古扎麗努爾·吐爾遜

摘要：民生問題歷來是黨和政府密切關注的問題，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中提出堅持和完善統籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。本文從新時代堅持在發(fā)展中保障和改善民生的重大意義入手，當民生改善工作中面臨的一系列問題進行了分析，并在此基礎上進行了相關路徑的探討。

關鍵詞：民生問題;十九大;長遠利益

一、堅持在發(fā)展中保障和改善民生的重大意義

黨的十九大報告之中明確指出當前我國的發(fā)展需要以保障和改善民生作為新時代中國社會主義建設的基本方略，同時也指出民生是國家發(fā)展的根本目的。馬克思主義理論認為，人民群眾是歷史的推動者和創(chuàng)造者，同時人民群眾也是黨和國家發(fā)展的基本力量，保障民生在根本上來說，就是保障黨和國家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此習近平總書記強調，黨和國家的工作需要認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思路。

1.1堅持在發(fā)展中保障與改善民生體現著中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨

堅持在發(fā)展中保障與改善民生，不僅是體現著廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題，更體現著我們黨在保障和改善民生工作的推進過程中，一切以人民為中心、集中力量辦事的能力、短期與長遠相結合精心規(guī)劃，精準施策的能力。保障和改善民生不僅是要從經濟建設方面入手，也需要對當前民生的短板形成清晰的認識，始終將人民群眾的利益放在至高無上的位置上，并通過完善社會公共服務體系，形成有效的社會管理和社會治理現代化來進行實現，最終達到從富起來走向強起來以及為人民群眾創(chuàng)造幸福生活的目標。中國共產黨始終堅持把人民利益擺在至高無上的地位，把保障和改善民生作為重要的政治責任，在改革創(chuàng)新中不斷完善民生保障制度體系。黨的十九屆四中全會中提出來的民生保障制度涉及群眾面最廣、涉及群眾利益最深、涉及群眾的問題最具體，給我們進一步明確了落實好各項工作的重點。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。堅持在發(fā)展中保障與改善民生，進一步彰顯著黨的根本立場。

1.2堅持在發(fā)展中保障與改善民生順應了我國社會主要矛盾轉化的必然要求。

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民對日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這充分說明，人民對美好生活需要的內涵不斷豐富、層次不斷擴大。而這一變化對于民生工作帶來了更新、更高的挑戰(zhàn)。從這個層面來說，堅持和完善統籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，有利于解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，同時更加夯實了民生保障基礎。發(fā)展是保障和改善民生的關鍵，而改革是發(fā)展的靈魂。隨著改革開放的步伐我國取得了舉世矚目的成就。值得一提的是保障與改善民生方面也取得了顯著驚人的成就。新時代的背景下，改革創(chuàng)新仍然是發(fā)展的第一動力。保障與改善民生工作沒有終點，只有新的起點。為了讓民生工作更上一個層級，必須要把全面深化改革作為民生建設的重要手段。因此我們要堅持在發(fā)展中保障與改善民生，堅持和完善統籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，要利用好全面深化改革這一重要手段，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的需求，為解決好當前社會主要矛盾打下基礎。

1.3堅持在發(fā)展中保障與改善民生，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。

黨的十九大報告明確指出了“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略部署。當“兩個一百年”目標實現時，我國將完成全面建成小康社會的奮斗目標，人民群眾將享有更加美好、更加幸福、更加美麗、更加安康的生活。當前，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方方面面的問題成為我國重要的民生福祉。這些民生工作的落實，是人民群眾的期盼，是推進民生保障建設的重大任務，也是推動實現“兩個一百年”奮斗目標的應有之義。因此要實現“兩個一百年”奮斗目標，必須要堅持在發(fā)展中保障與改善民生。廣大黨員干部也要不忘初心牢記使命，為廣大人民群眾謀幸福、謀發(fā)展，做出應有的貢獻。

二、新時代保障和改善民生需要把握的主要難題

2.1要深刻把握我國國情中存在的變與不變之間的辯證關系

民生的保障與改善是建立在“變”與“不變”的基礎上的。首先，我國在長期的社會主義現代化建設過程中，取得了舉世矚目的成就，社會主要矛盾已經從以往“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變?yōu)榱恕叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其次，雖然主要矛盾發(fā)生了變化，但并沒有改變我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情。在當前這個階段之中，需要不斷地進行社會主義改造，以實現生產力的提升，盡管我國當前的經濟建設水平健康發(fā)展，但相比于其他發(fā)達國家仍然處于較低的狀態(tài)。因此我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情是不變的。黨和國家的相關工作，就是要在這個基本國情的基礎上，牢牢地把握將我國建設成為社會主義現代化強國的目標來進行展開。這一現實讓我國需要在未來的階段之中，不斷地深化改革開放，推進我國的社會主義現代化建設進程。

2.2要深刻認識新時期人民的需求發(fā)生重大變化

我國的經濟社會發(fā)展狀況在經歷過長期的改革開放之后，已經形成了重大的變化，同時人民群眾的需求相較于以往也有所不同，尤其是在改革開放推進的過程中，社會價值日趨多元，人們的生活重心發(fā)生了較大的轉移，物質上的需求不再是人民群眾生活的唯一重心，人民群眾更傾向于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求。因此保障和改善民生的工作，不能再完全照搬以往的經驗，不能以滿足人民群眾的物質需求作為一個標準，而應當對人民群眾在物質、精神和自我實現等方方面面的需求進行同等的重視。從當前的實際情況來看，安全感、獲得感、歸屬感等成為當前人民群眾需求的重點，同時由于社會價值的分化，自我實現的需求也日漸成為人民群眾需求構成中的主要內容，保障和改善民生工作的開展，需要重點圍繞當前人民群眾這方面的需求來進行，保證群眾的意愿、人格等抽象觀念得到應有的尊重。

2.3要深刻了解新時期我國經濟社會發(fā)展的不平衡不充分

我國發(fā)展的最終目標是實現共同富裕。在這一歷史發(fā)展趨勢之下，我們還需要注意的是我國當前發(fā)展的不平衡與不充分的問題。首先，由于歷史和客觀原因，我國東西部地區(qū)之間的發(fā)展存在著差異。不同地區(qū)在硬實力與軟實力等方面的差異是客觀存在的，這種差異的存在，對相關地區(qū)的發(fā)展形成了一定的制約，導致了各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分現象。以我國江蘇省為例，2018年江蘇地區(qū)生產總值約為92595.4億元，而新疆2018年地區(qū)生產總值約為12199.08億元;其次，由于地區(qū)潛力釋放不夠、發(fā)展程度不足和地區(qū)存在的短板問題等，造成的發(fā)展不充分現象也是當前面對的重要問題之一，以新疆地區(qū)為例，在2018年新疆第三產業(yè)增加值約為5584.02億元，增長約為8.0%，在高增長的背后，反映出的是當前新疆地區(qū)在第三產業(yè)的發(fā)展方面仍然相對薄弱的問題。

三、新時代保障和改善民生當前的路徑選擇

3.1推進保障和改善民生要從加強黨的領導和黨的建設著手

保障和改善民生終究需要在黨的領導下進行，因此不斷地加強黨的建設，讓黨員干部始終保持強大的戰(zhàn)斗力，是解決民生問題的關鍵一步。首先，堅定自己的政治立場。中國共產黨98年的輝煌歷程證明，只有中國共產黨能帶領全中國各族人民群眾走向輝煌的道路，因此我們更加堅定自己的政治立場，堅決擁護黨的領導，遵守黨的章程，不斷加強黨的建設。只有始終保持堅定的政治立場和政治信念，將忠于黨和人民作為工作的核心，才能促進工作的有效性得以顯現;其次，必須反復強調執(zhí)政為民的理念。人民群眾是民生工作的主體，因此我們要始終堅持為人民服務的宗旨，才能真正讓人民群眾獲益，從而為后續(xù)的工作形成堅實的基礎;最后，嚴格黨的紀律。民生工作是否能夠有序地開展，在于相關工作人員對黨的紀律、黨的綱領的恪守程度，因此不斷地強化黨員干部隊伍的紀律是保證民生問題改善的基本路線。

3.2保障與改善民生要把客觀實際與主觀思想相結合

保障與改善民生的工作并非是一蹴而就的，而是需要我們在正確的思想指導之下，一件一件地去落實好，并進行持續(xù)的推進才能最終得以實現。因此在這個過程中，對當前的客觀實際形成充分的認識，并堅持一切從實際出發(fā)的根本原則，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，才是解決民生問題的根本措施。主觀符合客觀不僅是黨和政府在制定正確的路線、方針和政策的基礎，同時也應當作為改善與發(fā)展民生的工作標準，以實現民生問題得以切實地解決。因此，客觀實際與主觀思想一定要緊密相聯。

3.3保障與改善民生要正確把握兩個“中心”之間的關系

以經濟建設為中心和以人民為中心是我黨進行國家建設過程中的重要方針。在各項工作的推進中以經濟基礎為是中心，但不管怎么發(fā)展，發(fā)展的結果由人民為中心的，因此這兩者的關系不是相對立的，而是辯證統一的關系。在進行民生的改善與保障過程中，需要明確人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者，也是我國民生改善與保障的核心。黨各項事業(yè)發(fā)展的最終目的是為了實現中華民族偉大復興。而沒有經濟基礎的支撐，人民群眾日益增長的需求難以得到滿足。由此可以看出，以經濟建設為中心和以人民群眾為中心實際上是統一的。在明確了這一特征之后進行工作的開展，就需要我們以高度的責任心將自身的工作內容進行整合，并切實地以經濟建設的方式，來進行改善和保障民生的工作，促進共同富裕的理想實現。

3.4提升質量改善民生要從“三最”著手

從基本的保障民生到更高質量的改善民生，給人民帶來更多的幸福感、安全感和獲得感。民生的改善和保障需要從人民群眾最關心、最直接和最現實的問題上入手。因為，這些問題一方面集中體現廣大人民群眾的需求，另一方面有效提升了在解決矛盾、滿足人民需求過程中的辦事能力。以醫(yī)保為例，因為受到區(qū)域劃分的限制，在一定程度上滿足不了人民選擇醫(yī)療水平高的醫(yī)院去就醫(yī)。只要自己所屬區(qū)域的醫(yī)院能就醫(yī)，不愿意給病人開轉院證到更高一級的醫(yī)院去就醫(yī)。沒有轉院證的情況下，病人要面臨著全部費用自費而享受不了醫(yī)保政策。除此之外還有很多跟人民現實需要不相應的問題。因此，在保障和改善民生工作，應該從人民最關心、最直接、最現實的問題當作抓手去著力解決。

3.5短期與長遠相結合精心規(guī)劃、精準施策

在進行保障和改善民生工作的過程中，必須清楚地認識到不僅要善于滿足不同區(qū)域、不同人群的需要，更要注重滿足人民群眾更多更高層次的需要。在不斷解決新問題、新矛盾的過程中，不僅要著眼于人民群眾眼前利益，更要為人民群眾長遠利益奠定基礎;在滿足眼前需求的同時為長遠需求做出謀劃，合理規(guī)劃相應的制度和措施來精準施策。如在當前人民群眾比較關心的教育問題上，一方面需要對實際的教育基礎設施進行完善和改進，保障人民群眾當前的教育需求得到充分的滿足，另一方面也要從長遠的角度入手，對師資力量、教育體制等進行整體和全面的提升，并不斷地推進教育公平的實現。民生工作不同于其他工作，只有真正地將眼前利益和長遠利益進行統一和結合，才能對工作成效形成有力的保障。在當前的民生工作之中來看，人民群眾是黨和國家建設發(fā)展的根本力量，只有實現民生的改善與發(fā)展，促進人民群眾在精神和物質兩方面的需求得到充分的滿足，才能實現黨和國家的長遠發(fā)展。

結語：

綜上所述，中華民族偉大復興絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現的，而是要靠全黨同志必須準備付出更為艱巨和更為艱苦的努力。新時代，我們擔當著新的使命和責任，努力在保障和改善民生工作上取得歷史性的成就，滿足人民更多的需要譜寫新時代的光輝篇章。

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