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        大數(shù)據(jù)視域下政府信息公開案件研究

        2019-10-29 13:09:33王明翌
        法制博覽 2019年8期
        關(guān)鍵詞:政府信息公開行政訴訟大數(shù)據(jù)

        王明翌

        摘 要:隨著現(xiàn)代信息科技的日新月異,在大數(shù)據(jù)時代下,隨著井噴式的數(shù)據(jù)增長,公民獲取政府信息的需求在不斷增加,打造“陽光政府、透明政府”也已成為政府建設(shè)的目標(biāo)和方向,因此處理好政府信息公開的問題已然刻不容緩。然而在司法實踐中,依然有許多因為政府信息公開不到位而導(dǎo)致的行政訴訟案件時有發(fā)生。在此背景下,只有正確定位大數(shù)據(jù)的地位,善于發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,才能更好地分析和解決政府信息公開問題。進而才能推動政府信息公開制度的改革,形成行政機關(guān)與公民之間的良性互動,增強政府的公信力,打造陽光政府。

        關(guān)鍵詞:政府信息公開;行政訴訟;大數(shù)據(jù)

        中圖分類號:D922.1??? 文獻標(biāo)識碼:A??? 文章編號:2095-4379-(2019)23-0123-02

        一、大數(shù)據(jù)與政府信息公開

        (一)大數(shù)據(jù)的時代

        隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展,“大數(shù)據(jù)”這個名詞已經(jīng)漸漸為越來越多的人了解和認知?!按髷?shù)據(jù)”這一名詞,源自英語“BigData”,而“Data”這一單詞在英語中通常指以計算機等設(shè)備為載體所存儲的數(shù)據(jù)、資料。[1]大數(shù)據(jù),不單純是指海量的數(shù)據(jù),更強調(diào)的是能夠輕易處理海量數(shù)據(jù)的技術(shù)手段。大數(shù)據(jù)的到來,不僅僅給人們生活創(chuàng)造了各種便利,妥善利用好它,甚至可以推動社會變革的產(chǎn)生。

        (二)政府信息公開制度

        政府信息公開制度,是指行政機關(guān)對于其職務(wù)范圍中形成以及獲取的信息,通過一定形式向社會公眾進行公開的制度。它起源于瑞典、發(fā)展自美國,在我國,政府信息公開仍然是一個年輕的制度。[2]

        我國的《政府信息公開條例》,制定于2007年,實行于2008年,距今已有了十年。這部行政法規(guī)的出臺,為我國的政府信息公開提供了保障。以“公開為原則,不公開為例外”的這樣一種政府信息公開制度在我國得以扎根生長,公民獲取政府信息的權(quán)利開始正式得到保護。政府信息公開制度的確立,是我國行政法建設(shè)道路上的一塊里程碑,也是我國行政法體系在21世紀(jì)得到進一步完善發(fā)展的重要標(biāo)志。[3]

        (三)大數(shù)據(jù)對研究政府信息公開制度的影響

        大數(shù)據(jù)分析,它立足互聯(lián)網(wǎng)時代獲取海量信息快速、便捷、準(zhǔn)確的優(yōu)勢,且依托電子媒介存儲,誤差也遠遠小于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)。善加利用大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢,可以得出較為科學(xué)合理的結(jié)論。

        用大數(shù)據(jù)分析我國政府信息公開案件,是信息時代下的必然選擇。但是大數(shù)據(jù)歸根結(jié)底只是一種工具和手段,通過對我國的政府信息公開案件進行大數(shù)據(jù)分析,皆是為了尋找隱藏在其背后的深層次信息——我國政府信息公開制度尚存在的不足。只有挖掘出這個問題,并且妥善處理好這個問題,才能更好地促進我政府信息公開制度方面的發(fā)展,同時也有利于我國行政法學(xué)的發(fā)展邁上新的階梯。

        二、政府信息公開案件檢索分析

        目前,最高人民法院的裁判文書網(wǎng)經(jīng)過多年積累,已經(jīng)擁有海量的數(shù)據(jù)庫資源,符合大數(shù)據(jù)分析的要求。因此,筆者以下的分析中所采用的數(shù)據(jù)均源自于裁判文書網(wǎng)的數(shù)據(jù)檢索所得,檢索時間為2019年3月5日。

        (一)解讀政府信息公開案件數(shù)量分布圖

        以“行政案件”“信息公開”“一審”“判決書”作為限定條件,進行信息檢索,得到了政府信息公開案件的數(shù)據(jù)信息。在剔除掉重復(fù)、無用的裁判文書后,根據(jù)不同省份信息的政府信息公開案件數(shù)量,以省份作為橫軸,案件數(shù)量作為縱軸,繪制出了我國地方政府信息公開案件區(qū)域分布圖。剔除重復(fù)案件后,得到42517起政府信息公開訴訟案件,分布情況如圖所示。

        上述圖表中可以看出,我國地方政府信息公開案件的分布具有明顯的地域分化性。由地區(qū)分布圖可以看出,東部多于西部,南部多于北部,沿海省份多于內(nèi)陸省份,這是我國政府信息公開案件本部的一個總體趨勢。細化來看,北京的案件最多,接近10000件,其次是河南、江蘇、浙江等省份,案件最少的則是青海、寧夏等西部省份。

        而影響這些案件分布的原因,筆者認為主要有二:

        第一:經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了地方政府信息公開案件數(shù)量。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū),人口素質(zhì)較高,匯集了大量高素質(zhì)人才。這些地區(qū)的公民,往往有著強烈的法律意識和政府信息公開意識,更愿意積極行使自己的權(quán)利,通過提起行政訴訟,解決政府信息公開的問題。

        第二:地區(qū)人口數(shù)量。筆者認為是人口因素起到了主導(dǎo)作用。河南省是中原地區(qū)的人口大省,擁有約一億人口,在公民與政府的交互中,人口基數(shù)大也就帶來更多的矛盾和問題,從而促使政府信息公開案件的產(chǎn)生。這不僅僅是河南,上圖中的四川、山東等地也有相當(dāng)?shù)恼畔⒐_案件數(shù)量,均離不開人口這一重要影響因素。

        (二)政府信息案件占行政案件比重

        考慮到便于觀測和數(shù)據(jù)的時效性,筆者選擇了近十年的案件整理分析,政府信息公開案件占行政案件的比重在逐年上升,由2009年的5.77%上升到了2018年的17.73%。在十年的時間里,政府信息公開案件占比翻了三倍,這樣的增長速度是相當(dāng)快的,也帶來了激增的政府信息公開案件。近年來已經(jīng)穩(wěn)定在17%左右。今天政府信息公開案件的數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了行政訴訟案件總量的近五分之一。之所以政府信息公開案件占行政案件比例如此之高,是因為,政府信息公開這一理念已經(jīng)愈來愈深入人心,越來越多的公民愿意選擇提起行政訴訟,通過司法途徑維護自己的權(quán)利,讓法院來裁判政府信息公開糾紛。

        (三)總結(jié)我國政府信息公開制度現(xiàn)存問題

        根據(jù)上述對政府信息公開案件的宏觀分析,可以發(fā)現(xiàn),我國現(xiàn)行的政府信息公開制度存在著不少問題。

        首先,我國政府信息公開制度在立法上存在缺失。我國政府信息公開案件數(shù)量相當(dāng)大,增速也在不斷提升,其是行政訴訟中普遍發(fā)生的、具有代表意義的案件。然而政府信息公開這一制度,在立法上卻遲遲得不到重視,《政府信息公開》條例終究只是行政法規(guī),無法替代全國人大及其常務(wù)委員會所制定的法律。

        其次,地方政府信息公開案件分布的失衡,反映了我國地方政府信息公開制度存在著分化。北上廣這些一線城市,江蘇、浙江這些沿海省份,政府信息公開發(fā)展的固然好,但是內(nèi)陸的一些省份,政府信息公開的發(fā)展卻很不樂觀。

        再次,我國政府信息公開案件的被告相對集中。城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、資源等政府部門以及鄉(xiāng)政府,因為在信息公開上與公民日常交互頻繁,也因此屢屢成為被告。這反映出我國的政府信息公開制度仍浮于表面,未能就公民關(guān)注的重點政府信息進行公開。

        最后,我國政府信息公開的文化氛圍仍存在缺失。我國長期缺乏政府信息公開的傳統(tǒng),這不僅僅造就了政府怠于公開信息的局面,也使得許多公民對政府信息公開不甚關(guān)心。如何改變這一現(xiàn)狀,對于完善我國的政府信息公開制度,是一個亟待解決的問題。

        三、完善我國政府信息公開制度的建議

        (一)推動將政府信息公開條例上升為法律

        我國《政府信息公開條例》正式實施于2008年,十年的發(fā)展歷史證明,這部條例在行政法體系中有著相當(dāng)重要的地位,對人民的生活也有著廣泛而又深刻的影響。然而這恰恰是問題所在,《政府信息公開》僅僅是一部行政法規(guī),并沒有通過全國人大及或其常務(wù)委員會正式的立法加以規(guī)定。《政府信息公開條例》的的法律位階仍不夠高,根據(jù)上位法優(yōu)于下位法原則,在其與《保密法》《檔案法》等法律發(fā)生沖突時,《政府信息公開條例》根本無法適用,因此其在處理制度矛盾時困難重重。這體現(xiàn)出立法機關(guān)對我國政府信息公開制度的重視程度還遠遠不夠。因此,推動《政府信息公開條例》這一行政法規(guī)上升為法律,推動我國政府信息公開制度法律化,也是具有高度的現(xiàn)實意義的一件事。[4]

        (二)統(tǒng)籌地方政府信息公開協(xié)調(diào)發(fā)展

        政府信息公開制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)做到相對均衡,即便各地存在差異,但也不應(yīng)該出現(xiàn)夸張的兩極分化的局面。正如前文分析中所提,我國政府信息公開案件的分布存在著明顯的趨勢,東部多于西部,南部多于北部,沿海省份多于內(nèi)陸省份,這正是我國地方政府信息公開制度發(fā)展不均衡的一個重要體現(xiàn)。建議統(tǒng)籌各地政府信息公開的工作,減少兩極分化的局面出現(xiàn)。在欠發(fā)達地區(qū),要讓政府嚴格樹立起信息公開的意識,把信息公開當(dāng)作一項基本義務(wù),而非負擔(dān),積極主動進行信息公開;此外,像北京、上海、廣州等政府信息公開積累了成熟經(jīng)驗的地區(qū),應(yīng)當(dāng)向政府信息公開不成熟的地區(qū)輸出經(jīng)驗,帶動后發(fā)展地區(qū)的政府信息公開工作,最終實現(xiàn)我國政府信息公開制度的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

        (三)針對公民關(guān)注類政府信息進行重點公開

        城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、資源等方面的政府信息,與公民日常生活關(guān)系密切,且公民獲取這方面信息欲望大、數(shù)量多、要求高。這也為政府的信息公開工作提出了新的挑戰(zhàn),不僅是接到數(shù)量龐大的政府信息公開申請,多次成為被告的政府更疲于奔波于各法院之間。

        為了化解這一難題,我認為應(yīng)當(dāng)對這些公民關(guān)注的政府信息予以重點公開。例如通過互聯(lián)網(wǎng)窗口發(fā)布信息公開,建立公告欄進行專項信息的集中公開等等,確保公眾可以及時、便捷地獲取相關(guān)政府信息,降低公民獲取政府信息的成本。對于一些申請量大的依申請公開的政府信息,在不損害第三人利益情況下,完全可以轉(zhuǎn)化為主動公開,減輕政府壓力。

        通過此舉,不僅可以減少政府處理政府信息公開和應(yīng)對大量訴訟所消耗的成本,公信力,更讓公民獲益其中,增強了公民對政府的信賴感。最終達到提升政府的威信,維系社會安定團結(jié)的目的。

        (四)培育政府信息公開文化

        現(xiàn)代社會,公民的權(quán)利意識日益增強,政府信息公開的的重要性也日漸凸顯。要完善我國的政府信息公開制度,必須立足于公民個體為出發(fā)點,提高公民參與行政生活的積極性,積極行使自己的權(quán)利,監(jiān)督政府的活動,在社會上普遍形成政府信息公開的文化氛圍。但是在我國特殊的國情下,培育政府信息公開的文化氛圍,需要付出很大的努力。

        提高公民的法治意識,在社會上營造政府信息公開的文化氛圍,不是一日之功,這有賴于普法教育。對于公開文化的培育需要花費時間,建立透明政府、陽光政府也不是一朝一夕之事。但我相信,隨著時間的積累,我國的政府信息公開的文化一定可以日漸深入人心,主動獲取政府信息也會逐漸成為公民的一種生活常態(tài)。

        [ 參 考 文 獻 ]

        [1]周宇,莊國敏.大數(shù)據(jù)技術(shù)對法學(xué)實證研究的啟示——以環(huán)境保護公眾參與為例[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(4):17-25.

        [2]張銳.中外政府信息公開行政訴訟制度比較研究[D].青島大學(xué),2012.

        [3]馬懷德.行政法與行政訴訟法[M].北京:中國法制出版社,2015.

        [4]王申.論政府信息公開濫用和濫訴的規(guī)制[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報,2017,37(4):96-100.

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