陰帥

摘要：十八大以來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。周邊外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。中亞五國(guó)是中國(guó)重要的鄰居。中國(guó)在中亞地區(qū)以“親誠(chéng)惠容”新理念和新安全觀作為指導(dǎo)思想，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航，亞投行和絲路基金金融護(hù)航，上海合作組織保駕護(hù)航，中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等方面進(jìn)行合作，共建利益共同體。

關(guān)鍵詞：中國(guó);外交;中亞;推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，發(fā)揮了它應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)特色大國(guó)外交

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，取得了一系列的豐碩成果。中國(guó)以更加沉著自信的形象出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)，以積極進(jìn)取的外交風(fēng)格大踏步走近世界舞臺(tái)中央。精心運(yùn)籌實(shí)現(xiàn)大國(guó)關(guān)系：把控中美競(jìng)合博弈;推動(dòng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作提質(zhì)升級(jí);深化中歐務(wù)實(shí)合作;強(qiáng)化與新興大國(guó)的合作。成功舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤等重大主場(chǎng)外交。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、氣候變化大會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)，全方位外交布局深入展開(kāi)。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，發(fā)揮了它應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。 我國(guó)充分運(yùn)用主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)，高舉發(fā)展合作大旗，闡明中國(guó)主張，貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，彰顯中國(guó)擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)新型大國(guó)形象，顯著提升了我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

中亞國(guó)家是中國(guó)很重要的鄰居。中亞的安全與穩(wěn)定關(guān)系到新疆的穩(wěn)定和繁榮，關(guān)系到中國(guó)的穩(wěn)定和繁榮，關(guān)系到中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)。新時(shí)期，中國(guó)與中亞國(guó)家建立良好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)。新時(shí)期中國(guó)的特色大國(guó)外交思想在中亞地區(qū)不斷推進(jìn)。

二、中國(guó)特色大國(guó)外交在中亞的推進(jìn)

中國(guó)與中亞國(guó)家建交20多年來(lái)，中國(guó)和中亞五國(guó)形成了“好鄰居、好伙伴、好朋友”的關(guān)系，發(fā)展成為戰(zhàn)略合作伙伴，在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上的合作范圍不斷擴(kuò)大。

（一）深化與中亞國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系

中國(guó)大力開(kāi)展睦鄰友好外交，把與中亞國(guó)家外交關(guān)系的建立或正?；箓鹘y(tǒng)的睦鄰友好合作關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與中亞五國(guó)分別建立了面向21世紀(jì)的友好合作關(guān)系，并不斷深化，與中亞國(guó)家建立伙伴關(guān)系。中哈于1992年1月3日建交，2002年12月簽署中哈睦鄰友好合作條約，2005年7月兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2011年雙方宣布發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中吉自1992年1月5日建交以來(lái)，雙方徹底解決歷史遺留的邊界問(wèn)題，兩國(guó)關(guān)系積極、健康、穩(wěn)步向前發(fā)展，2013年習(xí)近平訪吉并出席上海合作組織峰會(huì)，雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中烏于1992年1月2日建交。兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利，2012年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2013年簽署《中烏友好合作關(guān)系條約》，2016年兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中塔自1992年1月4日建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系積極、健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。兩國(guó)徹底解決歷史遺留的邊界問(wèn)題，簽署了《中塔睦鄰友好合作條約》，并于2013年5月建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2017年8月30日至9月5日，塔總統(tǒng)來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)，兩國(guó)元首共同簽署并發(fā)表了《中塔關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。中土于1992年1月6日建交。2013年9月，習(xí)近平主席對(duì)土進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中土建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2014年5月，雙方簽署《中土友好合作條約》。建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中亞國(guó)家和中國(guó)高層進(jìn)行不斷地互訪。

（二）深化與中亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作

中亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的境外起點(diǎn)，也是中國(guó)擴(kuò)大向西開(kāi)放的第一站。中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，中國(guó)與他們簽訂了一系列的貿(mào)易協(xié)定。雙方保持密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。近年來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)，雙邊貿(mào)易更是發(fā)展迅速。2009年，中國(guó)首次超過(guò)俄羅斯成為中亞國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，近年，中國(guó)成為土庫(kù)曼斯坦、并且連續(xù)六年保持在第一位;也是吉爾吉斯斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，第二大投資來(lái)源國(guó);中國(guó)成為烏、哈和塔的第二大貿(mào)易伙伴，是烏、塔的第一大投資來(lái)源國(guó);是哈薩克斯坦的第二大出口市場(chǎng)、第二大進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)和中亞國(guó)家（土、塔、哈）建立了雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制。中國(guó)把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展與中亞各國(guó)自身的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了與哈薩克斯坦2050戰(zhàn)略、塔吉克斯坦“能源交通糧食”三大戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，提供公共產(chǎn)品，共同發(fā)展。

（三）開(kāi)展安全合作

中國(guó)與中亞五國(guó)相鄰，面臨著“三股勢(shì)力”威脅和毒品泛濫等問(wèn)題，開(kāi)展安全合作是共同需要。中國(guó)高度重視在上海合作組織框架內(nèi)合作，包括打擊分裂主義、恐怖主義、極端主義、武器走私、非法毒品貿(mào)易和跨國(guó)有組織犯罪等。在上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立應(yīng)對(duì)各成員國(guó)安全挑戰(zhàn)和威脅中心，作為第一步，賦予地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)禁毒職能。加強(qiáng)軍事合作，在上海合作組織框架內(nèi)，定期與舉行聯(lián)合軍演。中國(guó)分別與中亞五國(guó)和俄羅斯在安全方面達(dá)成合作，加強(qiáng)邊境安全、共同打擊非法越境、跨國(guó)犯罪，深化在人員培訓(xùn)、技術(shù)裝備、情報(bào)交流和案件協(xié)查方面的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。

（四）加強(qiáng)與中亞國(guó)家間的人文合作

關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。中國(guó)在中亞全方位推進(jìn)人文交流，深入開(kāi)展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣善結(jié)緣。在上海組織框架內(nèi)，形成了多個(gè)文化相關(guān)部門及多個(gè)人文合作交流平臺(tái)。中亞國(guó)家和中國(guó)簽署了人文合作協(xié)議，以及人文合作落實(shí)計(jì)劃。中國(guó)和中亞地區(qū)教育、文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作良好，多次互辦“文化日”活動(dòng)。中國(guó)在吉爾吉斯斯坦建立了4所孔子學(xué)院，在哈薩克斯坦設(shè)立了5所孔子學(xué)院，在塔吉克斯坦設(shè)立了2所孔子學(xué)院。土庫(kù)曼斯坦中小學(xué)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程，中國(guó)中央民族大學(xué)設(shè)有俄語(yǔ)-土庫(kù)曼語(yǔ)專業(yè)。近年來(lái)，來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的中亞留學(xué)生越來(lái)越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中亞來(lái)華的留學(xué)生已超16萬(wàn)，占來(lái)中國(guó)留學(xué)生總數(shù)的40%，中國(guó)向這些留學(xué)生提供大額的獎(jiǎng)學(xué)金。地方交流活躍，中哈中吉分別已建立17對(duì)友好省州和城市，其中北京和阿斯塔納互為友好城市。中塔已建立7對(duì)友好城市。中國(guó)與中亞國(guó)家常年互派文藝團(tuán)組演出。除此之外，中國(guó)和中亞國(guó)家在考古、旅游、媒體交流等進(jìn)行了一系列的合作。

（五）協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系

中亞處于特殊的地理地緣政治，外部力量是引起中亞地緣政治的一個(gè)重要變量。從中亞五國(guó)獨(dú)立以來(lái)，中亞國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，尤其是其外交，無(wú)不受大國(guó)關(guān)系的影響。在中亞，存在著多種外在力量，美、俄、中、印、日、土耳其、歐盟等，他們?cè)谥衼嗊M(jìn)行地緣政治博弈，影響著中亞的穩(wěn)定和發(fā)展，乃至影響到中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)在中亞加強(qiáng)與主要大國(guó)協(xié)調(diào)合作，建設(shè)良性互動(dòng)、合作共贏的大國(guó)關(guān)系。中俄在一系列重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上立場(chǎng)相同或相近，保持密切溝通和合作。2014年，中俄簽署了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，并與所有中亞國(guó)家簽署了促進(jìn)雙邊關(guān)系的聯(lián)合宣言，就安全合作確定了具體的發(fā)展方向。中俄在上海合作組織機(jī)制框架內(nèi)，與中亞四個(gè)國(guó)家（烏、哈、吉、塔）簽署了一系列的安全合作協(xié)議，建立了定期磋商機(jī)制，進(jìn)行情報(bào)交換、聯(lián)合軍事演習(xí)等方面合作。中美關(guān)系是對(duì)中亞地區(qū)影響最大的一對(duì)關(guān)系，中美關(guān)系目前處于“斗而不破”的狀態(tài)。此外，在其他大國(guó)中，中國(guó)也要妥善處理與日本、印度、土耳其等國(guó)的關(guān)系。中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。

三、特色中國(guó)外交在中亞推進(jìn)機(jī)制

在中亞推進(jìn)中國(guó)特色外交，中國(guó)需要“親誠(chéng)惠容”和新安全觀的理念作為指導(dǎo)，在中亞進(jìn)行絲綢之路建設(shè)，需要強(qiáng)大的資金支持，亞投行和絲路基金提供金融護(hù)航和上海合作組織保駕護(hù)航。此外，中國(guó)與中亞國(guó)家一起參與了多個(gè)地區(qū)合作機(jī)制。如亞信會(huì)議、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃等等。在這些機(jī)制中，中國(guó)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，積極地提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)自己的力量，推動(dòng)這些機(jī)制的發(fā)展。

（一）理論機(jī)制

“親誠(chéng)惠容”新理念。發(fā)展同周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系是中國(guó)周邊外交的一貫方針。在周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)“親誠(chéng)惠容”新理念作了具體闡述。這是新形勢(shì)下中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的生動(dòng)宣言，以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。在外交實(shí)踐上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪了俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦等中亞鄰國(guó)，還接待了多位周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)訪華，就中國(guó)同周邊國(guó)家的進(jìn)一步合作進(jìn)行了交流與溝通，表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)周邊鄰國(guó)的重視?！坝H戚越走越親，朋友越走越近”。堅(jiān)持這些理念，中國(guó)自己要身體力行，使之成為地區(qū)國(guó)家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則。

新安全觀。2014年5月21日，習(xí)近平在上海舉行的亞信峰會(huì)上發(fā)表題為《積極樹(shù)立亞洲安全觀共創(chuàng)安全合作新局面》的主旨講話，提出積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。安全是普遍的，不是一國(guó)安全其他國(guó)家不安全，也不是一個(gè)地區(qū)安全，其他地區(qū)不安全，更不能犧牲其他國(guó)家利益來(lái)促使自己安全。安全是共同的。各國(guó)都有維護(hù)國(guó)家安全與地區(qū)安全的權(quán)利于責(zé)任。要通過(guò)對(duì)話合作，維護(hù)各國(guó)與所在地區(qū)安全。

周邊是我國(guó)安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。中亞是中國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略重點(diǎn)，中國(guó)按照親誠(chéng)惠容理念繼續(xù)深化與中亞國(guó)家間的關(guān)系，按照新安全觀理念，與中亞國(guó)家一起打造命運(yùn)共同體，面對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅。

（二）“一帶”“兩翼”機(jī)制

“一帶”領(lǐng)航，建立命運(yùn)共同體和利益共同體?！耙粠А本褪墙z綢之路經(jīng)濟(jì)帶，暢通中國(guó)——中亞——西亞、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在中亞進(jìn)行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將通過(guò)公路、鐵路等把中國(guó)與中亞的經(jīng)濟(jì)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，中國(guó)愿通過(guò)互聯(lián)互通為中亞國(guó)家提供更多公共產(chǎn)品，同時(shí)也給中亞國(guó)家提供“便車”。

亞投行和絲路基金提供金融護(hù)航。在中亞實(shí)現(xiàn)“一帶”道路的暢通，需要財(cái)力支持。亞投行法定資本1000億美元，中國(guó)出資50%，為最大股東。它成立的宗旨是為了促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，加強(qiáng)中國(guó)及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作。2017年，亞行投資50億支持中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新戰(zhàn)略。2018年，亞行將為土庫(kù)曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦（TAP）輸電線路項(xiàng)目一期工程提供1.5億美元融資。絲路基金成立于2014年12月，目的是為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持，重點(diǎn)是在“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中尋找投資機(jī)會(huì)并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)。在成立之初，中國(guó)出資400億美元。2015年12月，絲路基金與哈薩克斯坦出口投資署簽署框架協(xié)議，并出資20億美元，建立中國(guó)-哈薩克斯坦產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金。2017年，中國(guó)向絲路基金新增資金1000億元人民幣。亞投行和絲路基金成立和發(fā)展，將有力助推“一帶一路”建設(shè)，打造亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的“高鐵速度”。

上海合作組織保駕護(hù)航。上海合作組織尤其重視并盡一切必要努力保障地區(qū)安全。維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊“三股勢(shì)力”等是上海合作組織的宗旨和主要任務(wù)。上海合作組織成員國(guó)包括了中亞大部分國(guó)家，有四國(guó)（哈、吉、塔、烏）是其成員國(guó)。他們與中國(guó)一道為打擊分裂主義、恐怖主義、和宗教極端主義等進(jìn)行緊密合作，在中亞國(guó)家建立反恐中心。并在成員國(guó)內(nèi)部，簽訂一系列維護(hù)國(guó)家間或地區(qū)安全的多邊協(xié)議。中國(guó)是主導(dǎo)上海合作組織的一個(gè)大國(guó)。在其框架內(nèi)，中國(guó)與成員國(guó)包括另一個(gè)大國(guó)俄羅斯開(kāi)展戰(zhàn)略合作，共同應(yīng)對(duì)外部威脅。

長(zhǎng)期以來(lái)，周邊外交一直位于中國(guó)外交總體布局中的首要位置，“周邊是首要”。未來(lái)，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持特色大國(guó)外交，擔(dān)負(fù)起大國(guó)責(zé)任，樹(shù)立起大國(guó)形象。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家繼續(xù)奉行親誠(chéng)惠容理念，推進(jìn)絲綢之路倡議，與中亞國(guó)家共建命運(yùn)共同體和利益共同體。在此過(guò)程中，由于中亞的地緣政治的特殊性，會(huì)面臨著很多的阻力，如中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的不信任或者大國(guó)在中亞地區(qū)的利益博弈，還有面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題等等，但隨著中國(guó)與中亞的經(jīng)濟(jì)、政治、人文合作的繼續(xù)深化，中國(guó)與中亞的關(guān)系會(huì)一路前行。