李起澤 黎學文

摘 要 針對廣西國有林場場外造林環(huán)境的調查，可以進一步拓展國有林場發(fā)展空間，加快國有林場轉型發(fā)展，提升森林質量，帶動發(fā)展當地的鄉(xiāng)村集體經濟?；诖?，從林政、木材采伐設計銷售、營林質量、林地分散、林權制度改革、民工荒、資金使用等問題進行分析，并著重在完善租地合同、木材采伐設計銷售、提高營林管護水平、整合分散林地和加大林業(yè)科技應用、政策支持，以及建立適用獎罰機制等方面，提出廣西國有林場場外造林可持續(xù)經營的方法對策。

關鍵詞 國有林場;場外造林;可持續(xù)經營;廣西

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.054

廣西地處低緯度，北回歸線橫貫全區(qū)中部，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，南北以賀州-東蘭一線為界，此界以北屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，以南屬南亞熱帶季風氣候區(qū)。全區(qū)大部地區(qū)氣候溫暖，熱量豐富，雨水豐沛，干濕分明。廣西的地理優(yōu)勢利于林業(yè)的發(fā)展，區(qū)內國有林場在本林場外進行租地或合作造林，為國家森林資源儲備作出了較大的貢獻。

1 場外造林

國有林場為了謀求生存和更大的發(fā)展，從2002年開始，國有林場對林場外的林地進行租用、合作造林，在自身取得利益的同時，也緩解木材資源的危機[1]。

2 目前廣西國有林場場外造林中存在的問題

2.1 林政問題

農民見林地種植速豐林特別是桉樹，取得比較好效益后，以當時不是自己簽訂承包合同等借口，進行阻擾施工，進而收回林地。有些村委要求提高地租，提高幅度多達原來的3～6倍。甚至有的村民到約定領取地租時故意不領，以造成林場不按時支付地租的假象，從而達到“違約”的目的。

2.2 采伐設計手續(xù)滯后

由于場外造林也歸林場管理，木材銷售要按正常程序辦理，手續(xù)較繁雜。林場自行設計用于定銷售標底，當地林業(yè)局再重新設計定采伐證數量，因此，木材銷售跨時較長，且在木材單價市場最高時沒法砍伐銷售，既影響了利潤也影響了更新造林的進度。

2.3 營林質量有待提高

2.3.1 沒有按照適地適樹的原則

廣西南北的氣溫相差較大，南寧、玉林一帶可以種植速生豐產林桉樹，而賀州、桂林一帶則不適合種植桉樹。有些林場在桂林、賀州還種植桉樹，隔一兩年又被冰凍災害影響一次，再行整改費錢費力又沒效益。

2.3.2 管理上比較粗放

在林地管理上，很多承包者、技術員等都沒能認真對林地進行精細化管理，制定的技術規(guī)程沒能認真執(zhí)行到位，多為遙控狀態(tài)，以完成任務為目標。沒有能對營林質量進行嚴格把關。

2.3.3 良種造林沒能落實

各國有林場都有自己的育苗基地，所以苗木的調撥多為自產自用。另外，場外造林不確定因素較多，備耕工作比較難以確定，而苗木又不是十天半月能準備好。所以就出現(xiàn)要造林時無苗或苗木不合格。沒能把良種造林工作落到具體地塊上，造成補苗多，林分差的現(xiàn)象。

2.4 林地分散，管護成本大

2002年開始場外租地造林，由于沒有規(guī)劃，各個林場到處搶地，形成一個縣幾個林場各有幾百、幾千畝林地，并且還抬高林地租金。后期管理時，往往要跑幾百公里才有幾百畝地。如截至2018年底，高峰林場經營面積7.92萬公頃，造林范圍覆蓋廣西12個市、50個縣（市、區(qū)），管護成本較高。

2.5 林權制度改革對林地經營造成影響

進行林權制度改革后，林權證上的林地范圍包括溝邊未種植林木的雜灌林帶，而地租支付面積則為造林面積，農民認為自己的林地少收地租，要求林場進行補交或不給繼續(xù)經營。并且，各山頭地塊分散到各農戶，零星化后，再行租用、經營，管理難度、成本大大上升。

2.6 民工荒，造林成本不斷提高

林業(yè)的工作環(huán)境比較艱苦，山區(qū)基礎設施不完善，且目前從事林業(yè)的民工年紀都稍大，真正掌握技能的民工又較少，導致用工荒。另外用工成本每年都在逐步增加，資金報批程序又比較復雜，時間也比較久，種種問題導致造林緩慢。

3 場外造林可持續(xù)經營對策

3.1 完善租地合同

1）認真檢查租地合同，如有必要，簽訂租地合同補充協(xié)議，增加相關人員簽字，確保林地正常經營不受干擾。2）把原來合同一年一付地租，改成五年或十年一付，也即一兩個輪伐期的時間，從而增加林地經營的安全性。

3.2 做好木材銷售工作

積極與當地發(fā)放采伐證的林業(yè)部門聯(lián)系，做好伐區(qū)設計的對接工作，避免重復設計。同時，引入其他設計公司，及時完成采伐設計，爭取銷售利益最大化。在做好木材測算標底的基礎上，通過公開平臺進行銷售，杜絕暗標或不標行為。

3.3 提高營林管護水平

1）規(guī)劃好每月用苗量，以方便苗圃能及時提供優(yōu)良的合格苗木。2）抓好造林各環(huán)節(jié)。抓種植，保成活率;抓追肥，確保苗木營養(yǎng)生長;抓撫育，保證苗木不被草壓，滿足對光的需求。3）按照適地適樹原則，合理規(guī)劃好樹種，避免兩年一冰災再整改的現(xiàn)象。

3.4 整合場外造林的亂象

各國有林場通過內部相互轉讓，以就近林場總部或面積最大為原則，實現(xiàn)林地集中整合，不僅便于集約經營，可以減少管理費用，還有利于樹種合理規(guī)劃。

3.5 加大林業(yè)政策支持

發(fā)展林業(yè)為當地的經濟發(fā)展帶來很大益處，最主要體現(xiàn)在稅收、勞動力市場，所以應加大林業(yè)政策的支持力度，積極幫助各國有林場解決林地經營中發(fā)生的各種問題，如地租發(fā)放、合同繼租（完善）、開具勞務發(fā)票以及簡化木材采伐手續(xù)等等。

3.6 場外造林公司化運作

場外造林更注重于經濟效益，事業(yè)單位的管理方式適應不了它的發(fā)展需要。場外環(huán)境復雜多變，許多決策更是要求短期內決定，資金、人員管理應更為靈活，因此，建立場外造林公司是很有必要。

3.7 加大林業(yè)科技的應用

加強與科研單位的聯(lián)系，把先進的林業(yè)技術轉化成實踐應用，如機械整地、挖坑機、種植器、無人機等，切實提高對林地的監(jiān)管力度，減少重要工序對民工的依賴，達到提高單產、增加效益的目的[2]。

3.8 建立適用的獎罰機制

場外造林的林地遠、交通不便利，因此，技術員較少到施工林地進行實地監(jiān)督。因此，可建立一套場外適用的獎罰機制，調動技術員的積極性，對年底各造林指標進行考核，通過有效獎罰，提高林地精細化管理水平。

4 結語

開展國有林場場外造林，目的是通過改革和創(chuàng)新森林資源培育機制，把國有林場的人才、技術、資金、管理優(yōu)勢與鄉(xiāng)村集體的林地資源優(yōu)勢有機結合起來，實現(xiàn)互利發(fā)展。做好國有林場場外造林，對于進一步拓展國有林場發(fā)展空間，加快國有林場轉型發(fā)展，提升森林質量，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟，增加農村收入，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

參與文獻：

[1] 唐維龍，黃盛，黃勝權，等.廣西國有林場發(fā)展對外租地造林存在的問題及建議[J].南方林業(yè)科學，2016，44（1）：56-58.

[2] 潘智強.廣西國有林場發(fā)展場外租地造林的戰(zhàn)略思考[J].農業(yè)與技術，2017，37（9）：61-62.

（責任編輯：劉昀）