劉博 李欣芳

[關(guān)鍵詞]基層黨組織;組織力;治理

中國共產(chǎn)黨從建黨之初即重視黨的組織體系建設(shè)，根據(jù)中國社會變遷的不同歷史條件，不斷強化與提升黨組織的社會動員與參與治理能力。當(dāng)前中國社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生一系列新特征、新問題與新挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨黨組織功能的有效發(fā)揮必須緊緊結(jié)合當(dāng)前中國社會實際發(fā)生的變化，回應(yīng)特定情境下的現(xiàn)實問題，特別是作為城市現(xiàn)代化治理核心力量的基層黨組織，其政治引領(lǐng)功能、社會組織功能、文化凝聚功能發(fā)揮的針對性和效用性成為影響當(dāng)前中國城市治理的重要支撐條件。

一、城市基層黨組織組織力提升面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

21世紀(jì)以來中國城市的整體發(fā)展水平正在快速提升，基層黨組織政治功能發(fā)揮水平是體現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要方面。當(dāng)前城市基層黨組織功能發(fā)揮面臨新挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在三個方面：

一是如何協(xié)調(diào)黨組織內(nèi)部體系的均衡性與功效性。從中央到地方的基層黨組織總體方針來看，城市基層黨建的工作重點一是組織體系的全覆蓋，二是黨的工作全覆蓋，在全覆蓋的基礎(chǔ)上才能逐步發(fā)揮政治影響。但是，這一工作的首要挑戰(zhàn)是，數(shù)字指標(biāo)的覆蓋與工作實效的覆蓋之間存在差異性，中央直屬機關(guān)與地方基層實際工作條件上存在差異性。這兩種差異性導(dǎo)致同樣性質(zhì)的黨組織在政治功能的實際發(fā)揮上存在很大不同，對中央統(tǒng)一推進的組織建設(shè)工作也存在理解、執(zhí)行上的不同。其次，黨組織功能的定位是統(tǒng)一的，但是在制度設(shè)計、政策實施和效果評估上，不同地區(qū)、不同行業(yè)由于工作內(nèi)容和服務(wù)對象的差異，缺少彈性化的監(jiān)督評估空間，滋生較多“形式主義化”的政治建設(shè)，一些地方出現(xiàn)“弱化、虛化、邊緣化黨組織政治功能”①現(xiàn)象。

二是如何化解社會結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的群體利益沖突。中國社會在過去四十年間快速發(fā)展的同時也伴生系列轉(zhuǎn)型問題，這些問題在當(dāng)下突出表現(xiàn)為以“利益”為核心的群體矛盾與沖突。化解矛盾與疏導(dǎo)風(fēng)險一直是體現(xiàn)基層黨組織組織力的重要表現(xiàn)，如何應(yīng)對新形勢下的社會沖突，特別是針對大量新興職業(yè)群體和組織的出現(xiàn)，如何擴大黨組織的政治影響力是目前組織力建設(shè)的重點。尤其是在超大型城市，黨組織功能的發(fā)揮更多地是從縱向?qū)用嬗枰员憩F(xiàn)，而有效性問題則突出展現(xiàn)在工作開展的橫向?qū)用?，這與城市“兩新”組織黨建生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，包括“兩新”組織對黨建的內(nèi)生性需求匱乏、

“兩新”組織對政黨組織的功能性替代造成對組織進入的排斥、“兩新”組織中黨建具體思路混亂以及黨組織發(fā)揮作用有限等②。城市基層的社會治理資源呈現(xiàn)不均衡分布狀態(tài)，從縱向組織架構(gòu)來看，行政機關(guān)占據(jù)大量優(yōu)勢資源，群眾訴求多元化、復(fù)雜化，社會參與力量有限，還存在較大的上升空間;從橫向組織聯(lián)系來看，居民區(qū)、園區(qū)、商圈樓宇以及互聯(lián)網(wǎng)的黨建資源明顯不平衡，居民區(qū)基礎(chǔ)條件較好，工作方法與隊伍組織已經(jīng)具備一定的實踐經(jīng)驗，并開始模式化探索，而其他領(lǐng)域問題與困難較多，資源的流通與聯(lián)系未能形成有效的渠道和體系，迫切“需要明確基層黨組織的政治功能、政治目的，開拓基層黨組織政治空間，提升基層黨組織的組織力”③。

三是如何引領(lǐng)社會核心價值觀念、培育社會共識。城市社會的發(fā)展集聚了大量職業(yè)群體，不同群體的生活方式與利益訴求存在差異性，如何通過黨組織政治功能發(fā)揮來引領(lǐng)社會核心價值觀與凝聚社會共識，這是決定基層黨組織未來生存空間的關(guān)鍵。④目前來看，基層黨組織在政治引領(lǐng)方面存在較明顯的不足，城市中以年輕人為主體的新興職業(yè)群體中存在大量懂技術(shù)、有專業(yè)、愿奉獻的人才，他們樂于參加社會公益活動與志愿服務(wù)，但是缺少相關(guān)的平臺與必要的引導(dǎo);與此同時，不同基層黨組織、社區(qū)單位的隊伍人員在實際工作能力上有較大的差異性，不僅表現(xiàn)在年齡差異帶來的經(jīng)驗不足，還包括對工作的認(rèn)知態(tài)度、群眾工作的方式方法以及個體身心狀態(tài)的特殊條件等一系列因素，這些都極大地制約了基層黨組織功能的縱深發(fā)展。

二、城市基層黨組織組織力有效發(fā)揮的格局設(shè)計

當(dāng)前特大型城市的社會治理中，復(fù)雜化的城市運行體系、多元化的城市職業(yè)群體、碎片化的社會利益沖突都對基層黨組織功能的有效發(fā)揮提出了更高的要求。在此背景下，基層黨組織功能運作的格局設(shè)計就需要充分考量城市運行規(guī)律的一般過程，將社會調(diào)研、規(guī)章設(shè)計、組織管理與績效考評有效整合，從而形成制度化、立體化、精細化的基層黨建治理網(wǎng)絡(luò)。更為關(guān)鍵的是，基層黨組織需要在體現(xiàn)政治作用的同時，形成一個以城市社會群體單位為核心的“黨建共同體”，其中格局的共建、內(nèi)容的共治、資源的共享構(gòu)成了這一共同體的基本框架⑤;同時，考慮到中國城市發(fā)展特征以及不同群體的生活方式差異，基層黨組織的政治功能格局建構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮體系化、執(zhí)行力和文化性效果，充分利用新媒體，形成效率、效能相結(jié)合的運轉(zhuǎn)機制⑥。近年來，上海城市基層黨組織以問題為導(dǎo)向，在實踐工作中不斷探索黨組織功能的格局設(shè)計和效用發(fā)揮，積累了一定的經(jīng)驗。

1.盤活存量：組織體系的協(xié)調(diào)性與法治化

城市的快速發(fā)展離不開各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的支持，從國家級經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)到各個街鎮(zhèn)的特色型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)作為基層社會單元的重要組成部分，聚集了大量的新經(jīng)濟組織和新社會組織。這就需要打通社區(qū)與園區(qū)之間的聯(lián)系橋梁，通過將社區(qū)黨建資源引入園區(qū)黨建工作，推動“兩新”工作的全面化，并在實踐過程中以法治規(guī)則為基礎(chǔ)，逐步形成具有區(qū)域特色的黨建工作體系化與規(guī)范化。這條路徑具有以下幾個特點：

第一，找準(zhǔn)定位，凝聚地區(qū)發(fā)展主線。上海一些街道以社區(qū)睦鄰服務(wù)中心為主要依托，結(jié)合部分新經(jīng)濟組織的工作環(huán)境要求，以黨建服務(wù)中心為樞紐，在原有的老舊廠房設(shè)施基礎(chǔ)上，進行新的規(guī)劃與布置，首先在物理空間上打造了以“黨建引領(lǐng)，服務(wù)雙創(chuàng)”為宗旨的黨建服務(wù)站，集教育管理、服務(wù)陣地、睦鄰空間于一體，形成了黨建帶動社區(qū)、園區(qū)和商區(qū)的公共服務(wù)平臺。這一服務(wù)平臺主要的功能定位在于以黨建引領(lǐng)治理、以服務(wù)帶動工作，服務(wù)站不僅是黨員教育管理的基地，也是黨的服務(wù)陣地、黨的活動園地。依托這樣一個平臺，居民區(qū)黨建工作與園區(qū)的黨建工作形成了有效的溝通與連接，為資源的交流共享創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

第二，拓展空間，形成綜合治理體系。上海一些街道在原有的居民區(qū)黨建基礎(chǔ)上，將社區(qū)共治與居民自治的理念框架引入園區(qū)“兩新”組織黨建工作，充分調(diào)動駐區(qū)單位與企業(yè)的參與熱情，在街道黨工委以及社區(qū)黨委的組織引領(lǐng)下，圍繞區(qū)域內(nèi)的一系列公共議題形成民主協(xié)商機制，并將討論的結(jié)果通過明確的規(guī)章制度予以公示并執(zhí)行，保證了協(xié)商的有效性。同時，引入社會組織和社區(qū)志愿者，將一些特殊性的公共議題以“自治項目”的方式交給市場和社會，充分發(fā)揮兩者的作用，既減輕了街道政府的管理壓力，也激活了社會的參與熱情。

第三，條塊融合，解決地區(qū)突出問題?；鶎狱h建工作往往具有很強的復(fù)雜性與特殊性，特別是一些涉及企業(yè)和社會組織的相關(guān)問題，不僅僅需要街鎮(zhèn)采取積極的措施，同時需要借助和調(diào)動相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的部門參與應(yīng)對。而長久以來，基層社會治理中的“條塊分割”現(xiàn)象極大地制約了相關(guān)工作的開展，這實際上是權(quán)責(zé)界限的模糊以及工作聯(lián)系機制的不暢所造成的。⑦為了改變這種情況，街道一方面要在實踐工作推進中通過不斷梳理職責(zé)加強條塊融合，另一方面在城市基層黨建三級聯(lián)動機制帶動下，以黨建為核心整合資源、調(diào)動資源、平衡資源，圍繞基層黨建工作存在的現(xiàn)實問題和突出問題，采取“一事一議、共同協(xié)商”的方式，突出重點，抓住難點，最大程度融合條塊的資源與力量，為相關(guān)問題的解決做好鋪墊。

第四，內(nèi)部管理，提升服務(wù)群眾能力。上海街鎮(zhèn)內(nèi)部管理工作的推進體現(xiàn)在三個層面上，其一，管理的目標(biāo)是提升服務(wù)群眾的能力，這是根本性或者說是宗旨性的要求，方式方法的創(chuàng)新最終還是要以群眾的滿意度為檢驗標(biāo)準(zhǔn)的;其二，內(nèi)部管理著重強調(diào)規(guī)范化與目標(biāo)化，規(guī)范化保證了管理的持續(xù)性和有效性，使得基層工作、特別是黨建工作不會出現(xiàn)“事隨人走、年年翻新”的政策反復(fù)，目標(biāo)化為管理的效率提升設(shè)定了具體的要求，突出了管理的針對性與及時性，為相關(guān)問題的處理提供了必要的條件;其三，內(nèi)部管理的核心主線是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用需要在具體實踐工作中不斷提升和加強。

2.擴大增量：社會參與的全面性與智能化

上海的城市基層黨建，抓住“區(qū)域化黨建”這一重要治理框架，在社區(qū)黨建的整體工作部署要求下，以促進和諧、凝聚人心、服務(wù)群眾為主線，探索如何平衡區(qū)內(nèi)黨建資源的問題，通過采取相應(yīng)的政策措施、借助新興的科技手段，改變行業(yè)、領(lǐng)域資源的不均等狀態(tài)，在實踐中推進工作的開展。

第一，完善區(qū)域化黨建工作組織體系。針對不同領(lǐng)域的不同問題，基層街鎮(zhèn)黨工委主要憑借兩種方式進行黨建工作的組織體系建設(shè)。其一，充分發(fā)揮社區(qū)黨委的核心作用，在不同區(qū)域形成以社區(qū)黨委為核心、黨支部為支柱、骨干黨員為帶頭人的基層黨建工作體系，通過規(guī)則的制定、責(zé)任的明確以及資源的匹配使這一基層組織體系有效地運轉(zhuǎn)起來。其二，充分利用數(shù)據(jù)庫和新媒體社交平臺，一方面，圍繞具體問題，對不同區(qū)域的黨建工作進行數(shù)量化分析，在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上判斷問題、分析原因、研究策略，并形成街道黨建工作數(shù)據(jù)庫，聚焦關(guān)鍵問題，及時回應(yīng)問題，同時也為厘清不同問題的產(chǎn)生原因形成了材料基礎(chǔ)。

第二，統(tǒng)籌放大區(qū)域化黨建工作資源。街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各類企事業(yè)單位性質(zhì)不同、工作內(nèi)容也存在差異，但如果能通過合理有效的方式調(diào)動這些單位參與基層社會治理，差異性的資源就會產(chǎn)生極大的互補效應(yīng)，助推社會建設(shè)發(fā)展。首先，在情況排摸和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，繪制轄區(qū)內(nèi)的“黨建地圖”，將區(qū)域范圍內(nèi)與黨建工作相關(guān)的文化建筑、服務(wù)中心、志愿團隊與機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一納入地圖，宣傳和展示區(qū)域內(nèi)的黨建服務(wù)機構(gòu)、紅色陣地和特色活動，并在線下和網(wǎng)上進行發(fā)布，滿足區(qū)域內(nèi)不同黨員群眾服務(wù)需求，也展示街道的黨建特色。其次，黨建服務(wù)中心組織黨員走入歷史遺跡，挖掘革命事跡和人文底蘊，既增強了黨支部的核心凝聚力，同時也提升了基層黨員對轄區(qū)工作的了解。再次，在街鎮(zhèn)黨工委和社區(qū)黨委的組織協(xié)調(diào)下，區(qū)域內(nèi)的各類單位借助“社區(qū)公眾開放日”“黨員微心愿”等項目，不斷加強與居民區(qū)、園區(qū)、商圈的資源共享和服務(wù)對接，加深了彼此之間的了解。

第三，發(fā)揮區(qū)域化黨建在社區(qū)共治中的作用。首先，在街鎮(zhèn)黨工委和社區(qū)黨委的組織下，形成每月的黨支部書記協(xié)調(diào)會，一方面讓街道其他職能部門能用心聆聽書記們的心聲，提高職能部門對基層工作復(fù)雜性與特殊性的深層次認(rèn)識;另一方面，通過這種問題與經(jīng)驗的交流，形成優(yōu)勢資源和優(yōu)勢項目的擴散效應(yīng)，為園區(qū)和商圈的黨建工作打開思路、拓寬視野。其次，通過“家門口項目”，在實踐中鍛煉隊伍，發(fā)揮黨建在社區(qū)共治中核心引領(lǐng)作用。街道堅持黨建工作的兩個基本原則，一是“社區(qū)是一家”，無論是居民區(qū)還是園區(qū)企業(yè)、商圈樓宇，都是一個統(tǒng)一的共同體;二是“黨建為服務(wù)”，

黨建工作歸根到底在于服務(wù)群眾，無論是居民區(qū)還是

“兩新”組織黨建，一切工作都在于推動社區(qū)的和諧相處與共同發(fā)展。以項目形成聯(lián)系、以價值凝聚人心、以服務(wù)推動工作，在幫助解決企業(yè)發(fā)展困難、回應(yīng)員工現(xiàn)實訴求、豐富群眾文化生活等方面形成良好的黨建工作氛圍。

3.注重質(zhì)量：隊伍建設(shè)的靈活性與專業(yè)化

面對城市新的社會階層群體的快速發(fā)展，需要探索如何在社區(qū)和園區(qū)的基層治理中加強黨建工作的針對性與有效性，在充分調(diào)動新階層群體參與社會治理積極性的基礎(chǔ)上，進一步在組織建設(shè)與思想引領(lǐng)上團結(jié)人心、凝聚共識，同時注重隊伍建設(shè)的靈活性與專業(yè)化。

第一，創(chuàng)新組織形式，培育區(qū)域化黨建和社會治理的平臺載體。上?；鶎咏宙?zhèn)黨工委通過對職業(yè)群體的深入了解，漸漸了解掌握了他們的特點和需求，探索通過開設(shè)相應(yīng)的各類課程和活動，逐步吸引園區(qū)內(nèi)的職業(yè)群體參加。通過會員登記表、專業(yè)需求調(diào)查表、即時活動反饋表以及各類社交工具如微信、微博、QQ群等，經(jīng)常性了解園區(qū)白領(lǐng)的需求和想法;對單位，除了日常聯(lián)系外，還固定通過每月一份簡報、每季度一份雜志、每半年走訪一次的形式，與合作企業(yè)、組織定期溝通。在整理需求信息的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)相關(guān)聯(lián)信息的對接，整合散落在政府部門、園區(qū)物業(yè)、企業(yè)內(nèi)部各種資源，實現(xiàn)部分資源的共享共用，逐步形成資源的配置機制。

第二，圍繞職業(yè)群體特點，提升工作的專業(yè)化水平。以職業(yè)群體為本，將職業(yè)群體視為園區(qū)的主體，與他們建立平等的關(guān)系，幫助職業(yè)群體解決問題、滿足需求、挖掘其潛力、促進其形成主體意識，鼓勵其以主人翁的身份主動參與到區(qū)域共建中。服務(wù)平臺不局限于某一類資源、某一場活動或者某一種工作方法，而是通過多種活動形式，多方面、多角度動員和發(fā)掘各類社會資源，并加以整合利用，并在這些多元化的服務(wù)中引導(dǎo)職業(yè)群體追求健康向上的生活方式。整合園區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、社會組織的各項資源，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建公共事務(wù)議事平臺，鼓勵園區(qū)企業(yè)結(jié)合自身企業(yè)社會責(zé)任的需要主動加入?yún)^(qū)域公共事務(wù)討論中，互相合作，解決地區(qū)問題，滿足職業(yè)群體需求。

第三，引領(lǐng)價值觀，實現(xiàn)區(qū)域化黨建和社會治理的核心目標(biāo)。將價值觀引領(lǐng)作為區(qū)域化黨建和社會治理的核心目標(biāo)，為實現(xiàn)對職業(yè)群體的價值觀引領(lǐng)，可采取分層次和有步驟的路徑設(shè)計：首先滿足員工或企業(yè)個體的發(fā)展性需要（或稱為社會性需要），促使員工或企業(yè)對“服務(wù)平臺”、街道和園區(qū)產(chǎn)生情感上的認(rèn)同;其次通過設(shè)計具體的公共議題和社區(qū)活動，促進員工、企業(yè)和園區(qū)物業(yè)的共同參與，先后發(fā)展涉及園區(qū)公共服務(wù)優(yōu)化、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、企業(yè)員工健康促進、白領(lǐng)文化素養(yǎng)提升等領(lǐng)域的議事小組，共商共議園區(qū)公共事務(wù)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織跨界合作，營造文明、和諧、誠信、友善的社區(qū)精神;最后通過廣泛的社會動員，積極利用移動互聯(lián)的新媒體和信息化平臺，用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式助力黨群工作。運用微信、QQ、微博等新媒體社交平臺，通過發(fā)布微信公眾號、街道黨群網(wǎng)和手機App，實現(xiàn)線上資訊與線下服務(wù)的無縫銜接。

基層黨組織組織力的長效發(fā)揮，還需要在新形勢下不斷拓寬政治影響的立體空間，這種空間性的延展首先立足于當(dāng)前中國城市發(fā)展的基本特性上，其次充分考量城市空間中各類社群的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與利益訴求，再次要吸納多種社會力量共同參與問題協(xié)商與矛盾化解，最后，黨組織力提升的關(guān)鍵是能匯集社會民心、凝聚社會共識。通過不斷拓展政治功能發(fā)揮空間，涵蓋宣傳、動員和服務(wù)的基本要素組合，逐步將基層黨組織的影響通過理念溝通、技術(shù)推動、文化融合、經(jīng)驗共享的方式嵌入進城市社會治理中。

注釋：

①丁新改、田芝?。骸缎聲r代加強基層黨組織政治建設(shè)研究》，《中共云南省委黨校學(xué)報》2018年第4期。

②趙剛?。骸丁皟尚隆苯M織黨建的戰(zhàn)略新思維》，《中共中央黨校學(xué)報》2014年第1期。

③鄭中華：《基層黨組織建設(shè)的政治邏輯》，《人民論壇》2018年第8期。

④齊衛(wèi)平等：《黨的政治建設(shè)與基層黨組織的政治功能》，《理論與改革》2019年第2期。

⑤王海榮：《突出政治功能：新時代基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求》，《理論導(dǎo)刊》2018年第8期。

⑥肖劍忠：《中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)路徑探析》，

《長白學(xué)刊》2018年第2期。

⑦毛文璐：《基層黨組織的政治功能及其實現(xiàn)路徑》，《中共山西省委黨校學(xué)報》2014年第1期。

（作者單位：中共上海市委黨校馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）