葛軍偉

摘 要 社會老齡化日益加重，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，其發(fā)展逐漸受到重視。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅滿足了老年人的需求，而且有利于社會穩(wěn)定。本文對城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析老齡化視角下城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前存在的問題;并有針對性地提出了相關(guān)措施，希望有益于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 老齡化 城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù) 產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療科技的發(fā)展，人們壽命有所延長;同時，由于計劃生育政策的影響，我國逐漸步入老齡化社會，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重。為了保障社會穩(wěn)定，建立健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)勢在必行。

一、老齡化視角下城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會老齡化日益嚴(yán)重，越來越多的老年人需要養(yǎng)老服務(wù);社會出現(xiàn)了越來越多的老年消費(fèi)群體，提出了消費(fèi)需求。這也是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的基本前提。近年來，國家對老年人退休保障制度的日益完善，促使老年人群體有資金去選購養(yǎng)老服務(wù)。除此之外，由于計劃生育以及人們生活觀念的變革，很多家庭都是獨(dú)生子女或者無子女，養(yǎng)老給年輕一代的家庭帶來了很大的壓力，急切需要社會承擔(dān)起養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既滿足了市場需求，同時也有利于減輕家庭壓力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)化程度低

我國社會由于長期受到傳統(tǒng)觀念的影響，養(yǎng)老服務(wù)更多以家庭為中心。很多老年人以及子女抵觸社會養(yǎng)老服務(wù)，這也是我國養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢的主要原因之一。受到傳統(tǒng)觀念的束縛，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)化水平低。大部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都存在經(jīng)營規(guī)模小、發(fā)展慢、缺乏資金等問題。由于未形成產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展形式，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的能力有限。

（二）結(jié)構(gòu)單一

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，同國外相比還有很大的差距。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，能夠提供的服務(wù)種類少、服務(wù)質(zhì)量不高;目前只能夠保障老年人的生活基礎(chǔ)，無法進(jìn)一步滿足老年人的精神需求，有礙于老年人生活質(zhì)量的提高。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足

我國城鎮(zhèn)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)受到國家政策影響，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，導(dǎo)致其盈利能力差，難以吸引社會資金的注入。目前，多數(shù)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模小，社會化、專業(yè)化程度低，資金的主要來源為政府扶持，對政府的依賴性較高，難以實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

（四）專業(yè)化服務(wù)水平低

只有投入充足的資金，引入先進(jìn)設(shè)備的同時注重對專業(yè)人才的培養(yǎng)，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、工作人員普遍文化水平較低，部分人員甚至未接受過崗前培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)在服務(wù)中只能夠滿足衣、食、住、行等基礎(chǔ)需求，無法提供進(jìn)一步的服務(wù)。除此之外，部分工作人員職業(yè)素養(yǎng)差，對老年人缺乏耐心，這也不利于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、老齡化視角下城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）了解市場需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

雖然我國城鎮(zhèn)化養(yǎng)老服務(wù)以滿足社會需求為目標(biāo)，帶有一定的公益性，但是是，為了促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要實(shí)行市場化管理。利潤是市場經(jīng)營的根本目標(biāo)，只有具有一定的盈利能力，才能夠吸引社會資本，促進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。因此，了解市場需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是非常必要的。例如，設(shè)置中、高、低端分類服務(wù)，基于老年人的經(jīng)濟(jì)水平提供與之相對應(yīng)的服務(wù)。

（二）探索多元化經(jīng)營，完善仰賴服務(wù)體制

吸引社會中不同的投資主體，鼓勵多元化經(jīng)營，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)。第一，做好機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老服務(wù)。為老年人提供基礎(chǔ)服務(wù)保障衣食住行的同時，為老年人裝修房屋、完善基礎(chǔ)設(shè)置、栽種綠植花草、飼養(yǎng)寵物等，滿足老年人的精神需求。另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要增加培訓(xùn)，提升護(hù)理服務(wù)人員的責(zé)任心，完善績效考核制度，使老年人身心都得到很好的照顧。第二，進(jìn)一步發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)主要針對受到傳統(tǒng)觀念影響，不愿接受機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老服務(wù)的老年人群體，進(jìn)一步完善社區(qū)、街道養(yǎng)老服務(wù)，定期走入老年人家中，為其提供社會養(yǎng)老服務(wù)。例如，為老年人提供按摩、檢查以及陪伴等。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，提高城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)水平

培養(yǎng)專業(yè)性護(hù)理人才是提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。高職院校與服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)置專業(yè)護(hù)理專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多的專業(yè)人才。同時，一些發(fā)展不太好的地區(qū)也可以從城鎮(zhèn)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較好的地區(qū)引進(jìn)專業(yè)的護(hù)理人員。另外，對現(xiàn)有的護(hù)理服務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，例如開設(shè)心理學(xué)、護(hù)理學(xué)、醫(yī)學(xué)知識培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高其服務(wù)質(zhì)量。值得注意的是，政府部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)人員的管理。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是社會發(fā)展的需求，具有廣闊的市場發(fā)展空間。目前，我國同西方國家相比，還有一定的差距。其主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)化程度低、服務(wù)質(zhì)量差以及缺乏發(fā)展資金。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足老年人的更多養(yǎng)老需求，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為煙臺市福山區(qū)投資促進(jìn)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 吳玉韶，王莉莉，彭捷.聚焦服務(wù)對象 ?引入市場力量 ?加快構(gòu)建專業(yè)化、社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系——北京市開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的調(diào)查與思考[J].中國社會工作，2017（14）：8-13.