李波陽 韓高林

摘 要：監(jiān)獄機關要維護好黨和國家政權安全、維護好監(jiān)獄安全、守護好社會安全與民眾安全。當前監(jiān)獄押犯機構日益復雜化，涉黑類、涉惡類、累慣犯、限減犯、老年犯日益增多，監(jiān)管壓力逐漸增大。監(jiān)獄機關面臨的挑戰(zhàn)前所未有，尤其是監(jiān)管改造壓力比較大，罪犯抗改頻發(fā)，襲警高發(fā)，罪犯脫逃時而有之，罪犯傷害他人、殺害他人也時有發(fā)生。應對這些情況，監(jiān)獄機關要在加強管理的前提下，著重建立并培養(yǎng)一支監(jiān)獄特警隊伍，用于監(jiān)獄防爆、應急處突、打擊罪犯違規(guī)違紀，切實維護監(jiān)獄安全，為落實以政治改造為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造的“五大改造”新格局營造良好的監(jiān)管環(huán)境。

關鍵詞：監(jiān)獄;監(jiān)獄特警隊;隊伍建設

一、監(jiān)獄特警隊的界定

“特警”一詞還需從公安特警的角度說起。上世紀八十年代末期，我國公安機關陸續(xù)成立了特警隊，隨后“特警”（SWAT）這一警種在我國公安機關迅速發(fā)展起來。公安特警是指在當?shù)攸h委和政府的直接領導和指揮下，隸屬于公安機關內部的一個特殊警種，主要承擔反恐防爆和處置突發(fā)事件等特殊任務。[1]隨著法治化監(jiān)獄建設的逐步推進，加上監(jiān)獄監(jiān)管壓力的逐漸增大，全國監(jiān)獄機關陸續(xù)成立監(jiān)獄特警隊。比如2016年11月24日，廣西欽州監(jiān)獄特警隊正式成立，監(jiān)獄政委文新民指出，特警隊是監(jiān)獄新增的直屬機構，擔負著獄內日常巡邏檢查、警力協(xié)防、警戒任務、重大獄情處置、監(jiān)獄突發(fā)事件處置等重要任務。[2]本人認為監(jiān)獄特警隊是指由監(jiān)獄機關內設的，受監(jiān)獄指揮中心直接指揮的，以處置監(jiān)獄內部易發(fā)的監(jiān)管安全事件，震懾罪犯，維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定，維護監(jiān)管改造秩序為職責的快速應急隊伍。監(jiān)獄設立特警隊是大勢所趨，使得監(jiān)獄機關能更好的貫徹落實國家刑罰政策，更好的落實五大改造新格局。

監(jiān)獄特警隊在性質上屬于應急處突力量，主要職責是維護監(jiān)獄安全、維護監(jiān)管改造秩序、處置破壞監(jiān)獄安全及監(jiān)管秩序的各類突發(fā)事件，在隸屬關系上當屬監(jiān)獄指揮中心直接指揮調配，在隊員配備上首選警校畢業(yè)干警、從軍史干警、體育類專業(yè)干警并注重隊伍年輕化，在特警裝備上要貼近實戰(zhàn)化需求，在制度保障上要讓隊員無后顧之憂。

二、現(xiàn)階段監(jiān)獄特警隊隊伍建設存在的問題

在文章寫作過程中，本人調查了西部地區(qū)XX監(jiān)獄特警隊概況，發(fā)現(xiàn)存在以下問題，在很大程度上代表了很多監(jiān)獄在監(jiān)獄特警隊隊伍建設中存在的問題。

（一）隊伍構成復雜，專業(yè)性不強

隊員年齡差距大，沒有注重隊員年輕化。在專業(yè)性上，很多監(jiān)獄特警隊員不是警校畢業(yè)生，也沒有從軍經歷，也不是體育類專業(yè)人員，這樣導致的結果是一方面隊員體能素質跟不上，另一方面隊員對監(jiān)獄特警隊的職能履行上達不到應有的標準，專業(yè)性不強。

（二）隊員更換頻繁，穩(wěn)定性不強

很多隊員經歷一年的監(jiān)獄特警隊工作，可能在業(yè)務水平上，職能履行上取得了一定的進展，能夠初步達到監(jiān)獄特警隊的要求，但是面臨的是一年的新老替換，要離開特警隊崗位，而招募進來的新隊員業(yè)務水平不熟練，要經過一段時間的角色適應加業(yè)務訓練和實踐鍛煉才能正常履行職責，需要花費的時間長，不能適應監(jiān)獄工作中經常性處理突發(fā)事件的要求，導致隊伍穩(wěn)定性不強。

（三）隊伍訓練欠缺，處突能力不強

因選配的隊員大學所學專業(yè)形形色色，警察院校畢業(yè)的干警和有從軍經歷的干警又很少，大多隊員對警務技能比較陌生。對于“擒拿控制”戰(zhàn)法和利用警戒具將罪犯控制的技能不熟悉也不會操作，加上隊伍培訓欠缺。面對突發(fā)的獄內事件，不能有效處置，處突能力不強。

（四）隊伍職能繁雜，專一性不強

隊伍職能繁雜，很多監(jiān)獄領導隨意調動特警隊員，隨意出勤，承接各類活動。沒有縷清特警隊主要職責是應急處突，指揮權應該隸屬監(jiān)獄指揮中心，服從性上應只接受指揮中心的調度，這樣才顯得專一。

三、“五大改造”新格局下強化監(jiān)獄特警隊隊伍建設的路徑選擇

（一）從嚴治警，政治建警，提升監(jiān)獄特警隊地位

毛澤東主席曾說：“政治路線確定后，干部就是決定的因素”。[3]司法部為推進新形勢下全國監(jiān)獄工作新發(fā)展提出了以政治改造為統(tǒng)領的“五大改造”新格局，那么推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的主體是監(jiān)獄人民警察，而為推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展提供良好監(jiān)管秩序的核心力量是監(jiān)獄特警隊。監(jiān)獄機關要重視監(jiān)獄特警隊隊伍建設，既強調從嚴治警，又強調政治建警，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實提高監(jiān)獄特警隊隊伍的政治意識，要把監(jiān)獄特警隊隊伍建設擺在推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的全局中去考慮，切實提高監(jiān)獄特警隊的地位，讓領導重視，讓同事尊重，讓罪犯驚悚。

（二）優(yōu)化編制，精心挑選，配備一支能打硬仗的隊伍

監(jiān)獄在重視監(jiān)獄特警隊建設的基礎上，要優(yōu)化監(jiān)獄特警隊編制，將監(jiān)獄特警隊作為監(jiān)獄特設機構，直接歸屬監(jiān)獄指揮中心指揮調配，其他需警部門必須上報監(jiān)獄指揮中心后，由監(jiān)獄指揮中心決定是否出警而不是任何部門需要用警就隨便調動，這樣指揮體制單一，方能提升命令執(zhí)行力。把隊伍的隸屬關系和出警模式規(guī)制好，剩下的就是挑選精兵強將了。一是在監(jiān)獄警察招錄時，特設部分崗位專招體育特長生、退役大學生士兵、公安特警專業(yè)畢業(yè)生等專業(yè)性崗位，為監(jiān)獄特警隊發(fā)展儲備人才。二是在現(xiàn)有警力基礎上，精挑細選，嚴格考核，精心選配警校畢業(yè)干警、從軍經歷干警、體育特長干警等，這些類型的干警更容易適應監(jiān)獄特警隊角色，具備一定的體能素質和警務技能，容易在短時間內塑造好。

（三）加強培訓，扎實訓練，提升監(jiān)獄特警隊應急處突能力

培訓是為了拓寬視野，增長見識，提升技能。監(jiān)獄機關要舍得投入資金用于特警隊伍的培訓和學習，讓不會的技能學會，讓不懂戰(zhàn)術的學懂，比如組織特警隊員到公安機關特警隊訓練基地參加培訓，或者聘請公安特警教官或武警教官到監(jiān)獄對隊員進行培訓，切實提升監(jiān)獄特警隊員的實戰(zhàn)能力。按照公安機關對特警的實戰(zhàn)能力要求，特警實戰(zhàn)能力是特警為完成特定任務所具備的綜合素質，它高于一般警察的實戰(zhàn)能力要求，包括專項體能、防衛(wèi)控制、武器使用、警務戰(zhàn)術和現(xiàn)場指揮。[4]監(jiān)獄機關要強化監(jiān)獄特警隊隊員的專項體能、防衛(wèi)控制技術、小組協(xié)同抓捕技術、警用槍械使用技術等。

（四）出臺制度，建章立制，完善監(jiān)獄特警隊依法履職保障機制

以人為本，立足公安特警物質和精神文化需求，建立配套完善的警務保障機制，使特警隊員生活工作無后顧之憂。[6]警務保障機制是監(jiān)獄特警隊依法履職的后盾力量，按照監(jiān)獄工作特點，應該完善符合監(jiān)獄特警隊特色的保障機制。一是出臺監(jiān)獄特警隊依法履職實施細則，規(guī)定好權力和責任，規(guī)制好職責和使命，為特警隊員依法履職提供法治保障。二是建立監(jiān)獄特警隊員依法履職保護機制，讓特警隊員放心大膽去履職，為特警隊員履行職責提供制度保障。三是引進先進防爆處突器材，裝備精良，以壯警威，為特警隊員依法履職提供裝備保障。四是關懷特警隊員的政治前途和生活狀況，建立從優(yōu)秀特警隊員中選拔基層領導干部的機制，同時多幫助特警隊員的生活，為特警隊員依法履職提供組織保障。

[參考文獻]

[1] [6]劉良軍，熊傳忠.論新形勢新任務下的公安特警隊伍建設[J].黑龍江省政法管理干部學院學報.2016，（2）.

[2] http：//www.gxjy.gov.cn/news_show.asp？id=27004

[3]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]黃新宇，紀毓琴，常小龍.特警實戰(zhàn)能力訓練的若干問題[J].中國人民公安大學學報（自然科學版）.2017，（1）.

[5]侯偉，邵峰.論監(jiān)獄人民警察的應急處突能力[J].中國監(jiān)獄學刊.2016，（2）.

（作者單位：甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）