【內(nèi)容摘要】 ?“走出去”戰(zhàn)略提出20年來(lái)，農(nóng)業(yè)與外交存在良性互動(dòng)關(guān)系，國(guó)際農(nóng)業(yè)合作既是中國(guó)外交的目標(biāo)，也是中國(guó)外交的手段，還是中國(guó)“大外交”和“大外事”的有機(jī)組成部分。中國(guó)農(nóng)業(yè)外交具有“政府引領(lǐng)、部委分工、地方跟進(jìn)、企業(yè)參與”的特點(diǎn)，旨在服務(wù)國(guó)家整體外交戰(zhàn)略、維護(hù)對(duì)象國(guó)糧食安全、擴(kuò)大中資企業(yè)海外投資利益。中國(guó)農(nóng)業(yè)外交在實(shí)踐中建立了“以雙邊帶多邊、以多邊促雙邊”的農(nóng)業(yè)外交機(jī)制，構(gòu)建了多元外交主體互動(dòng)模式。中國(guó)農(nóng)業(yè)外交豐富了中國(guó)特色大國(guó)外交的內(nèi)涵，是中國(guó)積極參與全球民生治理、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實(shí)施、對(duì)接對(duì)象國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。未來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交還面臨諸多挑戰(zhàn)，需創(chuàng)新農(nóng)業(yè)外交機(jī)制，積極探索在第三方市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)合作新范式，塑造“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)外交新格局。

【關(guān)鍵詞】 ?農(nóng)業(yè)外交 ?民生治理 ?國(guó)家形象 ?可持續(xù)發(fā)展 ?中國(guó)外交

【中圖分類號(hào)】 D82 ??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2019）05-0094-22

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201905005

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。”[ 習(xí)近平：《決勝全面建設(shè)小康社會(huì) ?奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第58頁(yè)。] 新時(shí)期，以發(fā)展促和平、以經(jīng)濟(jì)促穩(wěn)定已成為時(shí)代特色;國(guó)家對(duì)外交往正從以政治和安全為核心訴求的“硬外交”向以經(jīng)濟(jì)與民生為主的“軟外交”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)作為中國(guó)外交的優(yōu)勢(shì)資源和中國(guó)參與全球民生治理的重要領(lǐng)域，已成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外交活動(dòng)的推動(dòng)目標(biāo)和重要議題。[ 參見(jiàn)《這五年：農(nóng)業(yè)全球治理的中國(guó)擔(dān)當(dāng)》，原農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2018年1月3日，http：//www.gjs.moa.gov.cn/ gdxw/201801/t20180103_6133786.htm。] 農(nóng)業(yè)外交成為中國(guó)外交的鮮明特征和突出亮點(diǎn)，既是中國(guó)特色大國(guó)外交的有機(jī)組成部分，又是國(guó)家整體外交的倚重手段。[ 白鋒哲、呂珂昕、寧?kù)o：《中國(guó)農(nóng)業(yè)外交邁入新時(shí)代》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年12月26日，第4版。]

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)外交往經(jīng)歷了三個(gè)階段：“引進(jìn)來(lái)”為主，“走出去”為輔階段（1949—1978年）;“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并進(jìn)階段（1979—1999年）;“走出去”為主，“引進(jìn)來(lái)”為輔階段（2000年至今）。1949—1978年是中國(guó)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)配合意識(shí)形態(tài)需求為目標(biāo)。一方面，新中國(guó)成立后的十多年里中國(guó)接受蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和農(nóng)業(yè)援助;另一方面，中國(guó)以對(duì)外糧食援助為手段，支持亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)，反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義國(guó)家對(duì)第三世界國(guó)家的剝削和壓迫，擴(kuò)大新中國(guó)在第三世界和國(guó)際舞臺(tái)上的影響力，獲得更多的外交承認(rèn)。1979—1999年是中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的快速發(fā)展期，這一階段中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)交流促經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放，農(nóng)業(yè)合作成為中國(guó)全方位經(jīng)貿(mào)合作的有機(jī)組成部分。自1999年中央提出“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，[ 《更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略》，中國(guó)政府網(wǎng)，2006年3月15日，http：//www.gov.cn /node_11140/ 2006-03/15/content_227686.htm。] 中國(guó)農(nóng)業(yè)外交進(jìn)入新階段，這一階段的特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)全方位戰(zhàn)略關(guān)系，農(nóng)業(yè)合作成為中國(guó)參與全球治理的重要內(nèi)容和手段。1999年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的頂層設(shè)計(jì)日臻成熟，其中《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的若干意見(jiàn)》和原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃》，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的基本準(zhǔn)則。[ 《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度第三次全體會(huì)議在京召開(kāi)》，原農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2016年5月11日，http：//www.gjs.moa.gov.cn/gdxwgjhz/201605/t20160511_5125914.htm。] 農(nóng)業(yè)外交機(jī)制逐漸完善，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家目標(biāo)、地區(qū)目標(biāo)、全球目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)。此外，中國(guó)逐漸成為推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的援助國(guó)，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的研究散見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)學(xué)、外交學(xué)、歷史學(xué)等研究文獻(xiàn)中，大致可分為理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究?jī)蓚€(gè)方面。理論研究主要從全局出發(fā)，分析中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的重要性和研究?jī)r(jià)值。一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)外交是關(guān)系我國(guó)重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略舉措，中國(guó)應(yīng)開(kāi)展以周邊鄰國(guó)、亞非拉發(fā)展中國(guó)家和西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的三環(huán)農(nóng)業(yè)外交。[ 郭書(shū)田、劉勁松：《推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”及農(nóng)業(yè)外交的戰(zhàn)略思考》，載趙惠燕、李東鴻、王秀娟主編：《WTO與我國(guó)農(nóng)業(yè)系列研討會(huì)論文集》，西安地圖出版社2001年版，第142—147頁(yè)。] 還有一些學(xué)者通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的文獻(xiàn)分析，認(rèn)為中國(guó)糧食進(jìn)口與中外政治關(guān)系演變是判斷世界糧食形勢(shì)的多維視角，將是中國(guó)農(nóng)業(yè)外交研究的兩個(gè)主要方向。[ 劉宇、査道炯：《糧食外交的中國(guó)認(rèn)知1979—2009》，《國(guó)際政治研究》2010年第2期，第50—61頁(yè)。] 另有學(xué)者通過(guò)梳理史實(shí)論述中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的發(fā)展歷程。[ 鄧力群、馬洪、武衡主編：《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社、香港祖國(guó)出版社2009年版;朱丕榮：《環(huán)球農(nóng)業(yè)與中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2009年版;馬奇：《中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外交往與合作（1949—1974）》，《國(guó)際政治研究》2010年第2期，第39—49頁(yè)。] 此外，也有學(xué)者以“一帶一路”為背景分析中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策。[ 張帥、孫德剛：《論新時(shí)期中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)外交》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2019年第1期，第12—18頁(yè);陳翔：《淺析“一帶一路”建設(shè)背景下的中國(guó)農(nóng)業(yè)外交》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2015年第10期，第48—53頁(yè);劉振中、張振：《從三大區(qū)域看“一帶一路”國(guó)際農(nóng)業(yè)合作》，《中國(guó)投資》2017年第15期，第76—78頁(yè);郭靜利、李思經(jīng)：《農(nóng)業(yè)合作，“一帶一路”建設(shè)壓艙石》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年12月12日，第3版。]

經(jīng)驗(yàn)研究主要以微觀分析為主，尤其聚焦于中非農(nóng)業(yè)合作。一方面，多數(shù)學(xué)者的研究主要集中于中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助形式、績(jī)效和問(wèn)題，從農(nóng)技專家、農(nóng)業(yè)示范中心、技術(shù)培訓(xùn)等不同角度分析對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的模式、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);[ Lila Buckley， Chen Ruijian， et al.， “Chinese Agriculture in Africa： Perspectives of Chinese Agronomists on Agricultural Aid，” Discussion Paper， January 2017， pp. 3-24; Henry Tugendhat and Dawit Alemu， “Chinese Agricultural Training Courses for African Officials： Between Power and Partnerships，” World Development， Vol. 81， 2016， pp. 71-81; Xiuli Xu， Xiaoyun Li， et al.， “Science， Technology， and the Politics of Knowledge： The Case of Chinas Agricultural Technology Demonstration Centers in Africa，” World Development， Vol. 81， 2016， pp. 82-91; Deborah A. Br?utigam and Tang Xiaoyang， “Chinas Engagement in African Agriculture： ‘Down to the Countryside， ” The China Quarterly， Vol. 199， 2009， pp. 686-706; Yahid Mahmoud， “Chinese Development Assistance and West African Agriculture： A Shifting Approach to Foreign Aid？” thesis in Department of Social and Economic Geography， Lund University， 2007; 陸繼霞、李小云：《中國(guó)援非農(nóng)技專家角色分析——以中國(guó)援非農(nóng)技組派遣項(xiàng)目為例》，《外交評(píng)論》2017年第4期，第85—105頁(yè);唐麗霞、李小云、齊顧波：《中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助管理模式的演化與成效》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2014年第6期，第29—40頁(yè);蔣華杰：《農(nóng)技援非（1971—1983）：中國(guó)援非模式與成效的個(gè)案研究》，《外交評(píng)論》2013年第1期，第30—49頁(yè);唐曉陽(yáng)：《中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助形式的的演變及其效果》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第2期，第55—69頁(yè);張紹鐸、胡禮忠：《“臺(tái)灣當(dāng)局”對(duì)非洲農(nóng)技“外交”與聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題（1960—1971年）》，《西亞非洲》2009年第3期，第32—37頁(yè);鄖文聚：《從國(guó)際援助的發(fā)展看中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助》，《西亞非洲》2000年第2期，第17—23頁(yè)。] 另一方面，中外學(xué)者也通過(guò)分析中國(guó)援非的成效和具體案例，論證“中國(guó)海外屯田說(shuō)”和“農(nóng)業(yè)擴(kuò)張說(shuō)”等論調(diào)的虛假性。[ Deborah Br?utigam， “Chinese Engagement in African Agriculture： Fiction and Fact，” in Tony Allan and Martin Keulertz， et al.， eds.， Handbook of Land and Water Grabs in Africa， New York： Routledge， 2013， pp. 249-273; Deborah Br?utigam and Haishen Zhang， “Green Dream： Myth and Reality in Chinas Agricultural Investment in Africa，” Third World Quarterly， Vol. 34， No. 9， 2013， pp. 1676-1696; [美]黛博拉·布羅蒂加姆：《非洲將養(yǎng)活中國(guó)嗎？破解中非合作的迷思》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版;[美]黛博拉·布羅蒂加姆：《龍的禮物：中國(guó)在非洲的真實(shí)故事》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版;張忠祥：《中非合作論壇框架下的農(nóng)業(yè)合作——兼論“中國(guó)海外屯田”說(shuō)》，《國(guó)際展望》2009年第2期，第95—104頁(yè)。] 此外，還有一些學(xué)者通過(guò)整理中俄雙方檔案文獻(xiàn)，回顧中蘇農(nóng)業(yè)外交的發(fā)展。[ 沈志華、李丹慧：《戰(zhàn)后中蘇關(guān)系若干問(wèn)題研究：來(lái)自中俄雙方的檔案文獻(xiàn)》，人民出版社2006年版，第121—123頁(yè)。] 另有一些研究以中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)貿(mào)易為切入點(diǎn)，分析農(nóng)業(yè)和中國(guó)對(duì)外關(guān)系。[ 參見(jiàn)Chad J. Mitcham， Chinas Economic Relations with the West and Japan， 1949-1979： Grain， Trade and Diplomacy， London： Routledge， 2005; Shunli Yao， “Chinese Agricultural Reform， the WTO and FTA Negotiations，” Asia-Pacific Research and Training Network on Trade Working Paper Series， No. 15， 2006; 李節(jié)傳：《20世紀(jì)60年代中加小麥貿(mào)易對(duì)中國(guó)的重要意義》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2005年第2期，第88—93頁(yè)。]

上述研究已取得了一定進(jìn)展，因此，本文計(jì)劃在既有研究的基礎(chǔ)上，從提升中國(guó)農(nóng)業(yè)外交研究系統(tǒng)性和前瞻性的角度出發(fā)，分析自1999年“走出去”戰(zhàn)略提出以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交主體之間如何相互協(xié)調(diào)，主體與客體之間如何圍繞任務(wù)和目標(biāo)加強(qiáng)互動(dòng)，歸納中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的核心特征，并根據(jù)機(jī)制運(yùn)行和主體互動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的發(fā)展方向提出前瞻性分析，以期提高中國(guó)農(nóng)業(yè)外交服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略的綜合績(jī)效。

一、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)外交的核心特征

中國(guó)農(nóng)業(yè)外交由政府統(tǒng)籌，具有“政府引領(lǐng)、部委分工、地方跟進(jìn)、企業(yè)參與”的特點(diǎn)，包括在貿(mào)易、技術(shù)、人才等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作和在發(fā)展、治理等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)援助。本文的農(nóng)業(yè)外交指農(nóng)業(yè)和外交部門(mén)在對(duì)外交往中形成的良性互動(dòng)關(guān)系，以農(nóng)業(yè)國(guó)際合作服務(wù)于國(guó)家整體外交戰(zhàn)略，以外交戰(zhàn)略保障和推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。具體而言，新時(shí)期農(nóng)業(yè)與外交是互為因果、相互依存的關(guān)系，可以從兩個(gè)維度來(lái)分析：第一，以中國(guó)豐富的農(nóng)業(yè)資源為手段，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)在對(duì)外交往中服務(wù)于國(guó)家整體外交戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的外交目標(biāo)、對(duì)象國(guó)發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)的利益目標(biāo);第二，通過(guò)各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、國(guó)家間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、區(qū)域和國(guó)際組織建立多邊平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來(lái)（見(jiàn)圖1）。

中國(guó)農(nóng)業(yè)外交是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、中國(guó)與世界互動(dòng)日益頻繁的結(jié)果。自1999年中國(guó)提出“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)業(yè)走出去勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司工作人員表示，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)，除了和發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、荷蘭等進(jìn)行技術(shù)合作外，重點(diǎn)對(duì)接對(duì)象國(guó)農(nóng)業(yè)需求，以彌補(bǔ)對(duì)象國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。[ 筆者對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司工作人員的訪談，北京，2018年7月5日。] 隨著農(nóng)業(yè)外交的深入發(fā)展，中國(guó)已形成涵蓋政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)技專家、農(nóng)業(yè)外交官等多層次的農(nóng)業(yè)外交主體，并在實(shí)踐中塑造了中央與地方相互配合，政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)頻繁互動(dòng)，農(nóng)技專家和農(nóng)業(yè)外交官相互支撐的三層關(guān)系。

第一，中央與地方相互配合。中國(guó)農(nóng)業(yè)外交體現(xiàn)了中央與地方的密切合作關(guān)系。其中中央政府是中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的頂層設(shè)計(jì)者，領(lǐng)導(dǎo)人出訪和各部委相互配合，共同為農(nóng)業(yè)外交營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。地方政府則在中央重大方針政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合、與各?。ㄗ灾螀^(qū)）優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合、與目標(biāo)區(qū)域的重點(diǎn)國(guó)別相結(jié)合的三原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。[ 《重點(diǎn)省份農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)劃編制工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)》，原農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2015年6月4日，http：//www.gjs.moa.gov.cn/gdxwgjhz /201506/t20150604_4632205.htm。]

在農(nóng)業(yè)外交實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市積極拓展境外農(nóng)業(yè)合作方，探索境外開(kāi)發(fā)與合作等農(nóng)業(yè)“走出去”的模式，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作配合中央的外交布局。這也符合“一帶一路”倡議提出之后地方通過(guò)跨區(qū)域交流強(qiáng)化與沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域合作的發(fā)展目標(biāo)。[ 參見(jiàn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站，2017年5月11日，http：//xbkfs.ndrc.gov.cn/ydyl/201705 /t20170511_847182.html。] 各地還積極配合中央實(shí)施發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出表明國(guó)家將強(qiáng)化通過(guò)東南沿海連接?xùn)|亞、東南亞、南亞、非洲等地區(qū)的海上通道。[ Aasia Khatoon Khattak and Iram Khalid， “Chinas One Belt One Road Initiative： Towards Mutual Peace and Development，” Journal of Research Society of Pakistan， Vol. 54， No. 1， 2017， ?p. 3.] 境內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)總數(shù)居前十位的地方政府，除四川省和黑龍江省之外，其余均位于沿海地區(qū)。[ 詳見(jiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心編著：《中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告（2017年度）地方篇》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2018年版。] 這既是對(duì)建設(shè)海上絲綢之路的響應(yīng)，又是對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略目標(biāo)的支持。

此外，地域優(yōu)勢(shì)是地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)外交的重要因素。陜西、甘肅、新疆、寧夏等西北?。ㄗ灾螀^(qū)）主要對(duì)接中亞地區(qū)，旨在將中國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和中亞豐富的農(nóng)業(yè)自然資源相結(jié)合;黑龍江、吉林主要對(duì)接俄羅斯，有助于雙方合力打造陸上糧食運(yùn)輸線;云南、四川、重慶等西南地區(qū)和廣西等華南地區(qū)主要對(duì)接?xùn)|南亞國(guó)家，旨在將中國(guó)的技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)和東南亞農(nóng)業(yè)自然資源相結(jié)合。[ 參見(jiàn)劉振中、張振：《從三大區(qū)域看“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作》，第76—78頁(yè);農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心編著：《中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告（2017年度）總篇》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2018年版，第81頁(yè)。] 在中國(guó)整體戰(zhàn)略布局下，西、北、南三線共同推進(jìn)，塑造中國(guó)各地與國(guó)際對(duì)接的農(nóng)業(yè)對(duì)外交往格局。

第二，政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)頻繁互動(dòng)。企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的重要參與者，不同的職能使他們?cè)趯?shí)踐中既支持政府工作，又保持獨(dú)立性，形成了三重互動(dòng)模式。

企業(yè)是項(xiàng)目落地的主要執(zhí)行者，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家海外利益的重要載體，其在國(guó)際市場(chǎng)上的業(yè)務(wù)拓展是國(guó)家利益的重要組成部分。這些特點(diǎn)使企業(yè)不僅成為中國(guó)與對(duì)象國(guó)合作的重要利益共同體，而且得到了國(guó)家的支持。從國(guó)內(nèi)維度看，政府召開(kāi)的歷次涉農(nóng)會(huì)議，企業(yè)都是重要的參與者，企業(yè)走出去的成效受到政府的高度重視。“10+10”銀企精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制的建立、首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的認(rèn)定，都為農(nóng)企解決融資問(wèn)題和集群化發(fā)展創(chuàng)造條件。從國(guó)際維度看，中國(guó)積極舉辦亞太經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)和糧食部長(zhǎng)會(huì)議、20國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議等國(guó)際農(nóng)業(yè)大會(huì)，[ 白峰哲、呂珂昕：《開(kāi)放合作引領(lǐng)農(nóng)業(yè)走向世界——黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作成就綜述》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年9月23日，第1版。] 與各國(guó)共商世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和議題，為農(nóng)企走出去提供制度保障，塑造并規(guī)范了農(nóng)企參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角色。

在農(nóng)業(yè)外交實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)也積極參與、幫助政府構(gòu)筑全球農(nóng)業(yè)交往網(wǎng)絡(luò)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2017年度報(bào)告顯示，中國(guó)多數(shù)省份對(duì)外投資的境內(nèi)企業(yè)數(shù)少于他們?cè)诰惩馔顿Y設(shè)立的企業(yè)數(shù)，其中還未包括遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、山東、廣東、甘肅等地正在籌備的境外企業(yè)。[ 詳見(jiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心編著：《中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告（2017年度）地方篇》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2018年版。] 這表明一些中國(guó)企業(yè)同時(shí)設(shè)立了多家境外企業(yè)，涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)項(xiàng)目，形成了中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的“朋友圈”，增強(qiáng)了中國(guó)參與全球民生治理的能力。每一家境外企業(yè)實(shí)際上都是農(nóng)業(yè)外交的使者，可以通過(guò)參與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與建設(shè)，增進(jìn)當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)中國(guó)的了解和信任。

政府與農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)也存在互動(dòng)關(guān)系。中國(guó)的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究中心和農(nóng)業(yè)科學(xué)院。中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都建立了農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科學(xué)院。在農(nóng)業(yè)外交中，政府對(duì)研究機(jī)構(gòu)的支持偏重于為學(xué)者互訪提供政策便利，積極引導(dǎo)中國(guó)涉農(nóng)研究的學(xué)者到境外訪學(xué)，開(kāi)展田野調(diào)查，將專業(yè)知識(shí)與具體實(shí)踐相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)走出去建言獻(xiàn)策。這也是政府多次邀請(qǐng)高校和研究機(jī)構(gòu)學(xué)者參加涉農(nóng)會(huì)議的重要原因。同時(shí)，中國(guó)也提供優(yōu)越的條件，聘請(qǐng)國(guó)外涉農(nóng)研究的知名學(xué)者來(lái)華講學(xué)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研交流。

農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)則根據(jù)國(guó)家需求和國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀建立專業(yè)研究平臺(tái)，培養(yǎng)專業(yè)人才。學(xué)術(shù)交流更易于建立友好關(guān)系和長(zhǎng)效交流機(jī)制，學(xué)者間的相互交流和校際友好合作，有助于促進(jìn)國(guó)家間農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的交流，也有利于實(shí)現(xiàn)“民心相通”的外交目標(biāo)。

企業(yè)與農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)也頻繁互動(dòng)。人才是企業(yè)和農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系的紐帶，為方便校企溝通，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“獵鷹行動(dòng)計(jì)劃”[ 參見(jiàn)《2019“獵鷹行動(dòng)”計(jì)劃成功在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2019年4月4日，http：//www.gjs.moa.gov.cn/ydylhzhhnyzcq/201904/t20190418_6184287.htm。]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去、人才校企對(duì)接。此外，部分高校的涉農(nóng)研究學(xué)者也是農(nóng)企走出去的“智囊團(tuán)”，在對(duì)外設(shè)立新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前，企業(yè)往往“問(wèn)計(jì)于?！保瑢＜乙庖?jiàn)作為規(guī)劃農(nóng)企對(duì)外交往的重要依據(jù)。

第三，農(nóng)技專家和農(nóng)業(yè)外交官相互支撐。駐外農(nóng)技專家和農(nóng)業(yè)外交官主要由政府選派，接受行政命令，代表政府履行不同職責(zé)。

首先，農(nóng)技專家服務(wù)于政府，政治訴求嵌入技術(shù)指導(dǎo)。政府選派農(nóng)技專家主要依據(jù)對(duì)象國(guó)的農(nóng)業(yè)訴求，以確定人員結(jié)構(gòu)、派出批次和派出時(shí)間，[ 《農(nóng)業(yè)部南南合作對(duì)外考察報(bào)告》，第65頁(yè)，筆者對(duì)有關(guān)省份農(nóng)業(yè)廳工作人員訪談時(shí)所得，2018年1月25日。] 這是中國(guó)農(nóng)業(yè)援助的三大模式之一，雖然未能達(dá)到直接進(jìn)行投資和援建示范中心所產(chǎn)生的立竿見(jiàn)影的效果，但是對(duì)于幫助受援國(guó)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平發(fā)揮了重要作用。[ 參見(jiàn)黃賢金等編著：《非洲土地資源與糧食安全》，南京大學(xué)出版社2014年版，第193頁(yè)。]

除傳播技術(shù)外，農(nóng)技專家還扮演著“國(guó)家代理人”的角色，呈現(xiàn)出非職業(yè)化、高度政治化和去個(gè)體化的特征，[ 陸繼霞、李小云：《中國(guó)援非農(nóng)技專家角色分析——以中國(guó)援非農(nóng)技組派遣項(xiàng)目為例》，第85頁(yè)。] 因而也成為中國(guó)“親、誠(chéng)、惠、容”外交理念的踐行者、中國(guó)形象的代表者和中國(guó)故事的講述者。在農(nóng)技專家被派出前，有關(guān)部門(mén)會(huì)為他們舉行職業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)身份認(rèn)同、明確責(zé)任。[ 《“南南合作”項(xiàng)目工作總結(jié)》，第5頁(yè)，筆者對(duì)有關(guān)省份農(nóng)業(yè)廳工作人員訪談時(shí)所得，2018年1月25日。] 為不辜負(fù)國(guó)家信任，面對(duì)受援國(guó)陌生的農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)技專家發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行二次創(chuàng)造，[ 參見(jiàn)Lila Buckley， Chen Ruijian， et al.， “Chinese Agriculture in Africa： Perspectives of Chinese Agronomists on Agricultural Aid，” Discussion Paper， January 2017， p. 14.] 解決受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。原農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)中心報(bào)告顯示，農(nóng)技專家通過(guò)種植水稻示范，幫助當(dāng)?shù)卦黾蛹Z食產(chǎn)量，并將中國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)模式、稻田養(yǎng)殖技術(shù)帶到當(dāng)?shù)?，試?yàn)示范，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，幫助解決生產(chǎn)技術(shù)難題，在受援國(guó)引起較大反響，不僅當(dāng)?shù)孛襟w多次宣傳報(bào)道，也受到當(dāng)?shù)毓賳T甚至總統(tǒng)的贊譽(yù)。[ 原農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心：《積極開(kāi)展“南南合作” ?促進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略》，第3頁(yè)，筆者對(duì)有關(guān)省份農(nóng)業(yè)廳工作人員訪談時(shí)所得，2018年1月25日。]

為增加當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)中國(guó)的信任，除正式工作往來(lái)外，農(nóng)技專家還幫助當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q生活問(wèn)題。這些日常生活中的非正式交往，提升了農(nóng)技專家與受援國(guó)合作伙伴關(guān)系間正式合作的融洽度和有效性，[ 陸繼霞、李小云：《中國(guó)援非農(nóng)技專家角色分析——以中國(guó)援非農(nóng)技組派遣項(xiàng)目為例》，第99頁(yè)。] 也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)技專家和受援國(guó)農(nóng)民之間的民心相通。不論是出于國(guó)家使命，還是出于對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷膫€(gè)人情感，農(nóng)技專家在提高受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位不可替代。正如美國(guó)學(xué)者黛博拉·布羅蒂加姆（Beborah Br?utigam）稱贊中國(guó)的農(nóng)業(yè)外交時(shí)所言，“農(nóng)技專家是中國(guó)這條巨龍的禮物之一”[ 參見(jiàn)[美]黛博拉·布羅蒂加姆：《龍的禮物：中國(guó)在非洲的真實(shí)故事》，第1頁(yè)。]。

其次，農(nóng)業(yè)外交官服務(wù)政府，專業(yè)外交官參與國(guó)家行為。赫德利·布爾（Hedley N. Bull）認(rèn)為，外交官不僅是信使，還是善于在國(guó)際話語(yǔ)中捕捉和傳遞微妙信息的專家，他們的作用不只是傳遞信息，還要判斷運(yùn)用什么樣的語(yǔ)言表達(dá)信息，確定在什么樣的場(chǎng)合以及向什么樣的人傳遞信息。[ [英]赫德利·布爾：《無(wú)政府社會(huì)世界政治中的秩序研究》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2015年版，第151頁(yè)。] 農(nóng)業(yè)外交官作為專業(yè)的外交人員，不僅要具備布爾所說(shuō)的外交官的素養(yǎng)，而且要具備農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。農(nóng)業(yè)外交官主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開(kāi)選拔、由中國(guó)駐外大使館統(tǒng)一安排工作，負(fù)責(zé)了解和掌握所在國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)政策變化等內(nèi)容，提供決策參考，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去創(chuàng)造條件。[ 筆者對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司工作人員的訪談，北京，2018年7月5日。] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人事勞動(dòng)司司長(zhǎng)畢美家曾將他們稱為中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的千里眼、順風(fēng)耳。[ 中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處：《首屆農(nóng)業(yè)部派駐歐洲農(nóng)業(yè)外交官工作座談會(huì)暨工作交流會(huì)在羅馬順利召開(kāi)》，《世界農(nóng)業(yè)》2016年第8期，第229頁(yè)。] 《農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展十二五規(guī)劃》明確，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外交人才儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取向重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)派駐農(nóng)業(yè)外交官，支持和推薦農(nóng)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職，強(qiáng)化貿(mào)易談判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)部首席談判代表?！盵 《農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展十二五規(guī)劃（2011—2015）》，原農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2012年1月11日，http：//www.moa.gov.cn/gk/zcfg/nybgz/201201/t20120111_2454566.htm。] 這表明為支持國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的人才隊(duì)伍建設(shè)日益專業(yè)化。

外交主體是外交戰(zhàn)略和策略的實(shí)施者，是項(xiàng)目落地的利益攸關(guān)方，涉及外交的諸多領(lǐng)域。從農(nóng)業(yè)外交的頂層設(shè)計(jì)者，到民間使者，再到國(guó)家代理人和農(nóng)業(yè)外交人才隊(duì)伍，多元化的外交主體體現(xiàn)了多軌外交在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，表明“走出去”戰(zhàn)略提出以來(lái)中國(guó)的農(nóng)業(yè)外交已經(jīng)進(jìn)入全方位、多領(lǐng)域發(fā)展的時(shí)代。

二、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)外交的機(jī)制創(chuàng)新及其面臨的挑戰(zhàn)

外交機(jī)制既是規(guī)范國(guó)家外交行為和塑造國(guó)家外交角色的準(zhǔn)則，也是雙邊和多邊合作的平臺(tái)，亦是明確未來(lái)外交走向的制度保障。雙邊合作機(jī)制、區(qū)域多邊機(jī)制、全球國(guó)際機(jī)制共同構(gòu)成了21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)外交機(jī)制。中國(guó)在結(jié)合不同機(jī)制特征的基礎(chǔ)上，探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)外交模式，以期既對(duì)接對(duì)象國(guó)或地區(qū)的農(nóng)業(yè)需求，又滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的目標(biāo)規(guī)劃。

（一）機(jī)制創(chuàng)新

第一，以部級(jí)對(duì)話為主體的雙邊合作機(jī)制。雙邊機(jī)制是國(guó)家間外交的基本模式。由于僅涉及兩個(gè)行為體，因而更容易根據(jù)雙方需求設(shè)置議題，即便產(chǎn)生矛盾，也能夠通過(guò)協(xié)商找到利益的平衡點(diǎn)。[ Nicholas Bayne and Stephen Woolcock， The New Economic Diplomacy： Decision Making and Negotiation in International Economic Relations， London and New York： Routledge， 2017， pp.167-168.] 首先，在部級(jí)雙邊合作機(jī)制下，中國(guó)和對(duì)象國(guó)簽署的新項(xiàng)目越來(lái)越多，增進(jìn)了雙邊往來(lái)與合作。如中德在第五輪政府磋商中簽署了《關(guān)于青年農(nóng)業(yè)實(shí)用人才交流項(xiàng)目的聯(lián)合意向聲明》，這是繼2014年李克強(qiáng)總理和默克爾總理在柏林發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要》并將農(nóng)業(yè)合作作為兩國(guó)未來(lái)創(chuàng)新合作領(lǐng)域之后的創(chuàng)新型延續(xù)。[ 龍新：《青年農(nóng)業(yè)實(shí)用人才交流項(xiàng)目啟動(dòng)》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2018年7月10日，第1版。] 其次，農(nóng)業(yè)是中國(guó)外交的重要載體，建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是實(shí)現(xiàn)以部級(jí)雙邊合作帶動(dòng)中國(guó)與區(qū)域多國(guó)友好往來(lái)的重要方式。例如，中國(guó)在保加利亞建設(shè)的首個(gè)中國(guó)—中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)將成為中國(guó)與中東歐16國(guó)及歐盟農(nóng)業(yè)合作的“橋頭堡”。[ 龍新：《首個(gè)中國(guó)—中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)在索非亞揭牌》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2018年7月9日，第1版。] 再次，部級(jí)對(duì)話是兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的常態(tài)化機(jī)制，既明確兩國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)合作方向、合作領(lǐng)域，也促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的定期交流與溝通，有助于及時(shí)提出新方案、解決新問(wèn)題。

第二，以論壇交流為主體的地區(qū)發(fā)展機(jī)制。地區(qū)發(fā)展機(jī)制是基于多邊主義[ 羅伯特·基歐漢認(rèn)為多邊主義是指三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家通過(guò)臨時(shí)性安排或制度協(xié)調(diào)外交政策的一種實(shí)踐。參見(jiàn)Robert O. Keohane， “Multilateralism： An Agenda for Research，” International Journal， Vol. 45， No. 4， 1990， p. 4。] 理念，根據(jù)普遍的行為準(zhǔn)則，以區(qū)域?yàn)楹诵?，由三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家通過(guò)會(huì)議論壇的形式進(jìn)行協(xié)商、談判，以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和解決區(qū)域共性問(wèn)題的一種外交機(jī)制。[ 參見(jiàn)鄭啟榮、牛仲君主編：《中國(guó)多邊外交》，世界知識(shí)出版社2012年版，第3—4頁(yè);[美]詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉芙：《爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論（第五版）》，世界知識(shí)出版社2003年版，第545頁(yè)。] 在這種機(jī)制下，國(guó)家間的外交活動(dòng)具有更高的開(kāi)放性、包容性、平等性，若成員國(guó)利益訴求一致，將會(huì)加速外交進(jìn)程，使國(guó)家合作更高效，促使成員國(guó)共享合作成果。[ 參見(jiàn)Stuart Murray， “Reordering Diplomatic Theory for the Twenty-first Century： A Tripartite Approach，” doctoral ?thesis， Bond University， March 2006， p. 53.] 當(dāng)前，由中國(guó)參與并發(fā)揮主要作用的涉農(nóng)地區(qū)機(jī)制包括中阿合作論壇、中非合作論壇、東盟“10+3”、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、中國(guó)—中東歐“17+1”等。在這些機(jī)制中，以中國(guó)為一方，地區(qū)國(guó)家為另一方，在這些“多+1”的機(jī)制中，中國(guó)與成員國(guó)倡導(dǎo)共商、共建和共享的合作理念，共同構(gòu)建開(kāi)放、包容、普惠的區(qū)域農(nóng)業(yè)合作框架。在農(nóng)業(yè)議題設(shè)置上，中國(guó)立場(chǎng)和理念普遍受到成員國(guó)的高度關(guān)注。同時(shí)，成員國(guó)也傾向于“抱團(tuán)取暖”，合力開(kāi)展對(duì)華戰(zhàn)略合作，使“多”與“1”之間能夠大致形成平衡。

第三，以國(guó)際組織為主體的國(guó)際機(jī)制。國(guó)際機(jī)制是由國(guó)際組織塑造、由成員國(guó)共同參與解決國(guó)際議題的合作機(jī)制。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織構(gòu)建的綜合性糧農(nóng)治理機(jī)制、世界糧食計(jì)劃署構(gòu)建的糧食援助機(jī)制、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金構(gòu)建的農(nóng)業(yè)貸款機(jī)制、二十國(guó)集團(tuán)等，是中國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)外交的主要國(guó)際機(jī)制。

一方面，在國(guó)際機(jī)制中，中國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)外交逐漸提升在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)治理理念得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。中國(guó)已逐步實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)治理的受援者到治理的參與者，再到議題的設(shè)置者和治理的引領(lǐng)者的身份轉(zhuǎn)變。[ 筆者對(duì)原河南省農(nóng)業(yè)廳工作人員的訪談，鄭州，2018年1月25日。] 另一方面，國(guó)際機(jī)制是中國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)外交塑造國(guó)際形象的重要平臺(tái)。農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國(guó)家的重要關(guān)切之一，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家高度重視涉農(nóng)國(guó)際機(jī)制，希望借此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)糧食安全。[ Nora Mckeon， “Global Governance for World Food Security： A Scorecard Four Years after the Eruption of the Food Crisis，” http：//www.momagri.org/UK/personal-accounts/ Global-Governance-for-World-Food-Security-A-Scorecard-Four-Years-After-the-Eruption-of-the-Food-Crisis-_1018.html.] 但它們往往在國(guó)際機(jī)制中很少享有話語(yǔ)權(quán)。在全球機(jī)制中，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，不僅具有個(gè)體屬性，還兼具群體屬性，中國(guó)已借助國(guó)際機(jī)制提出有利于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的議題。例如，中國(guó)不僅推動(dòng)G20將糧食安全列為重要議題，[ Niall Duggan and Teemu Naaraj?rvi， “China in Global Food Security Governance，” Journal of Contemporary China， Vol. 24， No. 9， 2015， p. 943.] 而且是最早參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作的國(guó)家之一。

為對(duì)接對(duì)象國(guó)或地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足不同的農(nóng)業(yè)訴求，并服務(wù)于中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)已積極構(gòu)建了以部級(jí)對(duì)話為主體的雙邊合作機(jī)制，以論壇交流為主體的地區(qū)發(fā)展機(jī)制和以國(guó)際組織為主體的國(guó)際機(jī)制。其中前者奠定了雙邊對(duì)話的基礎(chǔ)，后兩者塑造了多邊交流的平臺(tái)，逐漸形成了以“以雙邊帶多邊，以多邊促雙邊”為特征的新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)外交機(jī)制。盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)外交在實(shí)踐探索中形成了全方位的農(nóng)業(yè)外交機(jī)制和多元的農(nóng)業(yè)外交主體，但農(nóng)業(yè)外交中存在的問(wèn)題仍不容忽視。

（二）風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

第一，對(duì)象國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指一國(guó)在對(duì)外投資、貸款和貿(mào)易活動(dòng)中國(guó)家資產(chǎn)因東道國(guó)的情況所面臨的危險(xiǎn)程度，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。[ 參見(jiàn)張金杰：《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的形成、評(píng)估及中國(guó)對(duì)策》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第3期，第59—60頁(yè)。] 其中自然風(fēng)險(xiǎn)指東道國(guó)遭受的自然災(zāi)害給外國(guó)資產(chǎn)帶來(lái)的威脅;經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指東道國(guó)貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整給外國(guó)資產(chǎn)帶來(lái)的威脅;社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)指東道國(guó)政治制度、領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、法律法規(guī)等方面的調(diào)整以及文化差異、地緣沖突、宗教意識(shí)形態(tài)沖突、戰(zhàn)亂、恐怖主義等因素給外國(guó)資產(chǎn)帶來(lái)的威脅。[ 參見(jiàn)陳偉：《中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2015年版，第122—142頁(yè);James Agarwal and Dorothee Feils， “Political Risk and the Internationalization of Firms： An Empirical Study of Canadian-based Export and FDI Firms，” Canadian Journal of Administrative Science， Vol. 24， No. 3，2007， pp. 165-181; Duncan H. Meldrum， “Country Risk and Foreign Direct Investment，” Business Economics， 2000， pp. 3-6。]

從目前來(lái)看，社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)頻率最高，表明在農(nóng)業(yè)外交中若無(wú)法在當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)間尋求利益平衡、無(wú)法融入當(dāng)?shù)匚幕驘o(wú)法根據(jù)當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整作出轉(zhuǎn)變，將制約農(nóng)業(yè)合作的成效。自然風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率最低，表明由于自然風(fēng)險(xiǎn)具有不可抗性和難以預(yù)測(cè)性，其所造成的損失程度并不因重視度升高而降低。從時(shí)間軸看，2013—2016年，除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率在2016年小幅度下降之外，其他風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)頻率均保持上升，這反映了伴隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的高度重視，對(duì)象國(guó)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為農(nóng)業(yè)外交的核心關(guān)切（見(jiàn)圖2）。

第二，中資企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，充足的資金是項(xiàng)目成功實(shí)施和推動(dòng)農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通建設(shè)的關(guān)鍵。但從整體上看，中國(guó)農(nóng)企依然面臨融資難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。筆者在對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司工作人員訪談時(shí)得知，當(dāng)前政府雖對(duì)農(nóng)企提供資金支持，但金額較少，政府主要為農(nóng)企搭建平臺(tái)，融資多少取決于企業(yè)自身，[ 筆者對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司工作人員的訪談，北京，2018年7月5日。] 且民營(yíng)農(nóng)企的劣勢(shì)更加突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2016年有81家民營(yíng)企業(yè)在境外設(shè)立了153家農(nóng)企，占企業(yè)對(duì)外投資總農(nóng)企數(shù)的73.56%，但民營(yíng)企業(yè)的平均投資規(guī)模不到國(guó)有企業(yè)的1/3，[ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心編著：《中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告（2017年度）總篇》，第97頁(yè)。] 導(dǎo)致一些民營(yíng)農(nóng)企常因資金鏈原因不得不停止?fàn)I業(yè)。同時(shí)，由于資金限制，農(nóng)企缺少應(yīng)對(duì)對(duì)象國(guó)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。對(duì)農(nóng)企而言，停業(yè)、破產(chǎn)僅意味著經(jīng)濟(jì)損失，但對(duì)國(guó)家而言，卻制約了“走出去”戰(zhàn)略的整體實(shí)施。

第三，“中國(guó)農(nóng)業(yè)威脅論”不容忽視。中國(guó)農(nóng)業(yè)外交常遭受輿論攻擊，國(guó)際輿論出現(xiàn)了“海外屯田說(shuō)”和“農(nóng)業(yè)殖民主義”等不實(shí)言論，使“中國(guó)威脅論”被賦予新的形式。首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交觸及了西方的既得利益，中國(guó)主張的“道義優(yōu)先”與美國(guó)等西方國(guó)家主張的“利益優(yōu)先”體現(xiàn)出截然不同的理念，導(dǎo)致西方國(guó)家制造國(guó)際輿論，將中國(guó)視為威脅對(duì)象國(guó)糧食安全的國(guó)家。其次，對(duì)象國(guó)的一些政治精英對(duì)中國(guó)心存疑慮，如俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》曾刊文表達(dá)對(duì)遠(yuǎn)東耕地會(huì)成為中國(guó)飛地的擔(dān)憂。[ 關(guān)健斌：《俄羅斯遠(yuǎn)東百萬(wàn)公頃農(nóng)田要對(duì)外出租》，《中國(guó)青年報(bào)》2012年1月30日，第4版。] 再次，中國(guó)農(nóng)企自身的不足。一些小企業(yè)為了利益，不注意保護(hù)對(duì)象國(guó)的生態(tài)環(huán)境，造成當(dāng)?shù)卣畬?duì)中國(guó)農(nóng)企的排斥。同時(shí)，對(duì)外宣傳較弱導(dǎo)致對(duì)象國(guó)民眾對(duì)中國(guó)缺少了解，導(dǎo)致付出和回報(bào)失衡。

三、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)外交的戰(zhàn)略塑造與前景展望

農(nóng)業(yè)外交是中國(guó)“軟外交”的重要組成部分，也是中國(guó)在域外國(guó)家或地區(qū)分享治理理念、在東道國(guó)塑造國(guó)際形象的重要外交方式。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交需立足于當(dāng)前的合作機(jī)制，借助多元的農(nóng)業(yè)外交主體和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，積極塑造新的合作模式，服務(wù)于國(guó)家整體外交。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)外交機(jī)制

第一，在國(guó)內(nèi)發(fā)展機(jī)制層面。首先，政府需加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和糧食保障能力。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的關(guān)鍵，中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在解決國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)針對(duì)對(duì)象國(guó)的自然環(huán)境不斷提高創(chuàng)新能力，以此提高對(duì)象國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)可和信賴。另外，糧食是中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的重要資源之一，提高糧食儲(chǔ)備是中國(guó)農(nóng)業(yè)外交發(fā)揮主動(dòng)性的前提，這既能保障中國(guó)糧食安全，又能提高農(nóng)業(yè)援助能力，亦確保在世界糧食危機(jī)發(fā)生時(shí)不受制于人。此外，政府對(duì)企業(yè)的支持除搭建平臺(tái)和營(yíng)造外部環(huán)境外，也應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的財(cái)政扶持力度，既要注重國(guó)有農(nóng)企的發(fā)展，培養(yǎng)大型跨國(guó)企業(yè)，又要對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)農(nóng)企提供資金支持。

其次，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)要提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為降低風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)企在走出去前需全面了解投資對(duì)象，既要對(duì)國(guó)家“走出去”的政策文件進(jìn)行專項(xiàng)解讀，也需派遣調(diào)查團(tuán)到對(duì)象國(guó)，向當(dāng)?shù)孛癖姟⒄约榜v外中國(guó)機(jī)構(gòu)了解具體情況。農(nóng)企走出去不是繼續(xù)當(dāng)“農(nóng)民”，而是要做“糧商”[ 王辰越、程國(guó)強(qiáng)：《中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去出路在哪里？——做“糧商”而不是做“農(nóng)民”》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2013年第49期，第77頁(yè)。]，農(nóng)企之間應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，形成集群優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)外交涉及多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)企招聘不宜僅局限在農(nóng)業(yè)院校，需將招聘范圍擴(kuò)大至國(guó)際政治、國(guó)際法、國(guó)際貿(mào)易、外交學(xué)、區(qū)域與國(guó)別研究、同聲傳譯等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企全方位的人才隊(duì)伍建設(shè)。

再次，農(nóng)技專家、農(nóng)業(yè)外交官和農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)要積極配合農(nóng)業(yè)走出去。農(nóng)技專家宜加強(qiáng)語(yǔ)言技能培訓(xùn)，以便直接和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交流經(jīng)驗(yàn)并了解他們的農(nóng)業(yè)需求;農(nóng)業(yè)外交官既要通過(guò)官方平臺(tái)和當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)建立良好的關(guān)系，以便在問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)緩解矛盾，又要多走入田間地頭，以普通人的身份和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交朋友，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)狀況;農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)宜依托區(qū)域與國(guó)別研究的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)國(guó)別研究人才，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的研究，鼓勵(lì)相關(guān)人員到發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村實(shí)地考察。

第二，在雙邊合作機(jī)制層面。首先，中國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)外交既要明確自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又要詳細(xì)了解合作國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)政策;既要“投其所好”，又要“為我所用”;既要充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)在兩國(guó)交往中的作用，又要借助與對(duì)象國(guó)的友好往來(lái)，順勢(shì)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”。其次，中國(guó)與農(nóng)業(yè)技術(shù)型國(guó)家的雙邊合作需以學(xué)習(xí)吸納為基礎(chǔ)、人才交流為途徑、技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)推動(dòng)項(xiàng)目落地，根據(jù)中國(guó)各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定技術(shù)運(yùn)用的地域分布，并結(jié)合地方自然環(huán)境對(duì)域外技術(shù)再創(chuàng)造，防止對(duì)域外技術(shù)的過(guò)度依賴，如中國(guó)和以色列的農(nóng)業(yè)合作即屬此類情況。再次，中國(guó)與自然資源豐富但資金匱乏的國(guó)家的雙邊合作需立足于自身的技術(shù)、資金和人才優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)場(chǎng)作為載體，既幫助對(duì)象國(guó)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也倒逼中國(guó)企業(yè)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，探索雙邊互利的合作模式，如中國(guó)與東南亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作。最后，中國(guó)與自然資源匱乏但資金充足的國(guó)家的雙邊合作，需結(jié)合中國(guó)的技術(shù)和對(duì)象國(guó)的資金，在經(jīng)濟(jì)保障的基礎(chǔ)上創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)馗N的農(nóng)業(yè)技術(shù)，這不僅能夠彌補(bǔ)東道國(guó)自然稟賦的缺陷，也能夠提升中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的海外認(rèn)同，如中國(guó)與海灣國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作即如此。

第三，在區(qū)域發(fā)展機(jī)制層面。論壇型機(jī)制是中國(guó)開(kāi)展主場(chǎng)外交的重要平臺(tái)。在論壇召開(kāi)前，中國(guó)宜根據(jù)外交部、商務(wù)部等系統(tǒng)駐外機(jī)構(gòu)提供的國(guó)別發(fā)展報(bào)告，歸納有關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體特征，進(jìn)而制定中國(guó)參與地區(qū)農(nóng)業(yè)治理的方案，如設(shè)立由成員國(guó)共同出資的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，幫助因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)歉收的區(qū)域國(guó)家。在論壇召開(kāi)過(guò)程中，中國(guó)需積極斡旋，以解決共同問(wèn)題為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各方農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求，并調(diào)整發(fā)展規(guī)劃使其成為具有地區(qū)普適性的農(nóng)業(yè)發(fā)展方案。在論壇結(jié)束后，中國(guó)應(yīng)積極落實(shí)簽署的農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)議，掌握項(xiàng)目落地的情況，并在下屆論壇召開(kāi)前就協(xié)議實(shí)施的具體問(wèn)題提出新的解決方案。

第四，在全球性國(guó)際機(jī)制層面。伴隨中國(guó)國(guó)際地位的提升和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的上升，中國(guó)應(yīng)捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，宜在國(guó)際組織中說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家面臨的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，如資金短缺、自然環(huán)境惡劣和地區(qū)沖突不斷等，借助國(guó)際社會(huì)各行為體的力量，加速?gòu)浹a(bǔ)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)短板。此外，南南合作是中國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)治理的重要途徑，參與方式已實(shí)現(xiàn)糧食援助、資金支持、專家指導(dǎo)、技術(shù)輸出等多元化，但前兩種參與方式屬暫時(shí)性措施，只是單純“輸血”，雖能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，但無(wú)助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)需更注重專家指導(dǎo)和技術(shù)輸出等具有“造血”功能的參與方式，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也體現(xiàn)中國(guó)發(fā)展型的農(nóng)業(yè)外交模式，不僅能推動(dòng)中國(guó)塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，而且能使“中國(guó)威脅論”不攻自破，更能加深廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任，順勢(shì)深化各領(lǐng)域合作與發(fā)展。

（二）積極探索在第三方市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)合作新范式

第三方市場(chǎng)農(nóng)業(yè)合作是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的主要發(fā)展方向，也是一種正在塑造的新的農(nóng)業(yè)合作模式，將促使雙邊合作向三邊合作的范式轉(zhuǎn)換，益于實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”[ 國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在國(guó)新辦舉行的共建“一帶一路”5年進(jìn)展及展望發(fā)布會(huì)上指出，“第三方市場(chǎng)合作有助于實(shí)現(xiàn)‘1+1+1>3的共贏效果”，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2018年8月28日，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/37601/38866/zy38870;商務(wù)部亞洲司原司長(zhǎng)呂克儉在談?wù)撝腥蘸献鲿r(shí)表示，“中日第三方市場(chǎng)合作能起到‘1+1+1>3的實(shí)際功效”，封面新聞，2018年11月19日，http：//www.thecover.cn /news/1392457。] 的規(guī)模效應(yīng)，這主要包括兩個(gè)方面。

一方面，追求政治利益，即通過(guò)在第三方市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)合作推動(dòng)國(guó)家間外交關(guān)系的發(fā)展，如有關(guān)當(dāng)事國(guó)在政治上存在矛盾且在其他領(lǐng)域未能實(shí)現(xiàn)突破，希望通過(guò)農(nóng)業(yè)交往構(gòu)建一種新的問(wèn)題解決路徑。正在探索的中國(guó)—以色列—埃及三邊農(nóng)業(yè)合作就是很好的例證。實(shí)際上，以色列方面已經(jīng)表現(xiàn)出同中國(guó)開(kāi)展與阿拉伯國(guó)家農(nóng)業(yè)多邊合作的巨大興趣。2017年初，在以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪華之際，中以學(xué)術(shù)交流促進(jìn)協(xié)會(huì)（Sino-Israel Global Network & Academic Leadership， SIGNAL）就向中方提出了開(kāi)展中國(guó)—以色列—埃及三邊農(nóng)業(yè)合作的意向，希望借助中阿友好關(guān)系的渠道利用以色列技術(shù)幫助埃及農(nóng)業(yè)發(fā)展，以實(shí)際改善以色列同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系的目的，并彰顯中國(guó)在中東地區(qū)獨(dú)特的協(xié)調(diào)能力與領(lǐng)導(dǎo)潛力。該計(jì)劃得到了以色列政府的支持，以色列外交部亞太司司長(zhǎng)哈蓋·夏格利爾（Hagai Shagrir）表示，這是一項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)多邊共贏的戰(zhàn)略提議，體現(xiàn)出中以農(nóng)業(yè)合作的巨大潛力。[ 筆者對(duì)中以色列學(xué)術(shù)交流促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏凱麗女士的訪談，北京，2017年3月25日。] 中國(guó)也需以農(nóng)業(yè)合作為抓手，參與中東地區(qū)民生治理，提出中國(guó)的解決方案。

另一方面，追求經(jīng)濟(jì)利益，即通過(guò)在第三方市場(chǎng)合作促進(jìn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)三方共贏的效果。中國(guó)在第三方市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)合作已取得了一定成效，如中國(guó)和西班牙合作實(shí)施的溫室大棚項(xiàng)目落地埃及齋月十日城，助力埃及農(nóng)業(yè)發(fā)展。[ 《中企助力埃及農(nóng)業(yè)發(fā)展》，新華網(wǎng)，2018年12月23日，http：//www.xinhuanet.com /world/2018-12/23 /c_1123892441.htm。] 當(dāng)然，仍有不少領(lǐng)域值得進(jìn)一步探索。首先，中國(guó)可以與海灣國(guó)家通過(guò)“資金+技術(shù)”的模式在蘇丹開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，蘇丹既是中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)援助的主要國(guó)家，也是海灣各國(guó)海外購(gòu)地種糧的主要國(guó)家。中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與海灣國(guó)家的資金形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將充分開(kāi)發(fā)蘇丹的農(nóng)耕土地并解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、海灣國(guó)家糧食供給和蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展的三方訴求。其次，中國(guó)宜與歐盟通過(guò)“資金+技術(shù)”和“技術(shù)+生產(chǎn)資料”等模式在非洲開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作。非洲是中國(guó)和歐盟開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作的主要市場(chǎng)，中歐應(yīng)在《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的框架下，將雙方在可持續(xù)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、糧食安全等領(lǐng)域的合作拓展到非洲，這既有利于相互借鑒，也有助于節(jié)約雙方在非的合作成本。再次，中國(guó)宜與日本、韓國(guó)在東盟與中日韓“10+3”機(jī)制下，依托區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）談判，在東盟開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大米緊急儲(chǔ)備等項(xiàng)目合作，避免在同一項(xiàng)目重復(fù)投資。此外，中日也可在中亞、歐洲等第三方市場(chǎng)開(kāi)展合作，日本可借助中哈物流基地的建設(shè)和中歐班列的運(yùn)行，擴(kuò)展日本農(nóng)產(chǎn)品在中亞、歐洲的銷售渠道，[ 徐梅：《從“一帶一路”看中日第三方市場(chǎng)合作的機(jī)遇與前景》，《東北亞論壇》2019年第3期，第64頁(yè)。] 中國(guó)也可以此為契機(jī)強(qiáng)化區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際運(yùn)輸線。

2019年政府工作報(bào)告中首次明確“拓展第三方市場(chǎng)合作”[ 2019年政府工作報(bào)告，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年3月5日，http：//www.gov.cn/zhuanti /2019qglh/ 2019lhzfgzbg/index.htm。]，這將是未來(lái)中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的一個(gè)重要發(fā)展方向，在迎接機(jī)遇的同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)開(kāi)展第三方市場(chǎng)農(nóng)業(yè)合作需警惕域外大國(guó)的干預(yù)、密切關(guān)注農(nóng)業(yè)利益分配、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入比例、第三方農(nóng)業(yè)市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)視角看，中國(guó)應(yīng)制定第三方市場(chǎng)農(nóng)業(yè)合作的總體規(guī)劃，明確國(guó)內(nèi)各部委和企業(yè)的職能，針對(duì)第三方市場(chǎng)建立保護(hù)中國(guó)海外利益的專項(xiàng)機(jī)制。從國(guó)際視角看，中國(guó)宜與合作國(guó)在第三方市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，尤其加強(qiáng)對(duì)“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”國(guó)家的考察，應(yīng)綜合考慮這些國(guó)家的中央政府、地方政府、農(nóng)企、農(nóng)民等利益攸關(guān)方的訴求，確立各方的參與方式和利潤(rùn)分配模式，統(tǒng)籌構(gòu)建三方農(nóng)業(yè)合作機(jī)制和聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。

（三）塑造“一帶一路”沿線的農(nóng)業(yè)外交新格局

“一帶一路”倡議貫穿亞、歐、非大陸，連接農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久的東亞經(jīng)濟(jì)圈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，橫跨農(nóng)業(yè)資源豐富的廣大腹地，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。[ 原農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商務(wù)部、外交部：《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，2017年5月，第5頁(yè)。] 農(nóng)業(yè)發(fā)展是沿線國(guó)家的重要關(guān)切，如俄羅斯《2030年前俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展綱要》、土耳其《中間走廊建設(shè)》、埃及《“百萬(wàn)費(fèi)丹”土地改良計(jì)劃》等，都將農(nóng)業(yè)視為國(guó)家未來(lái)發(fā)展和對(duì)外交往的重要組成部分，這為中國(guó)在“一帶一路”沿線構(gòu)建農(nóng)業(yè)外交新格局創(chuàng)造了有利條件。

第一，中國(guó)可借助“一帶一路”倡議和沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的契機(jī)，在對(duì)象國(guó)需求強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，有針對(duì)性地提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持，并以此為基礎(chǔ)建立全方位的農(nóng)業(yè)合作模式，從而將該模式運(yùn)用于沿線地區(qū)具有共性問(wèn)題的國(guó)家。例如，中國(guó)宜加快迪拜海水稻種植技術(shù)在阿拉伯地區(qū)的傳播進(jìn)程，促使該地區(qū)擺脫沙漠等自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，減少其對(duì)糧食進(jìn)口的依賴;中國(guó)也可將與哈薩克斯坦聯(lián)合培育的馬鈴薯新品種的技術(shù)推廣到中亞，解決中亞地區(qū)馬鈴薯品種單一、產(chǎn)量低、抗蟲(chóng)害能力差等問(wèn)題，[ 參見(jiàn)王金虎、賈鵬：《希森馬鈴薯成功“遠(yuǎn)嫁”哈薩克斯坦》，中華合作時(shí)報(bào)網(wǎng)，2018年10月5日，http：//www.zh-hz.com/HTML/2018/10/22/393925.html。] 改善當(dāng)?shù)厝嗣竦娘嬍辰Y(jié)構(gòu)。

第二，中國(guó)宜完善與“一帶一路”沿線國(guó)家在鐵路、公路、港口等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域和農(nóng)作物播種、水利灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前者有利于打通農(nóng)產(chǎn)品的海陸運(yùn)輸線，塑造雙向開(kāi)放的農(nóng)業(yè)合作模式。沿線國(guó)家也可搭中國(guó)在農(nóng)業(yè)運(yùn)輸領(lǐng)域的“順風(fēng)車”，盤(pán)活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，加速沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品流通。后者既有助于增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的海外傳播力，又有利于提高沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平。

第三，中國(guó)地方政府可積極融入次區(qū)域一體化進(jìn)程，加速與沿線國(guó)家的次區(qū)域農(nóng)業(yè)合作。例如，云南宜依托大湄公河次區(qū)域（GMS）農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，并將其塑造成云南服務(wù)于中國(guó)農(nóng)業(yè)外交、落實(shí)中國(guó)和5個(gè)東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的重要平臺(tái)。次區(qū)域農(nóng)業(yè)合作有利于充分利用地方農(nóng)業(yè)資源和提升地方對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)外交的參與，地方應(yīng)根據(jù)所屬的次區(qū)域范圍制定農(nóng)業(yè)走出去的實(shí)施方案，將城市塑造成中國(guó)了解世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的窗口，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)地方性—區(qū)域性—國(guó)際性的角色轉(zhuǎn)換，提升中國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中的地位。

結(jié) 束 語(yǔ)

21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)外交既是對(duì)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的對(duì)接，又是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的充分利用，亦可促進(jìn)中國(guó)農(nóng)企不斷提升自身實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的目標(biāo)與手段、資源配置與制度設(shè)計(jì)、對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌與對(duì)外協(xié)調(diào)等仍處于探索階段，與中國(guó)實(shí)現(xiàn)民心相通、構(gòu)建互聯(lián)互通等外交目標(biāo)相契合，外交制度上的互動(dòng)和外交主體間的多重關(guān)系共同推動(dòng)了中國(guó)的農(nóng)業(yè)外交。隨著農(nóng)企走出去步伐加快和農(nóng)業(yè)外交資源的不斷豐富，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的發(fā)展將具有更重要的意義。

第一，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交是中國(guó)特色大國(guó)外交、“大外交”和“大外事”的有機(jī)組成部分，是對(duì)中國(guó)外交工具箱的完善。隨著國(guó)家間依存度日益加深，通過(guò)“高政治”手段實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的成本越來(lái)越高，各國(guó)都希望在和平的國(guó)際環(huán)境下通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)外交訴求。中國(guó)農(nóng)業(yè)外交是在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，對(duì)中國(guó)“軟外交”領(lǐng)域的創(chuàng)新，它充分發(fā)揮了非國(guó)家行為體在外交中的作用，達(dá)到“以柔克剛”的效果。

第二，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交有助于發(fā)展中國(guó)家的民生治理?！懊裆嘧帧倍恰懊裰鞒嘧帧笔前l(fā)展中國(guó)家治理的重要困境，以糧食安全為特征的“民生赤字”是發(fā)展中國(guó)家尤其是西亞、非洲國(guó)家政治和社會(huì)動(dòng)蕩的根源之一，維護(hù)糧食安全則是發(fā)展中國(guó)家最大的民生問(wèn)題。[ 張帥：《埃及糧食安全：困境與歸因》，《西亞非洲》2018年第3期，第114頁(yè)。]《全球糧食安全和營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，2018年全球仍有超過(guò)8.2億人口面臨饑餓的威脅，高于2017年的8.11億人，且主要集中于發(fā)展中國(guó)家。[ FAO et al.eds.， The State of Food Security and Nutrition in the World 2018， Rome： FAO， 2019， p. 3.] 中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，與其他發(fā)展中國(guó)家具有相似的國(guó)情，中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)它們有一定的借鑒意義。農(nóng)業(yè)外交是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家分享民生治理經(jīng)驗(yàn)的重要方式，隨著與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)交往的日益密切，中國(guó)愿意幫助它們提高糧食產(chǎn)量，增進(jìn)民生福祉，體現(xiàn)了中國(guó)注重民生的治理理念。

第三，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交有助于落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。在聯(lián)合國(guó)成立70周年之際，各國(guó)一致通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這是在聯(lián)合國(guó)于2000年提出的以減貧為核心的千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出的綜合性可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在為人類可持續(xù)發(fā)展明確行動(dòng)計(jì)劃。在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”位于第二項(xiàng)，[ United Nations， “2030 Agenda for Sustainable Development，” https：//www.unescwa.org/ about-escwa/regional-coordination-mechanism/working-groups/2030-agenda-sustainable-development.] 表明農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到國(guó)際社會(huì)的高度重視。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，更關(guān)系到人心思定、國(guó)家穩(wěn)定和地區(qū)安定。中國(guó)農(nóng)業(yè)外交一以貫之的理念之一就是可持續(xù)發(fā)展，既捍衛(wèi)各國(guó)人民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，又維護(hù)世界和平與發(fā)展。為落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，中國(guó)將繼續(xù)拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作伙伴和合作范圍，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)提供力所能及的幫助。

總之，自1999年中國(guó)提出“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交作為一項(xiàng)嶄新的研究議題，還有諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)需要應(yīng)對(duì)，如在開(kāi)展農(nóng)業(yè)外交時(shí)如何將國(guó)內(nèi)糧食安全與對(duì)象國(guó)糧食安全目標(biāo)相契合，中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作與其他大國(guó)農(nóng)業(yè)合作的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交與地區(qū)組織和聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)如何相適應(yīng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的現(xiàn)實(shí)利益與道義利益如何平衡，等等。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)外交作為新時(shí)代中國(guó)“大外交”“大外事”的有機(jī)組成部分，必將在“一帶一路”建設(shè)中成為中國(guó)參與發(fā)展中地區(qū)民生治理的重要手段，也將是中國(guó)對(duì)人類和平與發(fā)展事業(yè)作出貢獻(xiàn)的重要方面。

[責(zé)任編輯：石晨霞]