吳澤學(xué)

摘 要：依托金融手段促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，是深化林權(quán)制度改革、健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的重要途徑。分析金融促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與主要問題，圍繞健全林業(yè)金融合作機(jī)制、推進(jìn)林業(yè)信貸模式創(chuàng)新、強(qiáng)化林業(yè)金融項(xiàng)目管理、構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金四個(gè)層面，探討加快金融創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展;金融資本;融資手段

中圖分類號：F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0047-02

引言

融資難是長期以來制約我國林業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)問題，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、財(cái)政增收速度放緩的背景下，政府對林業(yè)發(fā)展給予的財(cái)政支持與投入力度相應(yīng)減小，因此更應(yīng)引入金融手段進(jìn)行林業(yè)投融資模式的創(chuàng)新，以國家儲(chǔ)備林建設(shè)作為切入點(diǎn)推出林業(yè)金融產(chǎn)品，為林業(yè)發(fā)展?fàn)幦〉礁訌?qiáng)勁的金融資本支持。

一、金融促進(jìn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題

（一）儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)情況與金融合作進(jìn)展

自2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布以來，國家林業(yè)局秉持著“解放思想、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為”的理念推進(jìn)了國家儲(chǔ)備林制度的建設(shè)，在國家經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、財(cái)政收入增速放緩的背景下，以中央林業(yè)資金為依托進(jìn)行了投融資機(jī)制的創(chuàng)新，先后與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等商業(yè)銀行完成合作機(jī)制的建設(shè)，由兩行給予林業(yè)項(xiàng)目20%的最低資金比例，為項(xiàng)目建設(shè)提供中長期優(yōu)惠貸款，將貸款期、寬限期分別延長至30年、8年，并創(chuàng)設(shè)貸款評審審批綠色通道、投融資合作機(jī)制、定期聯(lián)系工作機(jī)制等，致力于運(yùn)用開發(fā)性、政策性金融資金推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)。截至2017年底，利用兩行貸款已完成國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目206.69萬畝，使用貸款81.62億元，且初步形成以廣西、天津、張家口、南平、邢臺(tái)為代表的五種金融林業(yè)融資新模式，使國家儲(chǔ)備林貸款政策的輻射范圍延伸至林業(yè)五大領(lǐng)域，協(xié)調(diào)出臺(tái)多項(xiàng)中央支持政策，推動(dòng)林業(yè)項(xiàng)目PPP模式得到深入推廣，國家儲(chǔ)備林建設(shè)已取得良好成效。

（二）現(xiàn)存的主要問題

1.缺乏多元林業(yè)融資機(jī)制。當(dāng)前國家財(cái)政投入仍然是林業(yè)建設(shè)資金的主要來源，金融信貸、社會(huì)資本整體占比較小，這也造成了林業(yè)資金來源的單一化、局限性問題，尚未形成多元化林業(yè)融資格局，缺乏健全林業(yè)融資機(jī)制。

2.銀行信貸支持力度有限。雖然林業(yè)部門與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)建了合作關(guān)系，然而兩行的信貸支持力度仍有限，其所提供服務(wù)的主體對象局限于大型林業(yè)項(xiàng)目與龍頭企業(yè)，對于民營企業(yè)、個(gè)體林農(nóng)所提供的信貸服務(wù)存在很大局限。同時(shí)，林權(quán)抵押貸款在整體信貸中占比較低，林業(yè)經(jīng)營主體的綜合實(shí)力較差、缺乏配套金融政策，承貸企業(yè)、項(xiàng)目資本金較為匱乏，在此還應(yīng)進(jìn)一步推行林權(quán)抵押貸款模式。此外，龍頭企業(yè)在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中占比較少，當(dāng)前我國林業(yè)仍呈現(xiàn)為小規(guī)模、分散式經(jīng)營模式，這恰恰與金融行業(yè)的集約化經(jīng)營理念相背離，二者間的矛盾沖突日益凸顯。

3.林權(quán)抵押貸款存在困難。在推行林權(quán)抵押貸款模式的過程中存在以下四種問題：其一，抵押處置難度較大，林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木開發(fā)出售變現(xiàn)等存在一定的困難;其二，貸款跟蹤監(jiān)管難度大，抵押物缺乏合理的價(jià)值評估體系;其三，評估登記難度大，缺乏明確的評估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制與健全市場體系，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)界定存在爭議;其四，森林保險(xiǎn)的實(shí)施難度大，險(xiǎn)種少、費(fèi)率高、保額低、理賠不科學(xué)等問題普遍存在[1]。

4.社會(huì)資本進(jìn)入受到制約。通常林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目具有經(jīng)營周期長、風(fēng)險(xiǎn)程度高等特點(diǎn)，導(dǎo)致林業(yè)投資收益的不可控因素較多，投資回報(bào)率與投資收益率無法得到保障，且缺乏配套制度安排與利益驅(qū)動(dòng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)資源之間缺乏有效銜接橋梁，進(jìn)而阻礙了社會(huì)資本的進(jìn)入。

二、加快金融創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的策略

（一）健全林業(yè)金融合作機(jī)制，充分利用優(yōu)惠政策

林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)林業(yè)金融合作機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)國家儲(chǔ)備林、大規(guī)模國土綠化、生態(tài)扶貧等林業(yè)貸款項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的實(shí)施，充分利用財(cái)政資金與社會(huì)資本擴(kuò)充金融資金支持，借助多元合作機(jī)制、常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)設(shè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)問題的會(huì)商解決，就林權(quán)抵押流轉(zhuǎn)、金融工具創(chuàng)新、森林保險(xiǎn)等問題制定相應(yīng)的融資解決方案，以此加大林業(yè)項(xiàng)目的融資支持力度。同時(shí)，在靈活運(yùn)用政府部門財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)基于兩行合作機(jī)制進(jìn)行金融貸款政策的有效運(yùn)用，借助其30年最長貸款期限、8年最長貸款寬限期、基準(zhǔn)利率以及20%的最低資本金率強(qiáng)化林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的融資支持，并綜合運(yùn)用人工商品林抵押、林地使用等林業(yè)政策，選取部分土地開展觀光旅游業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升林業(yè)經(jīng)營效益，為林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展注入資金支持。

此外，還應(yīng)積極主導(dǎo)林業(yè)評估機(jī)構(gòu)及制度的建設(shè)，針對現(xiàn)有林權(quán)評估、林權(quán)抵押貸款等管理制度進(jìn)行細(xì)化完善，培養(yǎng)一批具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)操作能力的評估人員，并構(gòu)建林業(yè)資產(chǎn)評估的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對行業(yè)結(jié)構(gòu)、評估市場的規(guī)范化管理，以此降低評估風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)主管部門還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的創(chuàng)設(shè)，用以針對貸款損失進(jìn)行補(bǔ)償，在與商業(yè)銀行合作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)金融業(yè)務(wù)發(fā)展市場的有效拓寬，進(jìn)一步降低項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)林業(yè)融資潛力。

（二）推進(jìn)林業(yè)信貸模式創(chuàng)新，有效拓寬發(fā)展渠道

在此可借鑒金融行業(yè)現(xiàn)有信貸模式實(shí)現(xiàn)林業(yè)信貸模式創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，實(shí)行林權(quán)抵押與政府增信相結(jié)合的融資信用結(jié)構(gòu)，依托項(xiàng)目現(xiàn)金流進(jìn)行還款，該模式適用于我國南方地區(qū)，當(dāng)前已在廣西一期國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目中得到了良好運(yùn)用;其二，實(shí)行龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社與林農(nóng)相結(jié)合的合作模式，由龍頭企業(yè)承擔(dān)信用擔(dān)保、管理貸款資金，為林業(yè)合作社、林農(nóng)提供資金、技術(shù)、信息等支持，林農(nóng)以林業(yè)合作社為單位借助服務(wù)獲取勞動(dòng)收入，并將項(xiàng)目現(xiàn)金流用于還款，例如好想你棗業(yè)新疆經(jīng)果林森林質(zhì)量提升項(xiàng)目;其三，企業(yè)自主經(jīng)營模式，通過抵押企業(yè)資產(chǎn)獲取貸款，利用自身現(xiàn)金流與政府造林獎(jiǎng)補(bǔ)進(jìn)行還本付息，由項(xiàng)目實(shí)施主體在地方林業(yè)主管部門的監(jiān)督下推動(dòng)項(xiàng)目營造林工程的實(shí)施，依靠政府補(bǔ)助、林木采伐收益、苗圃經(jīng)營收益等輔助企業(yè)創(chuàng)收，例如江蘇射陽沿海生態(tài)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目;其四，林業(yè)PPP模式，在政府特許經(jīng)營的前提下，由SPV項(xiàng)目公司通過抵押資產(chǎn)或預(yù)期收益的方式獲取貸款，進(jìn)而獲取到政府、銀行與社會(huì)投資人提供的貸款，依靠政府付費(fèi)或項(xiàng)目現(xiàn)金流與可行性缺口補(bǔ)助進(jìn)行還款，例如南平國家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目[2]。

（三）強(qiáng)化林業(yè)金融項(xiàng)目管理，落實(shí)貸款項(xiàng)目條件

在進(jìn)行林業(yè)金融項(xiàng)目管理時(shí)，首要前提便是結(jié)合《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃》等政策方針進(jìn)行規(guī)劃方案與林業(yè)貸款項(xiàng)目的編制，完成項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)。同時(shí)，借鑒外資項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行項(xiàng)目、資金管理制度的設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目管理的規(guī)范化開展。此外，還應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用社會(huì)力量構(gòu)建林業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，圍繞林業(yè)PPP、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)等項(xiàng)目強(qiáng)化林業(yè)抵押貸款融資水平，明確界定貸款項(xiàng)目的融資主體、擔(dān)保模式、還款來源、項(xiàng)目資本金等必要條件，推動(dòng)貸款項(xiàng)目的有效落實(shí)。

以國家儲(chǔ)備林貸款項(xiàng)目的管理為例，應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目符合地方林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在具備相應(yīng)資質(zhì)單位與林業(yè)主管部門的審核修改下完成項(xiàng)目建設(shè)方案的編制。在項(xiàng)目建設(shè)用地管理方面，應(yīng)優(yōu)先選擇林地、中長期流轉(zhuǎn)土地作為建設(shè)用地，培育中長期鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林，建議小班面積不低于500畝，且不得侵占公益林與基本農(nóng)田;在項(xiàng)目資金管理層面，應(yīng)保障兩行貸款在總投資中占比不超過80%、資本金不少于20%，營造林投資應(yīng)保持在總投資的80%以上，嚴(yán)禁建設(shè)樓、館、亭、臺(tái)等建筑設(shè)施，實(shí)行單位面積成本的嚴(yán)格把控，杜絕增添地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān);在營造林建設(shè)管理方面，應(yīng)確保大徑級用材林與長周期珍稀樹種占比不小于20%、短周期樹種在30%以內(nèi)，廊道綠化工程則不被囊括在項(xiàng)目內(nèi)，并細(xì)化營造林模型建設(shè)、計(jì)算投入產(chǎn)出比數(shù)據(jù)、制定現(xiàn)金流表等信息，依靠發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)縮短收益周期。

（四）構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模日趨擴(kuò)大的背景下，應(yīng)積極推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)融資渠道的拓寬與資本化融合，加大對林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目的扶持力度，借鑒債權(quán)融資、股權(quán)融資等手段加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作。同時(shí)，應(yīng)基于國家倡導(dǎo)的加強(qiáng)金融監(jiān)管的政策背景下，積極開展林業(yè)金融貸款項(xiàng)目的自查、抽查工作，提高抵押貸款監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)PPP等項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作，依托資金管理、融資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)保障資金運(yùn)行的安全性，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，依托金融支持助推林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)[3]。在此過程中還需注意的是，務(wù)必要選取項(xiàng)目收益能夠基本滿足本息要求的貸款項(xiàng)目作為主推項(xiàng)目，避免增加地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān);注重健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與抵押貸款監(jiān)督機(jī)制，警惕出現(xiàn)PPP項(xiàng)目泛化濫用等問題，以此降低融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率;還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資金管理機(jī)制的完善建設(shè)，針對林業(yè)貸款項(xiàng)目的運(yùn)作流程執(zhí)行規(guī)范化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金的安全運(yùn)行，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供有力支持。

結(jié)語

總而言之，金融支持是加快現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要前提，務(wù)必要著重把握國家政策優(yōu)勢與財(cái)政投入資金，與商業(yè)銀行構(gòu)建長效合作機(jī)制進(jìn)行林業(yè)信貸模式、貸款項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)投資的創(chuàng)新，在鞏固林權(quán)改革成效的基礎(chǔ)上攻克融資難的問題癥結(jié)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)的資本注入水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 任明興，袁宗珍.林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)改革對林農(nóng)營林的影響分析[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015，（1）：7-8.

[3]? 曹文嘉.我國西部地區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的優(yōu)劣勢分析以及相關(guān)建議[J].時(shí)代金融，2013，（11）：116-117.