范國睿

2018年全國教育大會以來，為實現(xiàn)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)和教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)，國家教育改革步伐顯著加快，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，相關(guān)教育政策密集出臺。如中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》等。其中，《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》是新中國成立以來第一個以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的關(guān)于學(xué)前教育工作的文件，具有重要的里程碑意義，《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》是新時代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》是新世紀(jì)以來國務(wù)院辦公廳出臺的第一個關(guān)于推進普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件，旨在助推落實習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上系統(tǒng)總結(jié)的推進我國教育改革發(fā)展的“九個堅持”，實施新時代立德樹人工程，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，聚焦基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重大問題，整體規(guī)劃，宏觀布局，在描繪中國教育現(xiàn)代化宏偉藍圖的同時，在具體的教育改革實踐層面進一步明晰“發(fā)展素質(zhì)教育”的教育改革發(fā)展導(dǎo)向，通過落實立德樹人根本任務(wù)、強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)構(gòu)建起德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系;而在構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系過程中，又以加強課程教材建設(shè)、深化課堂教學(xué)改革以及著力補齊學(xué)校體育、美育、勞動教育短板為抓手，進而構(gòu)建以質(zhì)量提升為核心的基礎(chǔ)教育改革發(fā)展結(jié)構(gòu)框架，推進基礎(chǔ)教育改革健康發(fā)展。

一、繪就教育現(xiàn)代化發(fā)展藍圖

2018年9月，黨中央召開全國教育大會，習(xí)近平總書記在大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)回答了關(guān)系教育現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題，對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育作出全面部署。2035年是我國“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的重要時間節(jié)點。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出推進教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到2020年，全面實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，教育總體實力和國際影響力顯著增強，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進展;到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。《中國教育現(xiàn)代化2035》是我國第一個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，是新時代推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的綱領(lǐng)性文件。制定和頒布《中國教育現(xiàn)代化2035》，意在對標(biāo)新時代中國特色社會主義建設(shè)總體戰(zhàn)略安排，從“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和國家現(xiàn)代化全局出發(fā)，面向未來描繪教育發(fā)展圖景，系統(tǒng)勾畫我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景。

與此同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》（以下簡稱《實施方案》），提出實施新時代立德樹人工程等推進教育現(xiàn)代化的十項重點任務(wù)，多項任務(wù)都與基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展相關(guān)。其中，第二項重點規(guī)劃了“基礎(chǔ)教育鞏固提高”的相關(guān)任務(wù)，包括推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、加快高中階段教育普及攻堅、保障特殊群體受教育權(quán)利、著力減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)等?！秾嵤┓桨浮肥俏磥砦迥甑男袆佑媱澓褪┕D，是加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的路線圖。此后，全國各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺本地區(qū)的教育現(xiàn)代化規(guī)劃，全國627個地級城市2797個縣（市、區(qū)）也將明確本區(qū)域推進教育現(xiàn)代化的政策措施。

二、明晰“發(fā)展素質(zhì)教育”的教育改革發(fā)展導(dǎo)向

1999年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》對素質(zhì)教育的實施進行了全面部署，指出“實施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確將“堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育”作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，指出“其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力”。黨的十九大報告提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人、根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

從“實施素質(zhì)教育”到“發(fā)展素質(zhì)教育”，是新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展方向上的重大變化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，為落實黨的十九大報告的政策要求，在指導(dǎo)思想中均提及“發(fā)展素質(zhì)教育”，使“發(fā)展素質(zhì)教育”這一教育改革發(fā)展方向更加明晰?！鞍l(fā)展素質(zhì)教育”回應(yīng)了新時代發(fā)展對新型人才的需求所發(fā)生的根本變化，回應(yīng)了教育培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人的歷史使命，進而影響整個基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的導(dǎo)向，影響教育體系和內(nèi)容的根本性調(diào)整。

三、學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中把實現(xiàn)“幼有所育”作為“七有”重大民生問題之首，強調(diào)要“辦好學(xué)前教育”。2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對新時代學(xué)前教育改革發(fā)展進行了頂層設(shè)計和全面部署，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。2019年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園摸底排查和集中整改工作，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)，有效增加普惠性學(xué)前教育資源供給。

確立學(xué)前教育的公益普惠屬性與發(fā)展目標(biāo)?！度舾梢庖姟愤M一步明確了學(xué)前教育的公益普惠屬性，要求“牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學(xué)前教育資源供給”。對學(xué)前教育公益普惠屬性的充分肯定，為新時代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展確立了基本方向和發(fā)展目標(biāo)，是一系列重大政策舉措的邏輯起點。在實踐中，從教育部到全國各地，堅持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動搖、堅持學(xué)前教育公辦民辦并舉的原則不動搖，努力形成以公辦幼兒園為示范、普惠性幼兒園為主體、其他民辦幼兒園為補充的學(xué)前教育發(fā)展新格局。在分階段的發(fā)展目標(biāo)上，《若干意見》要求，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

完善學(xué)前教育政策保障體系。《若干意見》強調(diào)進一步完善成本分擔(dān)機制，要求各省出臺并落實公辦園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財政補助政策。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)并建立定期調(diào)整機制。在加強教師隊伍建設(shè)方面，《若干意見》提出，嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，及時補充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補”。健全待遇保障機制，認(rèn)真解決公辦園非在編教師和民辦園教師的待遇問題。嚴(yán)把幼兒園教師準(zhǔn)入關(guān)，全面落實持證上崗制度，健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，提高教師素質(zhì)。

擴大學(xué)前教育資源，提高保教質(zhì)量。首先，國家繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，建設(shè)一批普惠性幼兒園，重點擴大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。其次，積極挖潛擴大增量，充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。再次，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，明確了幼兒園的配套建設(shè)要求;國務(wù)院辦公廳于2019年1月發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進行治理作出部署，要求將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并且特別規(guī)定，“小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園”。最后，鼓勵社會力量辦園，完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，加大政府扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。在擴大學(xué)位供給的同時，需要提高幼兒園保教質(zhì)量。國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，引導(dǎo)幼兒園改善園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備等相關(guān)條件;注重保教結(jié)合，遵循幼兒身心特點，堅持以游戲為基本活動，寓教于樂，防止、克服和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護能力;加強園本教研、區(qū)域教研，完善學(xué)前教育教研體系和教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度;國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇，健全幼兒園分級分類的質(zhì)量評估監(jiān)測體系。

加強幼兒園治理監(jiān)管。國家將建立健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機制。從源頭、過程、安全、依法四個方面完善監(jiān)管體系，全面監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理;強化對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度，建立幼兒園基本信息備案及公示制度，健全家長志愿者駐園值守制度，建設(shè)全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，完善過程監(jiān)管;建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系，落實園長安全主體責(zé)任，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制;實行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強辦園行為督導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。在堅持鼓勵支持社會力量辦園的同時，規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展，制定民辦幼兒園分類管理實施辦法，遏制過度逐利行為;分類治理無證辦園，要求“2020年底前，各地要穩(wěn)妥完成無證園治理工作”。

四、構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系

習(xí)近平總書記在全國教育大會上首次將勞動教育與德育、智育、體育、美育并列，指出“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出“堅持‘五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”;國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》提出要“構(gòu)建全面培養(yǎng)體系”，并要求“到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全”?！拔逵辈⑴e、“全面培養(yǎng)體系”，既是對素質(zhì)教育的定義創(chuàng)新，又是對德智體美勞辯證關(guān)系的新界定;德智體美勞“五育”并舉，尤其是勞動教育的加入，使勞動教育不再像過去那樣是一項簡單的活動，“只有進了體系，才能擺上位置”?！皹?gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”，是新時代從中華民族偉大復(fù)興、黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局、人的全面發(fā)展、學(xué)生教育規(guī)律和成長規(guī)律高度，對基礎(chǔ)教育地位、功能、價值的新認(rèn)識;德育、智育、體育、美育和勞動教育分別是黨的教育方針的具體載體，是學(xué)校教育的具體任務(wù)，但是，德智體美勞共同指向培養(yǎng)全面發(fā)展的人、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，是一個辯證的、相輔相成的關(guān)系，彼此不能分割，更不能機械堆積;在推進教育改革發(fā)展過程中，德智體美勞又分別涉及課程、教材、教學(xué)、評價等要素，需要構(gòu)建適應(yīng)國情、應(yīng)對時代要求、符合學(xué)生成長規(guī)律的制度體系、課程體系、教材體系、教學(xué)體系、評價體系。

構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系目的在于落實立德樹人根本任務(wù)。黨的十九大報告強調(diào)“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)”。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題”。中小學(xué)德育直接關(guān)乎“培養(yǎng)什么人”的問題。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持立德樹人，培養(yǎng)大批社會主義建設(shè)者和接班人。新時代學(xué)校德育要突出時代性，以“德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為主旨，培養(yǎng)學(xué)生：具有堅定理想信念，樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，能夠踐行社會主義核心價值觀，具有肩負(fù)起民族復(fù)興時代重任的遠大抱負(fù);要樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，具有強烈的愛國主義情懷，熱愛和擁護中國共產(chǎn)黨，聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家;有高尚的品德修養(yǎng)，修心修德，養(yǎng)成良好個人品德和社會公德，成為有大愛大德大情懷的人;刻苦學(xué)習(xí)，珍惜學(xué)習(xí)時光，求知問學(xué)，增長見識，豐富學(xué)識，善于思考和創(chuàng)新，求真理、悟道理、明事理;立志高遠，富于責(zé)任和擔(dān)當(dāng);艱苦奮斗，樂觀向上。

構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系關(guān)鍵在于強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出，要在增強綜合素質(zhì)上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。要全面加強和改進學(xué)校美育，堅持以美育人、以文化人，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。要在學(xué)生中弘揚勞動精神，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》提出“強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)”“拓寬綜合實踐渠道”“完善綜合素質(zhì)評價”，明確了培養(yǎng)學(xué)生綜合素養(yǎng)的路線和途徑。

構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系重點在于深化教育教學(xué)改革。首先需要“加強課程教材建設(shè)”。在義務(wù)教育階段，“國家建立義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)修訂和實施監(jiān)測機制，完善教材管理辦法”，建立省級地方課程和校本課程審議評估和質(zhì)量監(jiān)測制度，以及學(xué)校問校本課程共建共享機制，著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)，確保學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教育部發(fā)布了初中物理、化學(xué)、生物、地理、數(shù)學(xué)與小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)注實驗儀器設(shè)備本身，還給出了基于實驗儀器設(shè)備的基本實驗、拓展實驗等教學(xué)活動建議，以及活動對應(yīng)的物理觀念、科學(xué)思維、科學(xué)探究、科學(xué)態(tài)度與責(zé)任、技術(shù)應(yīng)用等素養(yǎng)目標(biāo)，為情境創(chuàng)設(shè)、概念引入、規(guī)律驗證、實驗探究、應(yīng)用創(chuàng)新等多樣化的教學(xué)活動提供了教學(xué)器材及教學(xué)取向，突出強調(diào)了裝備的育人價值，豐富了實驗教學(xué)的新內(nèi)涵。在高中教育階段，要求結(jié)合推進高考綜合改革制定普通高中新課程實施方案，2022年前全面實施新課程、使用新教材。

其次，深化課堂教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)方式。在義務(wù)教育階段，“注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)”“引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究”“探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)”;在高中教育階段，適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班，到2022年，“適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進，選課走班教學(xué)管理機制基本完善”;在課堂教學(xué)中，“積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學(xué)，注重加強課題研究、項目設(shè)計、研究性學(xué)習(xí)等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，認(rèn)真開展驗證性實驗和探究性實驗教學(xué)”“統(tǒng)籌課堂學(xué)習(xí)和課外實踐，強化實驗操作，建設(shè)書香校園，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實踐能力，提升人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)”。

“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)”是近年來高中教育改革中的熱點話題。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次明確提出“建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面指導(dǎo)”;2014年，教育部《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》將學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)的內(nèi)涵界定為指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會選擇課程與做好生涯規(guī)劃。相比之下，《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》不僅拓展了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中有關(guān)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)的內(nèi)涵，將其擴展至“對學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)”，要求“加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)”“幫助學(xué)生樹立正確理想信念、正確認(rèn)識自我，更好適應(yīng)高中學(xué)習(xí)生活，處理好個人興趣特長與國家和社會需要的關(guān)系，提高選修課程、選考科目、報考專業(yè)和未來發(fā)展方向的自主選擇能力”，還對學(xué)校發(fā)展指導(dǎo)的機構(gòu)、隊伍建設(shè)、教師培訓(xùn)、指導(dǎo)形式以及學(xué)校、家庭、社會協(xié)同指導(dǎo)機制構(gòu)建等“健全指導(dǎo)機制”的相關(guān)問題一一作了規(guī)定。

最后，著力補齊教育短板。要樹立健康第一的教育理念，“全面強化”學(xué)校體育工作，以增強綜合素質(zhì)，國家將修訂學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及評價辦法。在義務(wù)教育階段，實施學(xué)校體育固本行動，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國家監(jiān)測制度，各學(xué)校開齊開足體育課，開展好學(xué)校特色體育項目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學(xué)生掌握1-2項運動技能。同時，為保障學(xué)校體育的地位和有效實施，將體育科目納入高中階段學(xué)校考試招生錄取計分科目。在高中教育階段，強化體育鍛煉，豐富運動項目和校園體育活動，培養(yǎng)體育興趣和運動習(xí)慣，使學(xué)生掌握1-3項體育技能”。

學(xué)校美育具有以美育人、以文化人的教育價值。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“全面加強和改進學(xué)校美育”?！蛾P(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》要求，在義務(wù)教育學(xué)校，實施學(xué)校美育提升行動，嚴(yán)格落實音樂、美術(shù)、書法等課程，幫助每位學(xué)生學(xué)會1-2項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲，引導(dǎo)學(xué)生了解世界優(yōu)秀藝術(shù)，增強文化理解;在高中教育階段，《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》要求加強美育工作，積極開展舞蹈、戲劇、影視與數(shù)字媒體藝術(shù)等活動，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)感知、創(chuàng)意表達、審美能力和文化理解素養(yǎng)。

為加強中小學(xué)勞動教育，制定勞動教育指導(dǎo)綱要，要求在義務(wù)教育學(xué)校加強學(xué)生生活實踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗教育。優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半。在高中教育階段，統(tǒng)籌開展好生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng)造性勞動，使學(xué)生養(yǎng)成勞動習(xí)慣、掌握勞動本領(lǐng)、樹立熱愛勞動的品質(zhì)。

構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系需要構(gòu)建良好的教育生態(tài)。習(xí)近平總書記在2017年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等突出問題。2018年12月，教育部會同國家發(fā)展和改革委員會、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、全國婦聯(lián)等八部門研究起草了《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條，以下簡稱《三十條》），并報經(jīng)國務(wù)院審議同意，印發(fā)省級人民政府。這是歷史上規(guī)格最高的減負(fù)文件。以往減負(fù)文件均由教育部門發(fā)出，《三十條》經(jīng)國務(wù)院審議后印發(fā)省級人民政府，將減負(fù)責(zé)任主體從學(xué)校上升為政府，把減負(fù)工作放在前所未有的重要位置上予以推動。這也是歷史上最系統(tǒng)的減負(fù)文件?！度畻l》不僅在以往工作的基礎(chǔ)上進一步突出了學(xué)校減負(fù)責(zé)任，還首次規(guī)定了校外培訓(xùn)機構(gòu)的減負(fù)責(zé)任，特別強調(diào)了政府和家長的減負(fù)責(zé)任。針對目前面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)類APP應(yīng)用中存在的突出問題，2018年12月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進入中小學(xué)校園的通知》，首次對學(xué)習(xí)類APP提出了規(guī)范意見，建立了“雙審查”責(zé)任制，從堅決排查清理、建立審查制度、加強日常監(jiān)管、建立長效機制等四個方面提出要求，堅決防止有害APP進入校園，營造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”良好生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新教育領(lǐng)域編制改革，完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度，優(yōu)化教師資源配置。針對教師總量不足，結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺等突出問題，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》要求“加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》要求各地在義務(wù)教育領(lǐng)域“按照中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)做好編制核定工作，并制定小規(guī)模學(xué)校編制核定標(biāo)準(zhǔn)和通過政府購買服務(wù)方式為寄宿制學(xué)校提供生活服務(wù)的實施辦法”。對普通高中而言，《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》要求各地要“進一步加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要”。各地加大創(chuàng)新力度，嘗試建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)劑機制，努力盤活事業(yè)編制存量，增加中小學(xué)教師編制。安徽、江西、山西、內(nèi)蒙古推出“中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池”制度，山東、福建實行“教師編制周轉(zhuǎn)專戶”政策。與此同時，中共中央、國務(wù)院要求“嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度。實行教師資格定期注冊制度”，教育部在全國28個省份推進中小學(xué)教師資格考試試點改革，加強命題改革，嚴(yán)格認(rèn)定把關(guān)，提高中小學(xué)教師入職門檻，并首次擴大中小學(xué)教師資格申請范圍，將港澳臺居民納入其中。對現(xiàn)職教師，“加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度”。

加強教師教育，促進教師專業(yè)發(fā)展。《中國教育現(xiàn)代化2035》要求，“培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的中國特色教師教育體系”，協(xié)調(diào)部屬師范大學(xué)根據(jù)各地實際需求，增加公費師范生的供給，加強普通高校師范類專業(yè)認(rèn)證的能力建設(shè)。針對學(xué)前教育短板，中共中央、國務(wù)院要求“到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系”“建立幼兒園教師專業(yè)成長機制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)”“建立普通高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和保障體系”，保障幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升。要求大力提高義務(wù)教育學(xué)校教師的教育教學(xué)能力?！耙孕聲r代教師素質(zhì)要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革和加強師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量”。與此同時，“強化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機銜接。夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，推動教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展”。對義務(wù)教育教師“實施全員輪訓(xùn)，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，強化師德教育和教學(xué)基本功訓(xùn)練，不斷提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計、實驗操作和家庭教育指導(dǎo)等能力”。對于普通高中教師而言，“創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，重點提升教師新課程實施、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和走班教學(xué)管理能力”。校長是學(xué)校提高教育質(zhì)量的第一責(zé)任人，要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，進一步完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制，加大校長特別是鄉(xiāng)村學(xué)校校長培訓(xùn)力度，著力提升校長實施素質(zhì)教育能力，努力造就—支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。教育部成立國家教師教育咨詢專家委員會、2019-2022年教育部高等學(xué)校幼兒園教師培養(yǎng)等教學(xué)指導(dǎo)委員會和第四屆全國教師教育課程資源專家委員會，對國家教師教育改革和發(fā)展的重大問題開展調(diào)查研究，對重大教師教育政策、重大改革事項、重大項目等進行論證評議，保障和促進教師教育政策與教師教育改革的決策科學(xué)化。

改革教師評價制度，依法保障教師權(quán)益和待遇。《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》都提及，要樹立正確政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，嚴(yán)禁下達升學(xué)指標(biāo)或單純以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。在教師評價過程中，應(yīng)把師德放在評價首位，突出對教育教學(xué)工作業(yè)績的評價，注重考察教育教學(xué)一線經(jīng)歷。為此，要“完善幼兒園教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例”;深化中小學(xué)教師職稱制度改革，研制中小學(xué)教師崗位設(shè)置管理辦法，優(yōu)化學(xué)段崗位比例結(jié)構(gòu)，完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，拓寬廣大教師職業(yè)發(fā)展通道，提高中高級教師崗位比例，落實職稱評審向農(nóng)村和艱苦邊遠地區(qū)傾斜的政策，推動教師職稱評審和崗位設(shè)置相對均衡。甘肅將縣及縣以下基層中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)高級崗位結(jié)構(gòu)比例總體提高5%，其中58個集中連片貧困縣及少數(shù)民族縣、鄉(xiāng)提高6%。內(nèi)蒙古實行城鄉(xiāng)同學(xué)段學(xué)校相同的崗位比例。由此，我國中小學(xué)高級職稱結(jié)構(gòu)更加趨于合理，激發(fā)了中小學(xué)教師長期從教、終身從教的熱情。

為保障教師權(quán)益，完善教師待遇保障制度，堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。在學(xué)前教育階段，落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬;試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策;將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排;參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定民辦園教師相應(yīng)的工資收入;依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。在義務(wù)教育階段，完善績效工資總量核定與分配辦法，“建立聯(lián)動增長機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配，未來將提高獎勵性績效工資比例，降低職稱在績效工資分配中的權(quán)重;單列班主任崗位津貼，推動提高教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn);切實落實學(xué)校分配自主權(quán)，并向教學(xué)一線和教學(xué)實績突出的教師傾斜，落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策。對于普通高中教育而言，要求各地“完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時予以適當(dāng)傾斜，并指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法”。目前，我國教師工資由20世紀(jì)80年代之前在國民經(jīng)濟各行業(yè)排行倒數(shù)第3位，上升到目前全國19大行業(yè)排名第7位。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》首次提出“制定教師優(yōu)待辦法”，在公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能給教師創(chuàng)造一些優(yōu)待條件，“保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策”。

七、基礎(chǔ)教育改革發(fā)展任重道遠

基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展，正處于改革的深水區(qū)和攻堅期。近一年來，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重大改革遠不止于此，諸如加快推進《學(xué)前教育法》立法進程，推動各地研究制訂《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的實施意見和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，推動公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)的出臺，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展;加快落實中央4號文件，出臺加強新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見，研制進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學(xué)教職工編制保障的意見，研制各級各類學(xué)校崗位設(shè)置、職稱制度改革指導(dǎo)意見，推動各地盤活事業(yè)編制存量，向教師隊伍傾斜，推動新時代教師隊伍建設(shè);服務(wù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等重大戰(zhàn)略，推動教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極實施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0;實施中西部教育振興發(fā)展計劃，以保障義務(wù)教育為核心，以加強控輟保學(xué)和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)為重點，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平;創(chuàng)新體制機制，推進雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、深圳先行示范區(qū)等教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗，推動長三角教育協(xié)作發(fā)展，促進海南教育創(chuàng)新發(fā)展。在深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、推進普通高中育人方式改革的框架內(nèi)，仍有許多艱巨的教育政策研究任務(wù)亟待完成，需要制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人;需要制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，加強義務(wù)教育質(zhì)量檢測和督導(dǎo)評估;需要在統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革的基礎(chǔ)上，研制《普通高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進普通高中育人方式改革，形成普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局;需要進一步補齊勞動教育短板，出臺加強勞動教育的指導(dǎo)意見和勞動教育指導(dǎo)大綱;需要制定教師教育懲戒權(quán)實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)實施的范圍、程度、形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)，促進廣大教師既熱情關(guān)心學(xué)生，又嚴(yán)格管理要求學(xué)生，促進學(xué)生健康成長;需要制定教師優(yōu)待辦法，明確“教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇”，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策，完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，完善績效工資分配辦法，建立義務(wù)教育教師工資聯(lián)動增長機制;貫徹落實《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用健康發(fā)展的意見》，探索建立數(shù)字化教學(xué)資源進校園的長效管理機制，對各學(xué)段的數(shù)字化教學(xué)資源進行有效的規(guī)范管理。正如國家主席習(xí)近平在致國際人工智能與教育大會的賀信中所稱，需要“加快發(fā)展”的是“伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育”。基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，任重而道遠。

（作者系教育部長江學(xué)者特聘教授，華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院首席專家，教育治理研究院院長）

責(zé)任編輯 李帆