桂琳

摘 要 我國高等教育基建項目開展的預(yù)算績效管理工作，對深化教育現(xiàn)代化改革、增加資金的使用效益、推動高校的學(xué)科發(fā)展、發(fā)揮人才培養(yǎng)和社會服務(wù)職能，具有深遠(yuǎn)的意義。本文從藝術(shù)類院?；椖靠冃Ч芾淼慕嵌龋瑢χ袊ㄒ灰凰璧父叩冉逃龑W(xué)府——北京舞蹈學(xué)院近年來的基建項目績效管理情況進(jìn)行了梳理，結(jié)合藝術(shù)類院?？冃Ч芾淼奶攸c(diǎn)，指出目前藝術(shù)類院?？冃Ч芾砉ぷ鞔嬖诘捻椖款A(yù)算執(zhí)行率低、目標(biāo)和內(nèi)容普遍存在調(diào)整、基建項目專業(yè)管理人員有限且管理經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏針對藝術(shù)類院校特點(diǎn)的考評量化指標(biāo)等問題。對此，筆者提出了有機(jī)結(jié)合預(yù)算資金配置與藝術(shù)類院校發(fā)展目標(biāo)、加強(qiáng)預(yù)算編制管理、建立包含績效反饋目標(biāo)的評價體系、提升績效管理工作的專業(yè)性和協(xié)同性、加強(qiáng)藝術(shù)類院?；椖繉I(yè)人才的培養(yǎng)和相應(yīng)的能力建設(shè)、加強(qiáng)精細(xì)化管理、加強(qiáng)基建項目績效的全過程監(jiān)督等建議，以全面提升學(xué)?；椖康念A(yù)算績效管理效能。本文對探索藝術(shù)類高等院?？冃Ч芾淼目沙掷m(xù)健康發(fā)展模式、推動學(xué)校的“雙一流”建設(shè)、提高特色辦學(xué)能力、實(shí)現(xiàn)藝術(shù)教育科學(xué)化管理具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 藝術(shù)類院校 基建項目 績效管理

一、高?；椖靠冃Ч芾砀攀?/p>

高?；椖靠冃Ч芾硪恢笔菄液偷胤礁骷壊块T預(yù)算資金管理的重要內(nèi)容。高?；A(chǔ)設(shè)施改造項目是院校預(yù)算管理內(nèi)、屬于基建定額中的項目支出部分，用于完成高校內(nèi)各類建筑物、房屋的修繕及附屬設(shè)備配套公告設(shè)施相關(guān)的各類工程，以改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量，更好地為教育服務(wù)。隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和“雙一流”的建設(shè)，我國高等教育進(jìn)入了發(fā)展的新時期，高校基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴(kuò)建和改造項目的支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年占財政教育經(jīng)費(fèi)的支出比例呈逐年增加趨勢。近年來，僅北京市每年投入市屬高校的基礎(chǔ)設(shè)施改造項目的預(yù)算資金就超過10億元。

在預(yù)算資金管理上，國家對公辦高?；椖坎扇《~分配的管理方式，即由上級主管部門按照所屬高校的校園規(guī)模和師生數(shù)量，采取比例額度分配的管理方式，按照一定的因素，如學(xué)校的學(xué)生規(guī)模、占地面積、建筑面積，同時結(jié)合學(xué)校的建筑年限、新建樓因素、學(xué)校類型測算確定資金分配方案。預(yù)算總額一般是在上年度預(yù)算撥付的基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)定且持續(xù)增加的趨勢。這樣的基建資金的撥付方式可以節(jié)約大量的時間和人力成本，但是其涵蓋的因素指標(biāo)、完成情況、達(dá)到的目的都存在一定的問題，容易使資金的使用績效不高。因此，結(jié)合高校基建項目的特點(diǎn)，提升高校績效管理水平，建立可持續(xù)的發(fā)展模式，顯得尤為緊迫。

二、北京舞蹈學(xué)院基建項目績效管理的特點(diǎn)

（一）校園建設(shè)承載舞蹈文化的傳承功能

北京舞蹈學(xué)院是中國目前唯一一所專門化的舞蹈教育高等學(xué)府，同時也是當(dāng)今世界規(guī)模最大、專業(yè)設(shè)置全面的舞蹈知名院校，被譽(yù)為“舞蹈家搖籃”。作為教學(xué)研究型舞蹈高等學(xué)府和北京市高水平特色大學(xué)，北京舞蹈學(xué)院服務(wù)于中國特色的社會主義舞蹈文化建設(shè)，努力完善具有中國特色的舞蹈學(xué)科體系，培養(yǎng)素質(zhì)全面的舞蹈文化人才，建設(shè)舞蹈人才培養(yǎng)基地、舞蹈學(xué)術(shù)研究基地、舞蹈作品創(chuàng)作基地、舞蹈文化傳承創(chuàng)新基地、舞蹈文化藝術(shù)智庫等。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·姆森的觀點(diǎn)，舞蹈需要的劇場以及配套的專業(yè)設(shè)備等都屬于具有物理性質(zhì)且完全為特定協(xié)約服務(wù)的資產(chǎn)，具有資產(chǎn)專用性，只能用于特定的用途，如果轉(zhuǎn)到其他用途或由他人使用，則其創(chuàng)造的價值可能會降低。專用性強(qiáng)的資產(chǎn)的流動性和可轉(zhuǎn)換能力弱，通常必須由特定的經(jīng)濟(jì)主體擁有或控制。因此，北京舞蹈學(xué)院要想完善學(xué)?？冃Ч芾恚仨毧紤]舞蹈文化的教育和傳承功能，改善辦學(xué)條件，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化的教學(xué)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)，保證舞蹈高等教育的發(fā)展，促進(jìn)校園文化的建設(shè)。

（二）基建項目改造緩解辦學(xué)資源不足

北京舞蹈學(xué)院從1954年建校至今，經(jīng)歷了2次搬遷，于1989年搬遷到現(xiàn)址。學(xué)?？傉嫉孛娣e為56822.5平方米，包括教學(xué)區(qū)和住宅區(qū)，其中住宅區(qū)占地7998.5平方米，教學(xué)區(qū)占地48824平方米。校園內(nèi)現(xiàn)有在編教職員工近600人，全日制在校生近2300人（其中本科生1300余人、研究生近200人、附中學(xué)生800余人），繼續(xù)教育學(xué)院現(xiàn)有學(xué)歷和非學(xué)歷教育學(xué)生約7000余人，舞蹈考級院每年在海內(nèi)外培訓(xùn)舞蹈考級師資5萬余人，有近50萬學(xué)生參加舞蹈等級考試。學(xué)校目前存在占地面積小、校舍資源緊張的情況，產(chǎn)生此種情況的主要原因是現(xiàn)有校園是在20世紀(jì)80年代規(guī)劃設(shè)計的，為本科教育和中等職業(yè)教育所共用，建設(shè)規(guī)模按照本科生300人、中專生400人的教學(xué)、生活需求，而經(jīng)過近40年的發(fā)展，雖然校舍建筑面積擴(kuò)大了近一倍，但各層次在校生的總規(guī)模擴(kuò)大到了三倍以上，校園面積卻沒有增加。因此，學(xué)校只能重新規(guī)劃，通過壓縮公共用地和建高層宿舍樓來緩解辦學(xué)緊張的情況，在有限的空間內(nèi)優(yōu)化整體布局、改善辦學(xué)條件。

（三）學(xué)?；椖啃枰匾暰?xì)化管理和專業(yè)化導(dǎo)向

藝術(shù)類院校不同于普通高等學(xué)校，受辦學(xué)場地、辦學(xué)規(guī)模的限制，更傾向于專業(yè)特色發(fā)展的模式，基礎(chǔ)設(shè)施改造項目要著力于創(chuàng)造精致、文化、藝術(shù)的校園環(huán)境。對此，北京舞蹈學(xué)院按照上級市教委的預(yù)算執(zhí)行要求，規(guī)范基建項目的績效管理和績效考評工作。在機(jī)構(gòu)編制上，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)?？傮w績效考評工作，專門設(shè)置基建辦公室，由后勤基建處處長負(fù)責(zé)分管，嚴(yán)格遵循工作流程。在項目的申報、評審、實(shí)施、結(jié)算等環(huán)節(jié)，都安排部門人員實(shí)施績效管理，同時接受學(xué)校審計部門的績效監(jiān)督與反饋。為進(jìn)一步提高科學(xué)管理水平，北京舞蹈學(xué)院從2016年開始深入組織開展“校園建設(shè)管理年”，由黨院辦牽頭，修訂、補(bǔ)充和完善學(xué)校全部機(jī)構(gòu)部門的規(guī)章制度，形成新的規(guī)章制度匯編。其中在基建方面，于2016年修訂完善了《北京舞蹈學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施改造項目管理辦法》和《北京舞蹈學(xué)院小型裝修工程實(shí)施辦法》在校園建設(shè)、工程管理等方面的兩個專項制度。

三、北京舞蹈學(xué)院基建項目績效管理存在的問題

北京舞蹈學(xué)院中，隨著基建項目績效管理工作的不斷完善，基建項目執(zhí)行效率和管理水平也在不斷提高，但是每年基建項目的預(yù)算執(zhí)行中還是存在拖延、調(diào)整、變更等各種問題，由于基建定額資金比重大，嚴(yán)重影響了學(xué)校整體的預(yù)算支出進(jìn)度。因此，通過對基建項目的分析查找問題，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和提升整體管理能力，為學(xué)校的特色發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，是一項亟待解決的工作。

（一）基建項目預(yù)算執(zhí)行率低

北京舞蹈學(xué)院從2014年開始對學(xué)校基建項目資金實(shí)行定額管理，近年來預(yù)算執(zhí)行率較低。比如2017年基建項目預(yù)算執(zhí)行率只有48%，2018年只有65%。主要原因是學(xué)校三期工程延期。三期工程為學(xué)生宿舍綜合樓，2015年5月26日開工，計劃工期725天，2018年10月全部竣工。由于學(xué)校場地和位置的局限，施工需要按照地方建設(shè)部門的要求，需避開活動、天氣、擾民各類因素限制，施工項目只能安排在限定時間內(nèi)等各類因素。各種不可控因素導(dǎo)致項目延期完成，同時導(dǎo)致2017年、2018年相關(guān)竣工后執(zhí)行的基建項目無法啟動，基建項目預(yù)算執(zhí)行率低。

（二）項目預(yù)算目標(biāo)和內(nèi)容普遍存在調(diào)整情況

藝術(shù)類院校場地有局限性，而基建項目普遍申報執(zhí)行周期長，容易產(chǎn)生預(yù)算調(diào)整的因素。根據(jù)學(xué)校2015年-2017年基礎(chǔ)設(shè)施改造-定額管理項目的《北京市市級項目支出績效跟蹤分析表》情況表可以知道，在執(zhí)行過程中，績效目標(biāo)調(diào)整的情況普遍存在。同時，績效目標(biāo)的量化指標(biāo)非常的粗略，沒有形成明確的績效反饋目標(biāo)，也沒有改進(jìn)的措施和強(qiáng)化績效管理的手段，急需進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理和評價。

（三）基建項目專業(yè)管理人員有限且管理經(jīng)驗(yàn)不足

目前市屬高?；椖抠Y金采取定額分配的管理方式。各高校每年定額項目的資金分配有限，對項目執(zhí)行時間也有要求，必須當(dāng)年預(yù)算完成，特殊項目需申報延期。因此，各個高校的基建項目都是按照部門歸口進(jìn)行管理，項目的申報和施工管理由專業(yè)的人員完成。然而藝術(shù)類院校不同于其他院校，缺乏相關(guān)專業(yè)管理人員，因此在申報項目時，容易出現(xiàn)論證不充分、預(yù)算編制不準(zhǔn)確的情況，導(dǎo)致各類手續(xù)進(jìn)展緩慢;在預(yù)算執(zhí)行中，容易出現(xiàn)施工管理薄弱，監(jiān)理、審計監(jiān)督不力，基建項目完成不及時等情況。

（四）缺乏針對藝術(shù)類院校特點(diǎn)的考評量化指標(biāo)

學(xué)校的基建項目一般會按照各級的管理要求，定期接受上級績效考評和自行考評，然而藝術(shù)類院校在項目申報方面，缺乏結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)的考評量化指標(biāo)，也沒有統(tǒng)一的產(chǎn)出質(zhì)量和成本控制規(guī)范要求，只是簡單地羅列項目內(nèi)容，績效考評的時候也只是核對申報材料做項目總結(jié)，無法真正達(dá)到考評評價的目的。藝術(shù)類院校的預(yù)算績效管理，要突出服務(wù)對象的滿意度。特別是師生比例較高的專業(yè)藝術(shù)類院校，需要讓全體師生在有限的校園空間內(nèi)，盡可能感受校園建設(shè)的文化與精致。

四、藝術(shù)類高?；椖靠冃Ч芾淼母倪M(jìn)措施

藝術(shù)類高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，在財政專項支出實(shí)行預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)上，特別加強(qiáng)績效目標(biāo)編制管理，開展績效監(jiān)控，實(shí)施績效評價，強(qiáng)化評價結(jié)果的運(yùn)用，使績效管理深入政策、制度、人員等方面，實(shí)現(xiàn)真正全口徑的深度預(yù)算管理。

（一）有機(jī)結(jié)合預(yù)算資金配置與發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算編制管理

加強(qiáng)績效預(yù)算編制，關(guān)鍵是通過細(xì)化前期預(yù)算編制申報，更好地把資金安排在保證藝術(shù)類高校發(fā)展的重點(diǎn)項目上。在每年預(yù)算申報時，藝術(shù)類院校要結(jié)合長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)和校園環(huán)境建設(shè)項目庫，在工程前期申報階段和設(shè)計階段，組織專門的機(jī)構(gòu)和人員審核項目各類申報材料，評審申報文本的可行性、預(yù)算編制的合理性、績效管理達(dá)到的目標(biāo)，確保按照計劃的總體目標(biāo)開展項目前期階段工作，杜絕項目申報急促、決策不科學(xué)、預(yù)算編制不完整等問題。

（二）構(gòu)建包含績效反饋目標(biāo)的評價體系，增強(qiáng)專業(yè)性和協(xié)同性

藝術(shù)類院校的預(yù)算績效管理，要突出服務(wù)對象的滿意度。特別是師生比例較高的專業(yè)藝術(shù)類院校，需要讓全體師生在有限的校園空間內(nèi)，感受校園建設(shè)的文化與精致。對此，根據(jù)基建項目的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步量化指標(biāo)體系，加強(qiáng)過程指標(biāo)控制，將績效反饋目標(biāo)納入評價體系，同時加入師生滿意度、信息公開、過程監(jiān)督管理、公共效益的績效指標(biāo)內(nèi)容，并有針對性地提出改進(jìn)措施和強(qiáng)化績效管理的手段。在機(jī)制建設(shè)上，要做到權(quán)責(zé)對等，變“被動執(zhí)行”為“主動參與”，要讓學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)院、各職能部門以及有關(guān)人員、教學(xué)部門師生都參與進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)共建共享。結(jié)合對績效目標(biāo)完成情況的評價，將績效評價結(jié)果與項目責(zé)任部門及部門管理者的業(yè)績考核統(tǒng)一起來，與學(xué)校的學(xué)年、學(xué)期績效工資掛鉤，與下一年的預(yù)算安排掛鉤，才能真正發(fā)揮績效評價的作用。

（三）加強(qiáng)藝術(shù)類院校基建項目專業(yè)人才的培養(yǎng)和相應(yīng)的能力建設(shè)

一是要根據(jù)學(xué)校建設(shè)的需要，引進(jìn)急需的基建項目專業(yè)化管理人才，加強(qiáng)學(xué)校的項目申報和執(zhí)行管理能力?；ü芾韺I(yè)人才的引進(jìn)，不僅能夠直接提升學(xué)校項目管理的技術(shù)水平，從班杜拉的管理心理學(xué)角度上看，還能提升自我效能，提升組織和執(zhí)行達(dá)到特定目標(biāo)的信念。這有利于整個管理團(tuán)隊的發(fā)展和項目組織實(shí)施水平的提升。二是完善學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)藝術(shù)類院校的績效責(zé)任意識，組建專門獨(dú)立的學(xué)校預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，審核績效目標(biāo)的合理性，管理和監(jiān)督績效項目的執(zhí)行過程，對績效項目進(jìn)行考評。三是在績效項目執(zhí)行過程中，引入第三方評價機(jī)構(gòu)，對績效項目進(jìn)行過程管理。

（四）加強(qiáng)精細(xì)化管理，加強(qiáng)基建項目績效的全過程監(jiān)督

加強(qiáng)基建項目績效的全過程管理，學(xué)校要以項目部門為主體責(zé)任中心，建立績效監(jiān)督評價體系，其內(nèi)容應(yīng)該包括項目的招標(biāo)過程、招標(biāo)方案、評標(biāo)、施工管理、監(jiān)理監(jiān)督、跟蹤審計、合同管理、變更洽商、工程款支付、審計結(jié)算等。通過加強(qiáng)全過程管理，使績效管理的每個步驟環(huán)環(huán)緊扣，有利于及時準(zhǔn)確地完成各項績效目標(biāo)。在各個監(jiān)督環(huán)節(jié)，招標(biāo)過程中，要把關(guān)招標(biāo)方案、評估過程、評標(biāo)人員;施工過程中，要設(shè)定工程監(jiān)理、跟蹤審計的績效目標(biāo)，結(jié)合工程進(jìn)度款項支付與項目績效評價，嚴(yán)格把關(guān)施工變更，變更程序表現(xiàn)手續(xù)齊全，層層決策;施工合同管理中，要加強(qiáng)對合同的審核，嚴(yán)格把關(guān)合同的執(zhí)行情況，執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)格按照合同要求;在工程決算階段，要嚴(yán)格驗(yàn)收和核對績效目標(biāo)完成情況。

五、結(jié)語

藝術(shù)類院校不同于普通高等學(xué)校，受辦學(xué)場地、辦學(xué)規(guī)模的限制，基建項目的申報、實(shí)施、評估具有自身的特點(diǎn)。本文以北京舞蹈學(xué)院為例，通過對學(xué)?；椖款A(yù)算績效的分析，提出加強(qiáng)績效管理的意見和建議，以提升校園基建項目管理的能力和水平，真正發(fā)揮績效考評的作用和意義。通過加強(qiáng)基建項目的績效管理，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)類高等院?？冃Ч芾淼目沙掷m(xù)健康發(fā)展模式，為持續(xù)推進(jìn)教學(xué)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化整體布局、改善辦學(xué)條件、傳承舞蹈文化、發(fā)展舞蹈藝術(shù)而努力。

（作者單位為北京舞蹈學(xué)院）

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