常青

摘要：黨的十九大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求，大南山生態(tài)環(huán)保與建設(shè)工作仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在多個(gè)方面，本文將針對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題，從生態(tài)文明的角度出發(fā)，提供可行的對(duì)策及建議。

引言

推進(jìn)南山生態(tài)保護(hù)綜合治理工作縱深開(kāi)展。南山生態(tài)保護(hù)綜合治理工作應(yīng)在前期摸清底數(shù)、掌握翔實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、能快則快”工作總基調(diào)。主要待解決的問(wèn)題表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生態(tài)優(yōu)先的理念尚未真正普及。區(qū)域內(nèi)謀求發(fā)展沒(méi)有考慮環(huán)境承載能力，部分設(shè)施用地?zé)o序建設(shè)，后期使用監(jiān)管不到位，特別是“老破舊”片區(qū)內(nèi)仍有林地、耕地等非建設(shè)用地存在違法建設(shè)。二是環(huán)境質(zhì)量還不高。區(qū)域內(nèi)“小散亂污”企業(yè)存在先污染后治理或邊污染邊治理的現(xiàn)象，長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本解決，工業(yè)、生活、水源污染還需加強(qiáng)治理;三基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，亟需加快補(bǔ)齊公共交通體系建設(shè)及供水、供電、排污、排洪等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。四是南山區(qū)域執(zhí)法力量分散。南山生態(tài)保護(hù)工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，環(huán)境管理職責(zé)分散在多個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一監(jiān)管的合力尚未完全形成。現(xiàn)針對(duì)以上問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)對(duì)策及建議。

一、針對(duì)生態(tài)優(yōu)先的理念普及的建議

1）廣泛開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，基于現(xiàn)出臺(tái)的《南山生態(tài)保護(hù)綜合治理專(zhuān)項(xiàng)工作宣傳工作方案》，不僅限于報(bào)紙的宣傳渠道，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體的主導(dǎo)作用，以及利用新媒體力量，例如微信公眾號(hào)，微博等手段，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。

2）強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)，建立社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制，充分利用公眾知情權(quán)、參與權(quán)來(lái)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境建設(shè)落實(shí)情況、黨員干部對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況。

3）開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)，拓展舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)公眾積極性，針對(duì)報(bào)告中談到的后期使用監(jiān)管不到位，特別是“老破舊”片區(qū)內(nèi)仍有林地、耕地等非建設(shè)用地存在違法建設(shè)的問(wèn)題，對(duì)做出重大舉報(bào)貢獻(xiàn)者，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4）完善公眾參與環(huán)境決策的程序，政府在環(huán)境政策、規(guī)劃方案制定過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)公眾的意見(jiàn)征求;發(fā)展民間環(huán)保組織，構(gòu)建全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大格局。

5）開(kāi)展生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)，基于現(xiàn)狀已簽約和在談項(xiàng)目打造具有南山生態(tài)環(huán)境特色的生態(tài)示范項(xiàng)目，利用舊城改造和道路改造的契機(jī)，打造生態(tài)旅游型生態(tài)示范區(qū)，示范區(qū)建立以更好的生態(tài)地位、價(jià)值及保護(hù)成效為前提，在此基礎(chǔ)上為同行樹(shù)立工作榜樣與目標(biāo)，同時(shí)多樣化的示范區(qū)選擇也從不同生態(tài)類(lèi)型、保護(hù)管理方式、資金投入機(jī)制、科研及國(guó)際合作提供更多參考和借鑒，進(jìn)一步增強(qiáng)了示范效應(yīng)。

二、針對(duì)環(huán)境質(zhì)量提升的建議

環(huán)境治理包括大氣污染、水污染、生活垃圾白色污染、聲污染、光污染等嚴(yán)重影響城市發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的起因應(yīng)進(jìn)行更全面的調(diào)研，我們便可以對(duì)癥下藥，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)舉措。現(xiàn)階段舉措僅針對(duì)明顯的水污染和大氣污染治理提出了部分解決策略，還應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步排查，根據(jù)排查到的污染內(nèi)容進(jìn)行排序，區(qū)分主次和界定污染的影響力，進(jìn)行污染因子分級(jí)，為了達(dá)到快出效果快出形象的目的，我們可以首先對(duì)級(jí)別高的污染源進(jìn)行治理，但是不能忽略后續(xù)的工作，分主次分步驟的徹底完成對(duì)南山生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)。具體建議分為以下幾點(diǎn)：

1）做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析，對(duì)涂山湖二期片區(qū)、重慶郵電大學(xué)南部校區(qū)及老廠片區(qū)、一天們蓮花村片區(qū)、南山南部片區(qū)，雞冠石鎮(zhèn)石龍村片區(qū)5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域及其它“四山”管制區(qū)監(jiān)測(cè)大氣、水體、噪聲的實(shí)時(shí)情況，并做好記錄并做好生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是基于區(qū)域規(guī)劃中城市片區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查分析環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進(jìn)而形成科學(xué)的環(huán)境保護(hù)體系。

2）嚴(yán)格控制企業(yè)大氣排放，針對(duì)企業(yè)使用化石燃料，建筑工程等設(shè)施的修建造成的污染，根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大排放限度，制定科學(xué)的排放規(guī)劃。

3）水污染控制規(guī)劃，水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計(jì)算限制排放量并計(jì)算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從南山片區(qū)水污染的情況來(lái)看，限制排污量應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)少?gòu)U、無(wú)廢工藝的清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設(shè)施，加強(qiáng)治理工業(yè)廢水和生活污水入手，最終做到有效保護(hù)水資源。

4）合理處理垃圾，垃圾處理可分為四個(gè)層次，首先是盡可能進(jìn)行分類(lèi)回收利用;其次是盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理;再次是盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理;最后是對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。

三、針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

在城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對(duì)城市管網(wǎng)建設(shè)和改造，城市道路交通設(shè)施的建設(shè)， 城市污水垃圾的處理， 以及城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等的建設(shè)是最為重要項(xiàng)目， 必須首先予以重視。 主要措施如下：

1）加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城市公交，輕軌等高效化的交通工具，制定出相應(yīng)的城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)有只能交通的理念，運(yùn)用高新技術(shù)優(yōu)化道路基礎(chǔ)設(shè)施。在城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)上，也要依法進(jìn)行維護(hù)，針對(duì)破環(huán)和損害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為必須要進(jìn)行嚴(yán)懲，依法處置。

2）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度， 以高起點(diǎn)，高要求，高質(zhì)量，高效率的開(kāi)展城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，對(duì)埋設(shè)于城市地下的各種管道，線纜以及露在地表和架空的管線加大改造管理力度。由于不同的地質(zhì)環(huán)境不同的管材，因此，管線本身的質(zhì)量特征會(huì)有差異存在;對(duì)不同地下管線進(jìn)行勘探檢測(cè)時(shí)，要根據(jù)不同的時(shí)點(diǎn)，據(jù)點(diǎn)選取不同的工作模式與參數(shù)，盡量滿足取點(diǎn)的精度要求。城市管網(wǎng)建設(shè)的加大使得地下管線探測(cè)和測(cè)量定位技術(shù)及利用BIM技術(shù)建立數(shù)字模型極大提高，滿足更多的城市建設(shè)和各觀想的施工和生產(chǎn)。

3）加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，目前， 南山生態(tài)保護(hù)建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度還是不夠高， 污水肆意排放河流中的現(xiàn)象也是屢禁不止，因此， 應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化機(jī)制，加大對(duì)城市污水及城市生活垃圾的各項(xiàng)處理費(fèi)用的征收力度，對(duì)相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行價(jià)格改革，建立起比較科學(xué)合理的污水和垃圾處理收費(fèi)制度。

4）加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是環(huán)境建設(shè)中的一個(gè)內(nèi)容， 其中城市生態(tài)建設(shè)的最終目的是為居民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)城市的綠色健康發(fā)展。

針對(duì)執(zhí)法力量分散的建議

1）深化環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。健全流域環(huán)境監(jiān)察協(xié)作、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、邊界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善定期協(xié)調(diào)會(huì)商、信息互通共享、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)及突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同處置制度，建立跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理及污染聯(lián)合防治、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理等制度，妥善處理跨界水污染糾紛和環(huán)境突發(fā)事件。

2）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。以嚴(yán)格、規(guī)范、高效、廉潔為目標(biāo)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、高效廉潔的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制。健全環(huán)保行政執(zhí)法對(duì)接和兩法銜接機(jī)制，保障案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享、支持協(xié)助工作順暢高效、規(guī)范有序。

南山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作全面落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)和視察重慶重要講話精神，關(guān)于建設(shè)“山清水秀美麗之地”相關(guān)指示和良智市長(zhǎng)調(diào)研南岸工作，要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為原則，圍繞建設(shè)“三生三宜”品質(zhì)城市，切實(shí)加強(qiáng)南山區(qū)域生態(tài)保護(hù)綜合治理，全面提升南岸生態(tài)文明建設(shè)水平。