劉苑月

摘 要 國企混改是為了促進國有企業(yè)經(jīng)營機制轉變，擴大國有資本的影響范圍，提高國有資本配置和經(jīng)營效率。重視和加強混合所有制企業(yè)黨建工作，才能使黨組織的政治作用得到有效發(fā)揮，促進混合所有制企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，黨組織如何有效發(fā)揮作用，成為國有企業(yè)混合所有制改革后需要思考和解決的一個重要課題。

關鍵詞 新時代 混合所有制 黨建工作 問題 措施

改革是具有方向性的，國企混改是為了促進國有企業(yè)經(jīng)營機制轉變，擴大國有資本的影響范圍，提高國有資本配置和經(jīng)營效率。在全國國有企業(yè)黨建工作會議上，習近平總書記強調(diào)了黨對國有企業(yè)領導的重要性和必要性。重視和加強混合所有制企業(yè)黨建工作，才能使黨組織的政治作用得到有效發(fā)揮，促進混合所有制企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，黨組織如何有效發(fā)揮作用，成為國有企業(yè)混合所有制改革后需要思考和解決的一個重要課題。

一、當前混合所有制企業(yè)黨建工作存在的問題

（一）黨組織自身站位不高，對黨建工作重視不夠

國有企業(yè)進行混改之后，企業(yè)的性質隨著經(jīng)濟的發(fā)展也在轉型之后發(fā)生了巨大的變化。混合所有制企業(yè)由多方投資構成，各個投資方按照自己持有的股份都擁有發(fā)言權，而國有資產(chǎn)只是多元投資中的一方，“黨組織起領導核心作用”在一定程度上并未達成共識。同時，由于缺乏政府的有力支持，混合所有制企業(yè)黨組織負責人自身的黨組織意識也在逐漸弱化，放松了對自身和黨建工作的要求。

（二）黨組織功能定位模糊，職責不夠明晰

可以說，現(xiàn)階段的混合所有制企業(yè)基本都是以“產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”為原則，逐步實現(xiàn)了產(chǎn)權結構多元化、經(jīng)營方向專業(yè)化、決策體制科學化、管理機制高效化。但是，混合所有制企業(yè)黨建工作功能定位是模糊的，與企業(yè)運行機制還不相適應，沒有建立相應的制度和規(guī)范。

（三）隊伍建設乏力，“兩個作用”難以發(fā)揮

近年來，小型混合所有制企業(yè)越來越多，企業(yè)體量小，從業(yè)人員少，黨員占比偏低，黨員人數(shù)不足3人的無法設立黨支部，3人以上的即便設立了黨支部，又由于混合所有制企業(yè)員工構成復雜，人員流動性大，發(fā)展黨員的難度也較大，有的企業(yè)入黨積極分子培養(yǎng)幾乎空白。

二、對混合所有制企業(yè)黨建工作存在問題的分析

（一）多元化思維和利益驅動沖擊下對黨建工作的思想認識淡化

一方面，受社會多元化和經(jīng)濟快速發(fā)展等環(huán)境的影響，一些人的價值觀逐漸發(fā)生偏離，急功近利的思想滋生萌芽，一切以“實用”為判斷標準，政治觀念淡化，“四個意識”淡化。另一方面，黨務工作從業(yè)人員自身思想認識不堅定。一些混合所有制企業(yè)領導層片面強調(diào)經(jīng)濟利益，對黨務工作配合度不高，甚至出現(xiàn)黨組織活動影響生產(chǎn)經(jīng)營的論調(diào)。

（二）黨組織利益與非國有投資主體間利益方向不一致

在混合所有制企業(yè)中，黨組織代表的是國有企業(yè)投資方的主體，以國有投資方的利益為基礎，堅持企業(yè)的社會主義發(fā)展方向，強調(diào)整體利益，政治功能明顯，而其他投資主體由于自身角色的特殊性和多樣性，考慮問題時政治觀念比較弱/大局意識不強，對自身利益和黨的整體利益沒有正確的認識。

（三）企業(yè)黨組織自身建設體制機制不健全

混合所有制企業(yè)黨建工作目前還沒有政策性的指導意見，仍然處在摸索階段，目標責任難以明確，考核機制不健全。同時，混合所有制企業(yè)不愿意在黨建工作上增加人力資源成本，黨建工作一般由其他崗位人員兼任，專職黨建工作人員缺乏。

三、加強混合所有制企業(yè)黨建工作的措施

（一）確定混合所有制企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實把加強黨的領導和完善公司法人治理結構統(tǒng)一起來

黨組織要在混合所有制企業(yè)真正立起來、活起來，激發(fā)出黨建工作的生機和活力，真正發(fā)揮黨組織作用，就必須融入中心工作，融入生產(chǎn)經(jīng)營，切實謀實招、見實效。依法治企、依規(guī)治企，就是要根據(jù)《公司法》《中國共產(chǎn)黨章程》《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》等法規(guī)制度，將黨建工作的總體要求納入公司章程，將黨組織機構設置、職責分工等納入企業(yè)管理體系中，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分，切實把加強黨的領導和完善公司法人治理結構統(tǒng)一起來。

（二）堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，進一步加強對混合所有制企業(yè)領導人員的統(tǒng)一管理

在混合所有制企業(yè)中完善“雙向進入、交叉任職”體制，就是讓黨委成員通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨員依照有關規(guī)定進入黨委會負責主要領導工作，形成既分工又協(xié)作，既相對獨立又互為制衡、互為監(jiān)督的科學領導體制，從源頭上保證黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，最大限度地激發(fā)黨政之間的優(yōu)勢力量。

（三）切實強化國有控股對混合所有制企業(yè)黨建工作的統(tǒng)一領導

要緊緊把握“對國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織必須發(fā)揮政治核心作用”的總要求，切實堅持“誰控股誰主導”的黨建工作統(tǒng)一領導不動搖，堅持“企業(yè)經(jīng)營活動開展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨的作用就發(fā)揮到哪里”的黨建工作理念不動搖，堅持對混合所有制企業(yè)與所屬全資企業(yè)黨建工作同標準、同部署、同考核不動搖，堅持“新建經(jīng)濟組織機構的同時建立黨群組織，調(diào)整行政組織機構的同時調(diào)整黨群組織的設置，配備行政管理人員的同時配備黨群工作人員”的“三同時”黨建工作基本原則不動搖。

（作者單位為中煤礦業(yè)發(fā)展有限公司）

參考文獻

[1] 馮道軍.混合所有制企業(yè)黨建工作機制的創(chuàng)新思考[J].中國市場，2016（29）：139-140.

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