屠新泉

韓國政府近日宣布放棄在WTO中的發(fā)展中國家地位，不再在目前及以后的談判中尋求特殊和差別待遇。這是繼今年3月巴西公開宣布放棄發(fā)展中國家地位之后，又一重要國家做出相關(guān)決定。這的確顯示出圍繞WTO中發(fā)展中國家特殊和差別待遇問題博弈的一些新變化，美國強行推動改變WTO這一重要原則的力度在增強。但是，發(fā)展中國家特殊和差別待遇的產(chǎn)生有其深刻的政治和經(jīng)濟邏輯，其存在也有顯著的現(xiàn)實價值。個別國家的自主政策選擇遠不足以顛覆這一仍然得到眾多發(fā)展中國家支持和堅持的基本原則。

目前WTO164個成員中仍然有2/3以上是發(fā)展中國家，WTO規(guī)則中有155條各類特殊和差別待遇條款。這些條款為發(fā)展中國家贏得了更大的市場機會，更大的政策空間，對它們的貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極效果。但是近年來，以美國為首的發(fā)達國家認為許多發(fā)展中國家已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟成就，在世界貿(mào)易中有著越來越強的競爭力，沒有理由繼續(xù)享受特殊和差別待遇，而應(yīng)和發(fā)達國家承擔(dān)相同的開放承諾和規(guī)則義務(wù)。美國尤其把中國作為首要目標(biāo)，極力否定中國繼續(xù)作為發(fā)展中國家的合理性，多次在WTO總理事會上提出要取消包括中國在內(nèi)的一大批發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。從根本上說，美國的主張反映了它對中美在世界經(jīng)濟和貿(mào)易中相對地位變遷原因的錯誤認知，它認為中國之所以取得快速發(fā)展就是因為享受了特殊和差別待遇，占了美國及其他發(fā)達國家的便宜。這種指責(zé)完全沒有道理。

首先，WTO規(guī)則中的特殊和差別待遇并非無條件、同標(biāo)準(zhǔn)適用。尤其對WTO成立后新加入的成員來說，其實際義務(wù)都是經(jīng)過談判確定的，享受的優(yōu)惠待遇普遍低于原有成員。中國在加入WTO時主張自己是發(fā)展中國家，但事實上多數(shù)發(fā)達國家并沒有接受中國的主張，中國在WTO中享受的特殊和差別待遇都是打了一定折扣的。

其次，加入WTO后，中國積極參與多哈回合談判，一直在發(fā)揮建設(shè)性作用。尤其是2013年部長級會議通過《貿(mào)易便利化協(xié)定》，中國發(fā)揮了表率作用，主動放棄發(fā)展中國家保留C類措施的權(quán)利，且僅保留4項B類措施，接近發(fā)達國家水平。2015年結(jié)束的信息技術(shù)協(xié)定擴圍談判中，中國同樣是主要出價方。中國也積極參與了正在進行的電子商務(wù)談判。中國并沒有利用發(fā)展中國家地位，逃避自己應(yīng)盡的責(zé)任，而是一貫積極承擔(dān)與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的開放義務(wù)。

我們并不反對個別國家在自愿基礎(chǔ)上承擔(dān)更高的義務(wù)或者放棄特殊和差別待遇。但從總體發(fā)展水平來看，中國仍然是一個發(fā)展中國家，因此仍將堅定站在發(fā)展中國家一邊支持WTO的發(fā)展中國家特殊和差別待遇原則，堅決反對試圖通過制定新分類標(biāo)準(zhǔn)來分化發(fā)展中國家的企圖。但同時，在堅持特殊和差別待遇原則的基礎(chǔ)上，中國愿意也鼓勵其他發(fā)展中國家積極承擔(dān)與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，不斷擴大對外開放，積極參與國際競爭?！ㄗ髡呤菍ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長）