劉歡

摘 要：PPP項(xiàng)目融資過程中存在很多的風(fēng)險，其不僅影響企業(yè)發(fā)展和運(yùn)作，也會出現(xiàn)很多問題，甚至是導(dǎo)致企業(yè)資金虧損，影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對此，應(yīng)對PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險的影響因素進(jìn)行分析，結(jié)合風(fēng)險影響因素提出完善的法律制度，并加大融資風(fēng)險管控和監(jiān)督力度，以及注重在融資時期簽訂合同。同時，PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)應(yīng)重視培訓(xùn)風(fēng)險管控人才，以確保有優(yōu)秀的管控人員管控風(fēng)險、降低融資風(fēng)險，有利于做好PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險管控工作。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；融資風(fēng)險；影響因素；管控

前言

PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險問題如果得不到及時的解決將導(dǎo)致融資出現(xiàn)資金虧損的情況，還會出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致融資無法順利進(jìn)行，說明對于融資風(fēng)險管控不注重，并且不注重按照規(guī)定和要求運(yùn)用投資方式，將出現(xiàn)投資失敗的現(xiàn)象，不僅虧損資金，也難以降低融資風(fēng)險，對此，以下文章提出了PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險影響因素的解決對策。

一、PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險的影響因素

詳細(xì)分析PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險的主要因素，可分為以下幾點(diǎn)：一、PPP項(xiàng)目落實(shí)以后參與項(xiàng)目投資的雙方忽視簽訂合同，合作雙方不注重考慮PPP在運(yùn)營過程中所處于的環(huán)境，當(dāng)環(huán)境有所改變或者企業(yè)出現(xiàn)運(yùn)營不穩(wěn)定的情況，都會增加融資風(fēng)險，當(dāng)風(fēng)險逐漸增加時，就會出現(xiàn)更多的問題，并需要大量的資金投入到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，如果資金不足，且未按照要求及時償還貸款，很有可能會出現(xiàn)資金虧損、風(fēng)險增加的局面，在此種情況下，直接影響項(xiàng)目運(yùn)營和企業(yè)發(fā)展。二、法規(guī)制度不完善，從而對PPP項(xiàng)目融資工作沒有按照法律法規(guī)執(zhí)行，并且，未按時繳納稅金，致使融資中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，這一現(xiàn)象發(fā)生后，就會出現(xiàn)風(fēng)險問題和逃稅行為，說明與PPP相關(guān)的法律制度不健全不完善，才會出現(xiàn)風(fēng)險問題。三、對于PPP項(xiàng)目融資和項(xiàng)目運(yùn)營過程中疏于管理和監(jiān)督，很難增強(qiáng)其監(jiān)管力度和約束力，在此種情況之下，易增加風(fēng)險，同時出現(xiàn)項(xiàng)目資金無法收回的情況，必然會出現(xiàn)風(fēng)險問題。四、對于培養(yǎng)優(yōu)秀的風(fēng)險管控人才不夠重視，進(jìn)而難以做好風(fēng)險管控工作。

二、PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險的應(yīng)對措施

（一）完善法律制度

PPP項(xiàng)目落實(shí)過程中為了規(guī)避風(fēng)險，應(yīng)根據(jù)融資制度和政策制定完善的法律制度。如，在進(jìn)行PPP項(xiàng)目融資時，按照法律制度中提出的要求、法律法規(guī)、規(guī)定，對項(xiàng)目落實(shí)過程中進(jìn)行規(guī)范和約束，以此防止出現(xiàn)不規(guī)范的融資行為和違法行為，并且，管控項(xiàng)目融資中存在的風(fēng)險，加強(qiáng)管控的同時，降低項(xiàng)目執(zhí)行中存在的風(fēng)險，同時確保PPP項(xiàng)目融資規(guī)范化進(jìn)行，避免出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。此外，項(xiàng)目融資時，還應(yīng)注重依照法律制度中提出的周期和要求，在規(guī)定的時間內(nèi)完成融資、資金籌集等工作，從而促使企業(yè)依照PPP模式的內(nèi)涵和法律法規(guī)規(guī)范化地進(jìn)行融資和投資，以此確保融資項(xiàng)目實(shí)施中不會出現(xiàn)風(fēng)險問題。因此，管控PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險時，最為有效的管控策略就是完善法律制度，依照法律制度中指出的法規(guī)和規(guī)范的流程進(jìn)行PPP項(xiàng)目融資、政策落實(shí)、合作，不僅能夠提升合作意識，還能夠保證融資、建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施過程都能夠按照法律進(jìn)行，以此達(dá)到規(guī)避融資風(fēng)險的目的。由此表明，完善法律制度，既規(guī)范融資行為，同時也確保PPP項(xiàng)目實(shí)施中按照要求和法規(guī)投資，有效解決風(fēng)險問題[1]。

（二）加強(qiáng)融資風(fēng)險管控和監(jiān)督

為了確保PPP項(xiàng)目實(shí)施順利進(jìn)行，首先，應(yīng)加強(qiáng)金融風(fēng)險管控和監(jiān)督，嚴(yán)格管控融資過程，能夠及時發(fā)現(xiàn)融資方式違規(guī)的現(xiàn)象，及時制止，并要求企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目時，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任，對于未按照要求采取風(fēng)險的建設(shè)方或者是投資方終止合同，以及按照管理規(guī)定予以處罰。其次，相關(guān)部門對PPP項(xiàng)目落實(shí)的整個過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，監(jiān)督中進(jìn)行風(fēng)險管控、落實(shí)風(fēng)險規(guī)避策略，能夠有效降低融資中存在的風(fēng)險，在降低風(fēng)險的同時，做好風(fēng)險管控和監(jiān)督工作，并保證PPP模式落實(shí)后不會因?yàn)轱L(fēng)險增加而出現(xiàn)風(fēng)險問題，因此，在進(jìn)行PPP項(xiàng)目融資活動時，除了關(guān)注融資方式以外，還應(yīng)重視加大融資風(fēng)險管控力度，以嚴(yán)格管控融資過程，管控時及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題，及時采取措施解決。此外，監(jiān)管時嚴(yán)格按照要求運(yùn)用PPP模式，并依照規(guī)范化的流程進(jìn)行PPP項(xiàng)目融資活動，能夠規(guī)避風(fēng)險、管控風(fēng)險，與此同時，取得最佳的風(fēng)險管控效果[2]。

（三）融資過程中簽訂合同

PPP融資期間需要參與雙方的長期合作，在合作中應(yīng)簽訂合作條款，且在簽訂合同之前，雙方應(yīng)全面閱讀合同中提到的條款、風(fēng)險分擔(dān)歸責(zé)、雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、違反合約規(guī)定需賠償損失，雙方清楚合同內(nèi)容后，簽訂合同，之后雙方按照合同中提出的要求，長期、有效合作，并在合作過程中做到規(guī)避風(fēng)險，雙方共同規(guī)避、分擔(dān)風(fēng)險，能夠有效減少PPP項(xiàng)目融資中存在的風(fēng)險問題，以此降低風(fēng)險，防止因風(fēng)險增加而出現(xiàn)雙方關(guān)系破裂的局面和融資失敗的現(xiàn)象。因此，企業(yè)在運(yùn)用PPP模式時，應(yīng)重視根據(jù)PPP模式融資的實(shí)際情況，制定合同，然后，雙方仔細(xì)讀合同內(nèi)容，確定合同符合實(shí)際情況，且合同內(nèi)容具有合理性，才能共同簽訂合同，合同簽訂即可生效，并且，合同中應(yīng)明確提出雙方應(yīng)遵守的規(guī)定和承擔(dān)的風(fēng)險，能夠使合作雙方依照合同中提到的條款自覺分擔(dān)風(fēng)險，以及注重在合作和融資過程中規(guī)避風(fēng)險，以此達(dá)到規(guī)避風(fēng)險的目的，有利于防止因?yàn)轱L(fēng)險增加而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目融資終止情況的發(fā)展。可見，落實(shí)PPP模式以后，必須簽訂合同，從而有效降低PPP項(xiàng)目融資過程中存在的風(fēng)險[3]。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的風(fēng)險管控人才

PPP項(xiàng)目融資階段為了管控融資過程中存在的風(fēng)險，融資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)注重培養(yǎng)優(yōu)秀、專業(yè)的風(fēng)險管控人才，培養(yǎng)時要求負(fù)責(zé)管控融資風(fēng)險的人員定期參與到企業(yè)和主管部門開展的培訓(xùn)的工作中，經(jīng)過一段培訓(xùn)，風(fēng)險管控人員充分了解PPP的概念，并明確PPP項(xiàng)目融資期間應(yīng)提出合作過程中的注意事項(xiàng)、合作，模式、構(gòu)建合作關(guān)系的重要性，從而促使投資、融資企業(yè)，注重與對方相互合作、緊密配合、相互協(xié)作，不僅加強(qiáng)合作和配合，同時也構(gòu)建良好的合作關(guān)系，在進(jìn)行融資時企業(yè)和合作方相互合作，進(jìn)而在相互合作中完成PPP項(xiàng)目融資，并防止融資中出現(xiàn)風(fēng)險問題，表明管理機(jī)構(gòu)提出培訓(xùn)風(fēng)險管控人才，能夠促使企業(yè)積極組織管控人員進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)中培養(yǎng)出優(yōu)秀、專業(yè)、復(fù)合型風(fēng)險管控人才，優(yōu)秀的人才懂得運(yùn)用有效的風(fēng)險管控策略，管控、降低PPP融資中存在的風(fēng)險，與此同時，引導(dǎo)企業(yè)與合作方，密切合作、恰當(dāng)、相互配合，有利于推動PPP項(xiàng)目融資活動順利開展，以此規(guī)避風(fēng)險，說明優(yōu)秀的風(fēng)險管控人才，能夠做好項(xiàng)目風(fēng)險管控工作[4]。

總結(jié)

綜上所述，對于PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險問題，應(yīng)先分析融資風(fēng)險帶來的影響和風(fēng)險增加的原因，明確原因后，實(shí)施完善的法律制度，并注重嚴(yán)格管控、監(jiān)督融資風(fēng)險的整個過程，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，盡快采取措施解決問題，以及落實(shí)有效的風(fēng)險管控策略。此外，融資管控機(jī)構(gòu)提出簽訂合同、培養(yǎng)優(yōu)秀的風(fēng)險管控人才，進(jìn)而為做好PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險管控工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]楊雪琴，劉敏.PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險的影響因素及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（18）：172-173.