局最年輕的成員。三年后他被調(diào)到首都哈瓦那,成為勞爾政府的高等教育部長(zhǎng)。2013年,這位電氣工程師出身的官員正式成為勞爾的副手?!澳憧梢詫跔柡涂▋?nèi)爾視作一對(duì)導(dǎo)師和門徒?!薄度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱。
博客遭遇封禁的古巴博主們很快見到了這位“勞爾的門徒”。一位與會(huì)者后來回憶道,他們本來準(zhǔn)備向古巴的“二把手”陳述,這個(gè)批評(píng)平臺(tái)有益于古巴社會(huì),但迪亞斯-卡內(nèi)爾到場(chǎng)后的第一句話是:“你們能否繼續(xù)你們做的事情?如果可以的話,你們是否需要幫助?”
這些博主們當(dāng)時(shí)還不知道的是,那時(shí)勞爾和卡內(nèi)爾已經(jīng)開始籌劃古巴的政治體制改革。五年后,勞爾將國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席職務(wù)一并讓與卡內(nèi)爾,同時(shí)領(lǐng)銜組建起33人的憲法修訂團(tuán)隊(duì),著手改造1976年憲法。2018年7月,憲法草案公布。四個(gè)月后,古巴人民政權(quán)代表大會(huì)表決,將對(duì)新憲法進(jìn)行全民公投程序。2019年2月24日,90.61%的投票民眾支持修憲。4月10日,新憲法正式生效。
2019年憲法完全改變了1976年憲法規(guī)定下的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席職務(wù)都不復(fù)存在,國(guó)家元首職能由新設(shè)的國(guó)家主席承擔(dān),部長(zhǎng)會(huì)議則由國(guó)家主席提名的總理負(fù)責(zé)?!靶碌纳鐣?huì)現(xiàn)實(shí)意味著憲法必須更新,”卡內(nèi)爾稱,“新憲法將反映國(guó)家的現(xiàn)在與未來?!?p>
10月10日,在古巴哈瓦那,迪亞斯-卡內(nèi)爾(中)出席古巴第九屆全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)特別會(huì)議。圖/新華
美利堅(jiān)大學(xué)公共事務(wù)教授威廉·萊奧格朗認(rèn)為,這次權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以提高中央政府的效率,而擁有更多自治權(quán)的地方政府不必“什么都等待哈瓦那的指示了”。克林頓政府前中美洲事務(wù)官員泰德·皮克科里則更加關(guān)注古巴行政機(jī)關(guān)的制度化和專業(yè)化,“隨著時(shí)間的推移,這些變化可能會(huì)為更大的內(nèi)部變革提供一些小小的機(jī)會(huì)?!?/p>
在前白宮中美洲事務(wù)顧問丹尼爾·埃里克森看來,這是一種新的分權(quán)制衡機(jī)制。他還撰文分析指出,在新憲法的框架下,古巴新設(shè)立了省長(zhǎng)(Governor)職務(wù),這意味著15個(gè)省區(qū)將分去一部分中央權(quán)力。波士頓大學(xué)教授、前英國(guó)駐古巴大使保羅·黑爾則擔(dān)心,國(guó)家主席職能和總理職能的分離“意味著對(duì)未來改革領(lǐng)袖的制約”。
對(duì)此,國(guó)務(wù)委員會(huì)委員奧梅羅·阿科斯塔強(qiáng)調(diào),卡內(nèi)爾還保有提名總理人選的權(quán)力,所以他“不是一個(gè)象征性的、有名無(wú)實(shí)的國(guó)家主席,而是一個(gè)在政府擁有真正職能的主席”。
在拉美對(duì)話組織專家白瑞東(Ricardo Barrios)看來,卡內(nèi)爾目前的處境是暫時(shí)的?!拔磥?,雖然總理將負(fù)責(zé)行政事務(wù),但預(yù)計(jì)國(guó)家主席將作為武裝力量總司令和古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人保持更大的權(quán)威。”
在2021年的黨內(nèi)選舉前,古巴共產(chǎn)黨和軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)者依然是勞爾·卡斯特羅。康奈爾大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授弗洛里斯-馬西亞斯認(rèn)為,在改革推進(jìn)的過程中,這其實(shí)是有利于卡內(nèi)爾執(zhí)政的安排,“能讓他更順利地?fù)?dān)任國(guó)家元首的職務(wù)?!?/p>
勞爾的動(dòng)向也體現(xiàn)了他保留職務(wù)并不意在威脅卡內(nèi)爾的執(zhí)政地位?!都~約客》報(bào)道稱,勞爾正計(jì)劃搬到古巴東部城市圣地亞哥。這座城離他和哥哥出生的農(nóng)場(chǎng)不遠(yuǎn)。“考慮到他的年齡,他可能不會(huì)在目前的職位上待太久?!?/p>
這也是為了呼應(yīng)新憲法的承諾:國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任期5年,最多連任兩屆,且開始第一個(gè)任期時(shí)的年齡不得超過60歲。
10月10日的特別會(huì)議上,古巴共產(chǎn)黨第二書記、國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席何塞·馬查多等革命元?jiǎng)淄顺稣I(lǐng)導(dǎo)層。
“馬查多離開國(guó)務(wù)委員會(huì)是非常重要的。這表明勞爾已經(jīng)成功地讓自己身邊的80多歲群體中的大部分人退休?!钡每怂_斯大學(xué)政治學(xué)教授洛佩斯-列維分析道。
取而代之的是更多元的領(lǐng)導(dǎo)層:國(guó)務(wù)委員會(huì)中首次出現(xiàn)多達(dá)三位女性成員;新當(dāng)選的國(guó)家副主席梅薩去年4月成為古巴歷史上第一位擔(dān)任國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席的黑人。
不過,新憲法雖然刪去了1976年憲法中“朝著共產(chǎn)主義社會(huì)前進(jìn)”的表述,但依然堅(jiān)守古巴的基本政治制度。馬克思列寧主義和源自菲德爾·卡斯特羅的古巴革命主義,繼續(xù)被確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想。