劉苑月

摘 要 國企混改是為了促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大國有資本的影響范圍，提高國有資本配置和經(jīng)營效率。重視和加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，才能使黨組織的政治作用得到有效發(fā)揮，促進(jìn)混合所有制企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，黨組織如何有效發(fā)揮作用，成為國有企業(yè)混合所有制改革后需要思考和解決的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 混合所有制 黨建工作 問題 措施

改革是具有方向性的，國企混改是為了促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大國有資本的影響范圍，提高國有資本配置和經(jīng)營效率。在全國國有企業(yè)黨建工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性。重視和加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，才能使黨組織的政治作用得到有效發(fā)揮，促進(jìn)混合所有制企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，黨組織如何有效發(fā)揮作用，成為國有企業(yè)混合所有制改革后需要思考和解決的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨建工作存在的問題

（一）黨組織自身站位不高，對黨建工作重視不夠

國有企業(yè)進(jìn)行混改之后，企業(yè)的性質(zhì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在轉(zhuǎn)型之后發(fā)生了巨大的變化?；旌纤兄破髽I(yè)由多方投資構(gòu)成，各個(gè)投資方按照自己持有的股份都擁有發(fā)言權(quán)，而國有資產(chǎn)只是多元投資中的一方，“黨組織起領(lǐng)導(dǎo)核心作用”在一定程度上并未達(dá)成共識。同時(shí)，由于缺乏政府的有力支持，混合所有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人自身的黨組織意識也在逐漸弱化，放松了對自身和黨建工作的要求。

（二）黨組織功能定位模糊，職責(zé)不夠明晰

可以說，現(xiàn)階段的混合所有制企業(yè)基本都是以“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”為原則，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營方向?qū)I(yè)化、決策體制科學(xué)化、管理機(jī)制高效化。但是，混合所有制企業(yè)黨建工作功能定位是模糊的，與企業(yè)運(yùn)行機(jī)制還不相適應(yīng)，沒有建立相應(yīng)的制度和規(guī)范。

（三）隊(duì)伍建設(shè)乏力，“兩個(gè)作用”難以發(fā)揮

近年來，小型混合所有制企業(yè)越來越多，企業(yè)體量小，從業(yè)人員少，黨員占比偏低，黨員人數(shù)不足3人的無法設(shè)立黨支部，3人以上的即便設(shè)立了黨支部，又由于混合所有制企業(yè)員工構(gòu)成復(fù)雜，人員流動性大，發(fā)展黨員的難度也較大，有的企業(yè)入黨積極分子培養(yǎng)幾乎空白。

二、對混合所有制企業(yè)黨建工作存在問題的分析

（一）多元化思維和利益驅(qū)動沖擊下對黨建工作的思想認(rèn)識淡化

一方面，受社會多元化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等環(huán)境的影響，一些人的價(jià)值觀逐漸發(fā)生偏離，急功近利的思想滋生萌芽，一切以“實(shí)用”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，政治觀念淡化，“四個(gè)意識”淡化。另一方面，黨務(wù)工作從業(yè)人員自身思想認(rèn)識不堅(jiān)定。一些混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，對黨務(wù)工作配合度不高，甚至出現(xiàn)黨組織活動影響生產(chǎn)經(jīng)營的論調(diào)。

（二）黨組織利益與非國有投資主體間利益方向不一致

在混合所有制企業(yè)中，黨組織代表的是國有企業(yè)投資方的主體，以國有投資方的利益為基礎(chǔ)，堅(jiān)持企業(yè)的社會主義發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)整體利益，政治功能明顯，而其他投資主體由于自身角色的特殊性和多樣性，考慮問題時(shí)政治觀念比較弱/大局意識不強(qiáng)，對自身利益和黨的整體利益沒有正確的認(rèn)識。

（三）企業(yè)黨組織自身建設(shè)體制機(jī)制不健全

混合所有制企業(yè)黨建工作目前還沒有政策性的指導(dǎo)意見，仍然處在摸索階段，目標(biāo)責(zé)任難以明確，考核機(jī)制不健全。同時(shí)，混合所有制企業(yè)不愿意在黨建工作上增加人力資源成本，黨建工作一般由其他崗位人員兼任，專職黨建工作人員缺乏。

三、加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的措施

（一）確定混合所有制企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來

黨組織要在混合所有制企業(yè)真正立起來、活起來，激發(fā)出黨建工作的生機(jī)和活力，真正發(fā)揮黨組織作用，就必須融入中心工作，融入生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)謀實(shí)招、見實(shí)效。依法治企、依規(guī)治企，就是要根據(jù)《公司法》《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》等法規(guī)制度，將黨建工作的總體要求納入公司章程，將黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等納入企業(yè)管理體系中，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來。

（二）堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的統(tǒng)一管理

在混合所有制企業(yè)中完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”體制，就是讓黨委成員通過法定程序分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會負(fù)責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)工作，形成既分工又協(xié)作，既相對獨(dú)立又互為制衡、互為監(jiān)督的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，從源頭上保證黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，最大限度地激發(fā)黨政之間的優(yōu)勢力量。

（三）切實(shí)強(qiáng)化國有控股對混合所有制企業(yè)黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

要緊緊把握“對國有資本絕對控股、相對控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織必須發(fā)揮政治核心作用”的總要求，切實(shí)堅(jiān)持“誰控股誰主導(dǎo)”的黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅(jiān)持“企業(yè)經(jīng)營活動開展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨的作用就發(fā)揮到哪里”的黨建工作理念不動搖，堅(jiān)持對混合所有制企業(yè)與所屬全資企業(yè)黨建工作同標(biāo)準(zhǔn)、同部署、同考核不動搖，堅(jiān)持“新建經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)建立黨群組織，調(diào)整行政組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)調(diào)整黨群組織的設(shè)置，配備行政管理人員的同時(shí)配備黨群工作人員”的“三同時(shí)”黨建工作基本原則不動搖。

（作者單位為中煤礦業(yè)發(fā)展有限公司）

參考文獻(xiàn)

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