楊世偉

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);黨建;風險;防范

大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后信息社會又一次革命性技術(shù)的突破，是現(xiàn)階段信息社會發(fā)展中的一個重要主題詞?！按髷?shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)、一系列先進的信息技術(shù)，更是一套科學認識世界、改造世界的觀念與方法?！雹佟皬恼軐W意義上來看，大數(shù)據(jù)不僅僅是一場技術(shù)革命，也不僅僅是一場管理革命或者治理革命，它給人類的認知能力帶來深刻變化，可謂是認識論的一次升華?！雹诖髷?shù)據(jù)具有大體量、多樣性、時效性、準確性、大價值性等特點。大數(shù)據(jù)時代，“數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性資源，也是重要生產(chǎn)力”③，對經(jīng)濟發(fā)展、國家治理、政黨建設(shè)等各領(lǐng)域有著重大影響。大數(shù)據(jù)運用于黨建，無疑是提升黨建工作科學化水平的時代“利器”，

但技術(shù)“雙刃劍”的特性，也不能忽視大數(shù)據(jù)運用中潛在的數(shù)據(jù)安全可靠等問題，需要重視防范有關(guān)風險。

一、大數(shù)據(jù)在黨建工作中的運用

新時代，大數(shù)據(jù)正逐步融入和運用在黨建工作中，有效促進黨建工作科學化水平。

1.運用大數(shù)據(jù)加強黨員教育管理

大數(shù)據(jù)可以涵蓋黨員多維數(shù)據(jù)，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，可以客觀評價黨員的思想動態(tài)、履職績效、生活作風等情況，實現(xiàn)黨員管理的數(shù)量化和精細化。各類黨建App的運用，為身處國外（境外）黨員、流動黨員的管理提供了有效抓手。通過網(wǎng)上黨校、“黨建紅云”、黨建微課堂等平臺，針對性、成系列地推送黨的理論知識、中央大政方針，以文字、圖片、視頻等多樣化形式呈現(xiàn)學習內(nèi)容，增強學習內(nèi)容的吸引力和黨員學習的便捷性，積極促進學習型黨組織建設(shè)。

2.運用大數(shù)據(jù)改進黨的基層組織建設(shè)

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！雹苤醒虢M織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名，黨的基層組織461萬個。面對數(shù)量龐大、分布分散的基層黨組織，如何有效提升組織力、增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是必須解決的時代問題。大數(shù)據(jù)運用于黨建可以克服傳統(tǒng)科層制在信息傳遞、管理效率等方面存在的弊端，憑借高速信息傳輸渠道和去中心化的黨建平臺，推動基層黨組織管理在時空上趨向扁平化，有效突破上下級黨組織之間雙向信息傳遞的地域阻隔和時滯約束，同時也為一些地處邊遠地區(qū)的基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題提供了解決思路，有利于調(diào)動基層黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。

3.運用大數(shù)據(jù)完善黨的制度建設(shè)

黨的制度建設(shè)是黨建工作中“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的重大問題。新時代黨的建設(shè)總要求是“把制度建設(shè)貫穿其中”⑤。制度的生命力在于執(zhí)行中有效運作，而此前提是制度的科學合理和有機協(xié)調(diào)。大數(shù)據(jù)可以將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)的有關(guān)制度存在情況和執(zhí)行情況有機整合在一起形成全量數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計建模、關(guān)聯(lián)分析等手段對黨建制度體系的實際運行狀況進行數(shù)量化的系統(tǒng)評估，找出影響制度運行的關(guān)鍵梗阻因素，從而精準把脈“癥結(jié)”，補短板、強弱項，有效改進、優(yōu)化黨建制度體系。

4.運用大數(shù)據(jù)提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。”⑥當今全媒體時代，數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生渠道多元化，信息過量是顯著特點。而真正有價值的信息，都潛藏于海量數(shù)據(jù)之中。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，從海量數(shù)據(jù)中提煉出有價值的決策信息，進而“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”，改變靠經(jīng)驗和直覺的傳統(tǒng)決策模式，減少信息局限帶來的決策失誤，增強“一葉知秋”“運籌帷幄、決勝千里”的洞察和決策能力，全面提高黨在大數(shù)據(jù)時代下“把方向、謀大局、定政策、促改革” 的執(zhí)政本領(lǐng)，“確保黨始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方”⑦。

5.運用大數(shù)據(jù)密切黨群聯(lián)系

“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”⑧當前普遍運用的電郵、微博、微信公眾號、黨建App等工具和平臺解決了黨群之間信息傳遞障礙問題，打通了黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。大數(shù)據(jù)的快速抓取和強大分析能力，使黨組織可以及時了解社情民意，迅速回應(yīng)“熱點”“痛點”問題，精準釋疑解惑、引導(dǎo)輿論，及時化解矛盾、解決難題，防止事態(tài)惡化。同時，通過雙向交流和平臺留言等方式，可以把群眾呼聲和群眾意見融入政策的制定，將社情民意大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源，實現(xiàn)人民訴求和黨的服務(wù)之間的精準實時對接，架起黨群溝通的橋梁，有效拉近黨群距離，真正踐行好群眾路線。

6.運用大數(shù)據(jù)助力黨的反腐敗工作

互聯(lián)網(wǎng)、銀行交易、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等產(chǎn)生和儲存了巨量數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以還原涉案人員生活軌跡，從中找出腐敗證據(jù)。大數(shù)據(jù)的反腐敗功能，還充分體現(xiàn)在暢通的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、活躍的社交平臺方面，網(wǎng)民可以便捷地“一鍵舉報”。此外，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)、部門數(shù)據(jù)共享和整合，通過多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，可以挖掘和發(fā)現(xiàn)黨員干部的隱形腐敗線索和異?；顒盂E象，以“數(shù)據(jù)鐵籠”鎖定潛藏的腐敗分子。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以統(tǒng)計分析不同群體的關(guān)注熱點和閱讀習慣，針對性地推送廉政警示案例和視頻，營造崇尚廉潔的社會氛圍，助推全面從嚴治黨向基層延伸和拓展。

二、大數(shù)據(jù)運用于黨建工作面臨的風險問題

大數(shù)據(jù)的運用，是工具理性與價值理性的統(tǒng)一，在看到大數(shù)據(jù)為黨建工作帶來積極促進作用的同時，也要警覺其中潛在的風險，高度重視并防患于未然。

1.數(shù)據(jù)虛假問題

大數(shù)據(jù)意味著海量信息，意味著信息來源渠道的多元化，也意味著海量信息里相當一部分是虛假信息甚至是誤導(dǎo)信息。數(shù)據(jù)的采集工作并不是難題，難點在于如何從源頭上甄別數(shù)據(jù)源，“去偽存真”，留下對決策和管理有用的數(shù)據(jù)信息。因為數(shù)據(jù)真實性的辨識不僅要依靠技術(shù)支持，還有賴于數(shù)據(jù)采集和使用人員專業(yè)的理性判斷。數(shù)據(jù)信息是大數(shù)據(jù)技術(shù)加工的基礎(chǔ)原料。如果基于虛假的數(shù)據(jù)源對黨建工作進行決策、評估，不管分析技術(shù)有多么嚴謹，最終也必然是生產(chǎn)“偽劣產(chǎn)品”，得出錯誤的結(jié)論、作出錯誤的判斷。

2.數(shù)據(jù)失真隱患

所謂數(shù)據(jù)失真，是指原始真實數(shù)據(jù)由于計算機或人的原因，使得數(shù)據(jù)原貌發(fā)生了改變，導(dǎo)致與原始真實數(shù)據(jù)發(fā)生了某種偏差。大數(shù)據(jù)運用于黨建工作中面臨的數(shù)據(jù)失真，更多的可能和潛在隱患在于人為失誤和人為篡改等方面。在黨員人事檔案、黨建工作的有關(guān)痕跡資料等傳統(tǒng)紙質(zhì)材料在數(shù)字化入庫的過程中，有可能因某種偶然失誤或故意人為因素造成失真。此外，如果掌握數(shù)據(jù)庫較高管理權(quán)限的人出于利益謀求的因素對信息數(shù)據(jù)進行故意篡改、部分刪除或增添，將改變數(shù)據(jù)原貌，造成嚴重的數(shù)據(jù)失真，損害數(shù)據(jù)本身的可信度和可靠度。基于失真數(shù)據(jù)得出的分析結(jié)果，無疑會造成對黨員的認識、黨建工作情況的評估偏離客觀實際情況，最終導(dǎo)致決策失敗。

3.數(shù)據(jù)泄露風險

大數(shù)據(jù)下的黨建工作，黨員的個人情況等多維度敏感信息都匯集于黨建數(shù)據(jù)庫之中。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性、虛擬性、交互性，涉及黨員個人隱私的數(shù)據(jù)信息泄露風險無疑是需要重點關(guān)注的問題。這些數(shù)據(jù)信息如果發(fā)生泄露，將對黨員干部個人及家庭造成不可估量的危害。黨建工作信息的傳輸使用過程中的泄露風險也在很大程度上會出現(xiàn)。同時，由于黨建數(shù)據(jù)庫存儲了巨量的黨員信息，其價值不言而喻，而技術(shù)永遠都存在著漏洞可能，這就勢必成為網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的重點目標。因此，防范數(shù)據(jù)泄露風險，成為大數(shù)據(jù)時代黨建工作面臨的重大挑戰(zhàn)。

三、防范對策與治理路徑

防范和解決大數(shù)據(jù)運用于黨建工作中的風險問題，要運用戰(zhàn)略思維和底線思維，從政策法規(guī)、技術(shù)手段、管理機制等方面筑牢防線，促進大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于黨建工作。

1.建立科學的數(shù)據(jù)復(fù)核機制，避免數(shù)據(jù)虛假問題

海量數(shù)據(jù)中存在大量的虛假數(shù)據(jù)的客觀情況，注定了數(shù)據(jù)分析不是萬能的。要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，但不能

“唯數(shù)據(jù)論”，完全依賴于冰冷的技術(shù)而忽視人的關(guān)鍵作用。在增強大數(shù)據(jù)虛假信息識別和過濾技術(shù)的同時，建立科學的人工數(shù)據(jù)復(fù)核機制，對于關(guān)乎重大決策事項的信息數(shù)據(jù)源采集，輔之以專業(yè)人員的人工價值判斷進行篩選復(fù)核，充分發(fā)揮人在價值判斷方面的理性精神，去偽存真，確保采集的數(shù)據(jù)源真實可靠可用。

2.強化管理機制建設(shè)和落實，努力消除數(shù)據(jù)失真隱患

制定黨建資料數(shù)字化的規(guī)則和流程，嚴格審核把關(guān)入庫的數(shù)據(jù)源。建立黨員數(shù)據(jù)信息使用管理機制，嚴格限定黨建數(shù)據(jù)庫和黨建平臺有關(guān)負責人員的訪問和使用權(quán)限。建立和落實懲處機制，強化篡改數(shù)據(jù)信息行為的違規(guī)威懾。加強合規(guī)教育，注重選用政治素質(zhì)過硬、責任心強的人員擔任數(shù)據(jù)庫管理人員。建立科學的監(jiān)督機制，強化對敏感要害數(shù)據(jù)、關(guān)鍵崗位和人員的日常監(jiān)管。

3.建立健全政策法規(guī)和完善技術(shù)手段，切實防范數(shù)據(jù)泄露風險

加快出臺個人信息保護法，完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全管理法規(guī)，結(jié)合消費者權(quán)益保護法、民法、刑法等法律有關(guān)條款，構(gòu)建系統(tǒng)完整的法律體系，強化對黨建數(shù)據(jù)信息的保駕護航。加強保密制度建設(shè)，強化數(shù)據(jù)信息管理者和使用者保密意識教育，在堅持數(shù)據(jù)開放的同時嚴格進行黨建信息公開發(fā)布審核，從源頭防范數(shù)據(jù)泄密。在技術(shù)方面，要重視黨建平臺和黨建數(shù)據(jù)庫的技術(shù)更新升級和漏洞監(jiān)測，重點做好黨建數(shù)據(jù)庫入侵防范以及黨建信息儲存、備份、傳輸和使用的安全管理工作。

四、結(jié)語與思考

習近平總書記強調(diào)指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學習，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)”，⑨“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”⑩。主動運用大數(shù)據(jù)，是新時代黨建工作與時俱進的必然選擇。當前，大數(shù)據(jù)運用于黨建工作已經(jīng)初見成效，但進一步的深度融合任重道遠，要加快大數(shù)據(jù)黨建人才的培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)黨建系統(tǒng)平臺的完善、大數(shù)據(jù)及信息保護等法律法規(guī)的建立健全。對于大數(shù)據(jù)運用在黨建工作中的有關(guān)風險防范，則是永遠不能忽略的重要問題。作為大數(shù)據(jù)實施主體的人，要自覺運用統(tǒng)籌思維，一手抓好探索運用，一手做好應(yīng)對風險的充分準備，才能促進大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于黨建工作。

基金項目：天津市社科規(guī)劃重點項目“馬克思主義中國化與中國生態(tài)現(xiàn)代化”，編號：TJKS13 -02;天津市高校習近平新時代中國特色社會主義思想研究聯(lián)盟成果

注釋：

①徐繼華、馮啟娜等：《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時代的來臨》，中信出版社，2014年版，第31頁。

②馬建堂：《切實把握大數(shù)據(jù)時代的新機遇新變革》，《經(jīng)濟時報》2016年1月11日。

③《依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新商業(yè)模式助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新》，《人民日報》2015年5月27日。

④⑤⑥⑦⑧⑩習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

⑨《審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 加快建設(shè)數(shù)字中國》，《人民日報》2017年12月10日。

（作者單位：南開大學馬克思主義學院）

（責任編輯 矯海霞）