張樹山

摘 要：從培訓(xùn)、考核、管理三個(gè)方面總結(jié)外軍加強(qiáng)文職人員隊(duì)伍建設(shè)較成功的策略和措施，為加強(qiáng)我軍文職人員隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：外軍;文職人員;隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)為軍隊(duì)文職人員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展迎來了新的契機(jī)，隨著全軍面向社會(huì)公開招聘文職人員工作的展開，文職人員隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，文職人員逐漸成為軍隊(duì)的重要組成部分。我軍文職人員早已存在，但有數(shù)十年的文職人員招聘空白期，雖然近兩年文職人員相關(guān)制度也陸續(xù)出臺(tái)，但整個(gè)文職人員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制還不夠成熟，尚需不斷探索和完善。而外軍院校施行文職制度已有百余年的歷史，在文職人員的培養(yǎng)上已形成一套較成熟的運(yùn)行機(jī)制。站在新的歷史背景下，探索外軍較成功的培養(yǎng)策略和措施，對(duì)我軍文職人員隊(duì)伍建設(shè)具有一定的借鑒意義。

一、通過組織系統(tǒng)培訓(xùn)提高文職教員能力素質(zhì)

培訓(xùn)對(duì)于文職人員來說是提高崗位任職能力和知識(shí)技能的一個(gè)重要途徑。因此外軍院校對(duì)文職教員的培訓(xùn)工作高度重視，建立了非常完善的培訓(xùn)機(jī)制。文職人員培訓(xùn)包括獨(dú)自培訓(xùn)和聯(lián)合培訓(xùn)，還可以自己申請(qǐng)培訓(xùn)，結(jié)合自身情況選擇適合自己的培訓(xùn)形式，有更多可以選擇的自由。有的外軍為了進(jìn)一步提高文職人員的學(xué)歷層次和能力水平，允許他們到軍隊(duì)院校或地方院校攻讀研究生學(xué)歷，并鼓勵(lì)他們根據(jù)自身的工作需求積極參加軍內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和培訓(xùn)，多樣的培訓(xùn)使得文職教員提高了自身的綜合素質(zhì)和教學(xué)能力。

美軍對(duì)文職人員的培訓(xùn)主要包括四個(gè)方面。一是崗前培訓(xùn)，由于文職人員要從事的許多工作是各部門特有的工作，所以美軍為新聘用的文職人員制定了相當(dāng)于軍官崗前培訓(xùn)的見習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃，持續(xù)1到2周的時(shí)間。二是在職訓(xùn)練，為提高文職教員的行政工作能力和技術(shù)水平，任職滿2年且成績(jī)優(yōu)異的5-11級(jí)文職人員，各使用機(jī)關(guān)要對(duì)其組織為期6個(gè)月的在職訓(xùn)練。三是院校訓(xùn)練。美軍會(huì)有計(jì)劃的選送各部門首長(zhǎng)推薦的文職人員到各級(jí)軍事院校培訓(xùn)，以提高自身的軍事素養(yǎng)等水平。四是戰(zhàn)前訓(xùn)練。除上述訓(xùn)練計(jì)劃外，文職人員在前往戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務(wù)之前還要經(jīng)過2到3個(gè)月時(shí)間的軍事訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容包括戰(zhàn)區(qū)情況介紹、各種武器和器材的使用常識(shí)、法律問題、戰(zhàn)爭(zhēng)法、自衛(wèi)訓(xùn)練等。

法軍的文職人員隊(duì)伍建設(shè)緊跟時(shí)代變化，強(qiáng)調(diào)根據(jù)需要培養(yǎng)文職人才，法國(guó)設(shè)有專門的國(guó)防培訓(xùn)中心，為文職人員提供各類培訓(xùn)機(jī)會(huì)。這些培訓(xùn)覆蓋了各軍兵種以及軍隊(duì)醫(yī)療、軍需燃料、武器裝備、行政管理等重要部門。俄軍也設(shè)立一些方便文職人員任職后的進(jìn)修機(jī)會(huì)，可定期到地方院校開設(shè)的進(jìn)修學(xué)院進(jìn)修，還可以在任職期間到地方院校攻讀高級(jí)學(xué)位。

二、通過完善考核機(jī)制激發(fā)文職人員工作動(dòng)力

根據(jù)管理學(xué)的觀點(diǎn)，激勵(lì)機(jī)制是指激發(fā)員工作動(dòng)機(jī)以加強(qiáng)、引導(dǎo)和維持優(yōu)質(zhì)工作行為的一切辦法、手段、環(huán)節(jié)等制度性安排及其運(yùn)行機(jī)理。所以，外軍采取多種激勵(lì)措施來提高文職人員的工作積極性并提高創(chuàng)新素質(zhì)，這對(duì)于我軍文職人員保持長(zhǎng)效的工作熱情，提高工作主動(dòng)性具有重要的借鑒意義。美軍對(duì)于文職人員的考核包括年度考評(píng)和專項(xiàng)考評(píng)，當(dāng)文職人員面臨崗位調(diào)整或職務(wù)晉升時(shí)，需要進(jìn)行專項(xiàng)考評(píng)。美軍在對(duì)文職人員考評(píng)時(shí)會(huì)按照預(yù)先制定的計(jì)劃成立評(píng)選委員會(huì)，對(duì)考評(píng)對(duì)象的工作能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行考評(píng)，并根據(jù)崗位的空缺和設(shè)置情況確定考評(píng)對(duì)象的排名，最終確定晉升人選。日本自衛(wèi)隊(duì)將每年對(duì)文職人員的考核結(jié)果作為晉升依據(jù)，考核內(nèi)容包括文職人員的工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度、崗位適應(yīng)能力、性格特點(diǎn)等?？己嗽u(píng)語分為五個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、良好、一般、劣、極劣，考評(píng)結(jié)果會(huì)填入“工作成績(jī)報(bào)告書”，最終會(huì)根據(jù)文職人員的考核結(jié)果，通過選拔或考試的方式進(jìn)行晉升。

三、通過優(yōu)化管理制度規(guī)范文職人員隊(duì)伍建設(shè)

外軍非常重視通過優(yōu)化相應(yīng)制度來規(guī)范文職人員隊(duì)伍建設(shè)，在文職人員管理方面，都有較為系統(tǒng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)防部文職人員管理服務(wù)中心在國(guó)防部網(wǎng)站專門設(shè)有分站，幫助文職人員解決實(shí)際問題，并負(fù)責(zé)研究文職人員的發(fā)展規(guī)劃。美國(guó)關(guān)于文職人員的相關(guān)法律法規(guī)體系也比較完備。而且，美軍注重通過優(yōu)化制度來規(guī)范文職人員隊(duì)伍建設(shè)。如過去美軍的文職隊(duì)伍存在機(jī)構(gòu)冗雜、效率低下的現(xiàn)象，人事調(diào)動(dòng)非常繁瑣，需要大量手續(xù)和審批，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)軍事任務(wù)。而通過優(yōu)化人事制度后，美軍文職人員可以按照國(guó)防任務(wù)和作戰(zhàn)要求隨時(shí)調(diào)動(dòng)，大大提高了美軍的應(yīng)急作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。美國(guó)還強(qiáng)調(diào)文職人員在軍隊(duì)中的地位，認(rèn)為文職人員是軍隊(duì)中的一個(gè)重要組成部分，所以，無論是在管理上還是工作上都實(shí)行現(xiàn)役軍官與文職人員相一致的制度。例如在行政管理上，現(xiàn)役軍官和文職人員依據(jù)各自相應(yīng)的職務(wù)和上下級(jí)管理實(shí)施管理，現(xiàn)役軍官職務(wù)高者，可領(lǐng)導(dǎo)文職人員;文職人員職務(wù)高者，也可領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)役軍官。而且文職人員也與現(xiàn)役軍官一樣，在保障制度方面形成了較為完整的管理體系，從待遇到醫(yī)療，從招聘到退休，從考核到獎(jiǎng)懲，都建立了比較完備的法律法規(guī)體系，如《文職雇員法》、《退休法》等。

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