張信芳 尚燁娜

摘 要：鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕是重中之重，而增加農(nóng)民收入最有效、最現(xiàn)實(shí)的措施就是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要集中力量解決在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題，共同推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以忻州市為例，論述在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在土地難流轉(zhuǎn)、缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)不正規(guī)、政府支持力度小、農(nóng)民保障制度不健全等問(wèn)題。針對(duì)種種制約因素，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的建議，以期為進(jìn)一步規(guī)范忻州市土地流轉(zhuǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng);社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）25-0030-03

引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆全國(guó)代表大會(huì)提出了要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，主要目的是在新時(shí)代的背景下，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾可以轉(zhuǎn)化，從而可以解決農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。為了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”是重中之重[1]。而土地是推進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村繁榮的根本，是農(nóng)民富裕的希望，可以有效解決三農(nóng)問(wèn)題。

要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是必經(jīng)之路，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本措施，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。張翔指出，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略困難重重，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既必須有國(guó)家政策和資源的支持，還需要農(nóng)民的廣泛積極參與，否則，將是“紙上談兵”[2]。在長(zhǎng)期的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們要針對(duì)性地制定出有效解決問(wèn)題的措施，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的改革。樊萬(wàn)選強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)地及農(nóng)地制度是很重要的，并提出如果要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，重點(diǎn)在于使土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中可以得到合理、充分和可持續(xù)的利用，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)鍵作用[3]。

總體看來(lái)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究是勢(shì)在必行的，這不僅僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)，而且無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)快速的發(fā)展、農(nóng)民生活富?；蛘呤菍?duì)農(nóng)村土地資源的合理整合利用，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、忻州市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

（一）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢

截至2018年12月底，忻州市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積共計(jì)749.68萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)有72.45萬(wàn)戶(hù)。土地流轉(zhuǎn)的總面積共有90.09萬(wàn)畝，但是只占據(jù)了家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的12.02%。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶(hù)數(shù)量為6.75萬(wàn)戶(hù)，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的9.32%。2017年調(diào)查顯示，全國(guó)轉(zhuǎn)讓的土地總面積約占家庭承包土地總面積的35%。而忻州市土地流轉(zhuǎn)的比重才12.02%，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程十分緩慢。

（二）違約情況出現(xiàn)較多

忻州市到2018年12月底共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3.07萬(wàn)份，占到流轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶(hù)數(shù)的45.48%。已經(jīng)簽訂過(guò)流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積共達(dá)27.85萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的30.09%。土地流轉(zhuǎn)之后，出讓方會(huì)擔(dān)憂(yōu)出讓金是否能如約收到，受讓方的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否能夠長(zhǎng)時(shí)間維持，在土地流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后收回的土地生產(chǎn)力是否退化。就是在各種擔(dān)心和憂(yōu)慮之下，往往會(huì)出現(xiàn)出讓方違約的情況，若土地流轉(zhuǎn)合同還未到期就單方面違約，受讓方要承擔(dān)很大的損失，使已發(fā)生的投資一去不回。

（三）土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

按土地流轉(zhuǎn)的形式，忻州市主要是出租（轉(zhuǎn)包）77.51萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)讓2.72萬(wàn)畝、互換4.92萬(wàn)畝、股份合作0.99萬(wàn)畝，出租（轉(zhuǎn)包）仍然是主要方式，占流轉(zhuǎn)總面積86.04%。轉(zhuǎn)包就是在原土地承包人和村里的承包合同不發(fā)生改變的前提下，原土地承包人將自己的土地再承包給第三方。租賃是對(duì)土地使用權(quán)的租賃（在法律上僅限于農(nóng)業(yè)用途）。

（四）流轉(zhuǎn)的范圍還十分有限

按土地的流轉(zhuǎn)去向來(lái)說(shuō)，主要是三種類(lèi)型，分別是流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)71.17萬(wàn)畝、合作社15.33萬(wàn)畝、企業(yè)1.93萬(wàn)畝。由此可知，土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)仍然是土地流轉(zhuǎn)的主體，占到流轉(zhuǎn)總面積的79.64%;流轉(zhuǎn)入合作社、企業(yè)的面積分別占16.68%、1.72%。

從流轉(zhuǎn)土地的用途來(lái)看，主要用土地來(lái)種植糧食作物，面積可以達(dá)到60.97萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的67.68%。

（五）土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模在地區(qū)之間發(fā)展不平衡

浙江省的土地流轉(zhuǎn)承包地面積在2015年達(dá)到了915萬(wàn)畝，占據(jù)了家庭承包土地總面積的48%[4]，這個(gè)數(shù)據(jù)高于全國(guó)的平均水平，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于忻州市土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。這樣的差異是由于地域的經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民的文化氛圍以及地方政府偏好的不同而導(dǎo)致，所以在不同地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)會(huì)有很大的差異。一般來(lái)說(shuō)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，其具有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

（六）土地流轉(zhuǎn)行為逐漸規(guī)范化

截至目前，忻州市14個(gè)縣全部成立了縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心?？h級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立了土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)大廳，既有專(zhuān)職的工作人員，又配備了電腦、打印機(jī)、檔案柜、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，有的還配有電子顯示屏、電子觸摸屏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織除河曲縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立外，其余縣市共176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立;村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織1 610個(gè);土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織工作人員數(shù)達(dá)392人，其中縣級(jí)57人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)335人。我國(guó)政府致力于轉(zhuǎn)變職能，由起初的管理型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型，在社會(huì)服務(wù)、財(cái)政支持上更加關(guān)注并積極實(shí)施，為人民提供暢通的組織渠道和實(shí)時(shí)的流轉(zhuǎn)信息，以便于保障信息的暢通以及流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范性。

這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出近年來(lái)忻州市的土地流轉(zhuǎn)情況取得了較大的成效，流轉(zhuǎn)信息發(fā)布及時(shí)，流轉(zhuǎn)行為逐漸變得規(guī)范，流轉(zhuǎn)形式以及流轉(zhuǎn)對(duì)象不再單一性等等。但同時(shí)也暴露出了土地流轉(zhuǎn)合同的違約問(wèn)題，以及流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善等影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的限制因素。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題的制約要素

目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作正處于不斷發(fā)展的一個(gè)階段。但在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)了許多尚未解決的問(wèn)題，比如土地流轉(zhuǎn)緩慢問(wèn)題、出讓方單方面違約問(wèn)題、城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力吸引不足的問(wèn)題，以及農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)不僅僅是忻州市在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中遇到的情況，也是我國(guó)多個(gè)區(qū)域在土地流轉(zhuǎn)中所遇到的共同難題，這些問(wèn)題的存在直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村是否能夠健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（一）農(nóng)民“握”在手，承包土地難流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)的緩慢由很多因素，但主要原因在于大部分農(nóng)民不愿意或者是不忍心將土地流轉(zhuǎn)。一方面是由于舊習(xí)慣的根深蒂固。很多農(nóng)民有“戀土情結(jié)”，即使明知道種地的年收入還沒(méi)有租金高，他們也不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不忍心將地拿出去。對(duì)于他們而言，手里有糧就有飯吃，這代表了保障他們生存的最后一道屏障。另一方面是由于國(guó)家的惠農(nóng)政策。國(guó)家的政策支持使得農(nóng)民在低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還能夠獲得國(guó)家各種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)稅的取消以及國(guó)家種糧補(bǔ)貼等諸多惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，使得農(nóng)民溫飽即滿(mǎn)足的思想根深蒂固，他們不流轉(zhuǎn)土地的顯性成本幾乎為零，因此他們固守家鄉(xiāng)，更愿意選擇不將土地流轉(zhuǎn)出去，以免自身的利益受到損害[5]。除此之外，有的農(nóng)民會(huì)選擇等待時(shí)機(jī)，因?yàn)槠湔J(rèn)為現(xiàn)在的土地租金太低，希望等到一個(gè)合適的價(jià)格再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，尤其是位于城鎮(zhèn)附近村莊的村民，若等到政府征用土地之時(shí)可以有更多的收入。

（二）城鎮(zhèn)化程度較低，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力不足

忻州市的城鎮(zhèn)化水平較低，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸收能力不足，不能提供足夠的就業(yè)崗位，而且有調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民的文化程度以初中畢業(yè)為主，知識(shí)、技能儲(chǔ)備的不足使得他們不具備較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只能從事一些收入較低的體力勞動(dòng)，這些工作往往不穩(wěn)定且收入較低，這些因素使得農(nóng)民更傾向于選擇不進(jìn)城打工或者邊打工邊種地，因此農(nóng)民不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障職能負(fù)有主要責(zé)任，農(nóng)民擔(dān)心他們將失去土地，沒(méi)有土地就無(wú)法生活，因?yàn)檗r(nóng)村居民的社會(huì)保障制度，如養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)，既不完美也不完美，所以只能堅(jiān)守故土。

（三）融資渠道較少，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)

融資渠道較少，流轉(zhuǎn)后的土地是不能作為資產(chǎn)抵押給正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)的，所以缺乏一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而且，土地是靠天吃飯的，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)所造成的危害幾乎是毀滅式的，因此很少有保險(xiǎn)公司愿意擔(dān)保，這使得保險(xiǎn)公司對(duì)涉農(nóng)金融保險(xiǎn)動(dòng)力不足，如果要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那將會(huì)是更大的風(fēng)險(xiǎn)，這進(jìn)一步抑制了小農(nóng)企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的欲望。

農(nóng)村形成具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)少之又少，最重要的還是受到了資金、技術(shù)等限制，很難貸款導(dǎo)致了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)困難，也非常缺乏購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的資金，部分有創(chuàng)業(yè)意向的人的熱情被抑制。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)未能很好把握，治理相對(duì)滯后，亦限制了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，確權(quán)的問(wèn)題是核心。土地流轉(zhuǎn)工作剛剛起步，流轉(zhuǎn)程序還未形成系統(tǒng)性的一套制度體系，多為口頭協(xié)議，具有法律效力的書(shū)面合同較少，很容易產(chǎn)生土地矛盾和糾紛[6]。即使簽訂了書(shū)面協(xié)議，如果流轉(zhuǎn)沒(méi)得到有關(guān)單位簽證，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案未建立，在發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)缺乏法律的保護(hù)，處理難度比較大。而且因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)合同簽訂的不規(guī)范，部分仍然未清楚表明，主要有流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理、流轉(zhuǎn)期限的超期以及土地面積不實(shí)等方面。

在土地交易市場(chǎng)上，我國(guó)農(nóng)村還處于萌芽的階段，一些交易無(wú)序性現(xiàn)象的出現(xiàn)是必然的。由此可知，確權(quán)制度的不完善必然導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛和矛盾不斷發(fā)生。

（五）政府引導(dǎo)少，扶持力度小

各級(jí)政府在發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的政策扶持力度不大，一方面，體現(xiàn)在工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，由于在土地流轉(zhuǎn)工作上，各級(jí)基本上沒(méi)有一分經(jīng)費(fèi)，土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)是心有余而力不足，無(wú)法開(kāi)展工作，嚴(yán)重抑制了了農(nóng)民想要發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的熱情。另一方面，政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮得較少，土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，未被農(nóng)民真正了解，甚至認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)關(guān)，并不關(guān)心流轉(zhuǎn)狀況如何。顯然，政府還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義，沒(méi)有足夠的理解、支持、指導(dǎo)和服務(wù)。

三、土地“轉(zhuǎn)”起來(lái)，農(nóng)民才能“賺”起來(lái)

隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，要推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該合理地使土地使用權(quán)可以合理地流轉(zhuǎn)，雖然農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作還存在很多問(wèn)題，但是只要我們不斷探索、認(rèn)真總結(jié)，集結(jié)政府、人民乃至全社會(huì)的力量，就一定能解決困難，促使土地流轉(zhuǎn)工作可以順利、有效地進(jìn)行，讓土地“轉(zhuǎn)”起來(lái)，農(nóng)民才能“賺”起來(lái)，才可以更好地解決三農(nóng)問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)政策宣傳，打破農(nóng)民的傳統(tǒng)觀(guān)念

要改變農(nóng)民“有地即保命”的思想，需要通過(guò)媒體和其他途徑，加大宣傳力度，使更多的農(nóng)民更好地了解土地流轉(zhuǎn)工作的意義。就國(guó)家針對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作涉及到的法律法規(guī)，規(guī)章制度以及國(guó)家優(yōu)惠政策，應(yīng)該通過(guò)媒體擴(kuò)大影響范圍，從而營(yíng)造一種良好氛圍，大家能夠勁兒往一處使，使他們認(rèn)識(shí)到土地可以極大地增加收入，從而可以過(guò)上富裕，而不只是溫飽的生活。

除此之外，最重要的是要提高政府管理部門(mén)以及一些基層干部的思想覺(jué)悟，認(rèn)真對(duì)待自己的工作。一方面，就土地流轉(zhuǎn)工作，開(kāi)展一些培訓(xùn)活動(dòng);另一方面，制訂土地流轉(zhuǎn)政策及法律法規(guī)的宣傳計(jì)劃，促進(jìn)各部門(mén)的工作可以合理、有效地開(kāi)展，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾與糾紛的發(fā)生。

（二）健全社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資源和其他生產(chǎn)要素流動(dòng)速度的加快，可以有效優(yōu)化資源配置，促進(jìn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)[7]。尤其是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，能夠加快土地流轉(zhuǎn)的步伐。城鎮(zhèn)化程度較低的地區(qū)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，能夠提供的就業(yè)崗位有限，因此要促進(jìn)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，可以首先加大農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)力度，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

除此之外，還要加強(qiáng)以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)等為主的一系列社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)于那些將土地全部流轉(zhuǎn)、在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民應(yīng)該給予補(bǔ)助，并且可以享受城鎮(zhèn)居民的待遇，這樣的保障可以加快勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民的土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的概率大大減小。

（三）建立完善的土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)體系

銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)民貸款及投資，分擔(dān)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并且引進(jìn)多元化的金融體系，加強(qiáng)資金的支持，尤其是投資期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大項(xiàng)目的資金問(wèn)題要切實(shí)解決。

土地受到自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)比較大，可以進(jìn)一完善保險(xiǎn)機(jī)制，降低土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的切身利益，各基層部門(mén)要加快實(shí)施出臺(tái)的土地相關(guān)政策，使農(nóng)民貸款渠道保持暢通無(wú)阻，加大創(chuàng)業(yè)小額貸款的發(fā)放，解決資金供應(yīng)困難的問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)機(jī)制。

（四）扶持高效農(nóng)業(yè)，提高流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)效

大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，吸引社會(huì)資金投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育一大批生產(chǎn)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。我們需要?jiǎng)?chuàng)造一種激勵(lì)和支持合作社發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，重視農(nóng)村合作社的帶頭人培養(yǎng)。同時(shí)，要促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也要培育一些家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從而可以保證土地流轉(zhuǎn)的高效[8]。

除此之外，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)效，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)，讓農(nóng)戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，采取“保底收益+按股分紅”等方式，使農(nóng)民的收入大大增加，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“土地租金收一點(diǎn)，股權(quán)分紅分一點(diǎn)，優(yōu)先在企業(yè)就業(yè)掙一點(diǎn)”，這也有利于有效地發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)能力。

（五）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

一是土地確權(quán)登記要規(guī)范，嚴(yán)格管理與土地承包有關(guān)的各種檔案資料，各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村加快建立對(duì)各基層部門(mén)干部的考核機(jī)制，對(duì)不遵守規(guī)章制度的人履行相應(yīng)的處罰。二是有效地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心的作用，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使土地流轉(zhuǎn)可以合理、規(guī)范、健康地運(yùn)行。三是縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同管理應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)以及村務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄，實(shí)時(shí)公布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，解決了因信息交流不暢從而產(chǎn)生供需矛盾的問(wèn)題，同時(shí)還降低了土地交易的成本[9]。

（六）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)并積極開(kāi)展服務(wù)工作

盡管忻州市的土地流轉(zhuǎn)任務(wù)取得了一定的成績(jī)，但必須同時(shí)看到，該市各級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織工作狀況層次不齊，絕大部分僅限于掛牌成立，并未實(shí)際開(kāi)展工作，土地流轉(zhuǎn)總數(shù)中簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同仍有很大部分還是停留在口頭合同，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)備案的相對(duì)較少。下一步要建立完備有效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的爭(zhēng)取全部建立，已經(jīng)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的務(wù)必盡快開(kāi)展工作。

在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，盡管我國(guó)提出較早，但是因?yàn)檗r(nóng)民觀(guān)念落后、城鎮(zhèn)化程度較低、土地確權(quán)不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)程較為緩慢，延緩了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，政府、人民和社會(huì)各界人士對(duì)三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越重視，針對(duì)上述土里流轉(zhuǎn)實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題，深化農(nóng)村土地改革力度勢(shì)在必行。要使土地“轉(zhuǎn)”起來(lái)，關(guān)鍵還是要有政府的制度支持，其次是社會(huì)保障體系的建設(shè)，不過(guò)最根本的還是要改變農(nóng)民根深蒂固的守舊思想，加大改善農(nóng)民生活的步伐。通過(guò)各界人士的共同努力和探索，可以更好地使土地“轉(zhuǎn)”起來(lái)，這樣農(nóng)民才會(huì)“賺”起來(lái)，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一步。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 項(xiàng)繼權(quán)，羅峰.中國(guó)農(nóng)地制度改革的方向和條件[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科版，2007，（5）.

[2]? 張翔.土地制度改革：鄉(xiāng)村振興的突破口[J].人民論壇，2019，（6）：64-65.

[3]? 樊萬(wàn)選.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2012，（7）：38-41.

[4]? 趙丙奇，周露瓊，楊金忠，等.發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)方式比較及其影響因素分析：基于對(duì)浙江省紹興市和安徽省淮北市的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011，（11）：60-65.

[5]? 郭金豐.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：市場(chǎng)特征、利益動(dòng)因與制度改進(jìn)——以江西為例[J].求實(shí)，2018，（3）：79-97+112.

[6]? 羅玉輝，張暉.土地確權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的理論思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2019，（3）：18-24.

[7]? 羅玉輝.“三權(quán)分置”下中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].蘭州學(xué)刊，2019，（2）：166-180.

[8]? 劉亞芹.鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村土地一定要先“轉(zhuǎn)”起來(lái)[J].河北農(nóng)業(yè)，2019，（3）：57-59.

[9]? 陳鑫誠(chéng)，馮慶水.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究文獻(xiàn)綜述[J].宿州學(xué)院報(bào)，2013，（4）：42-46.