楊逸文 周雨琪 陳斯文

摘 要：通過社區(qū)問卷調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，對(duì)社區(qū)禁毒工作的難點(diǎn)進(jìn)行分析，提出禁毒宣傳工作組織難度大、社區(qū)禁毒宣傳方式待改善兩大方面的困境，認(rèn)為加強(qiáng)社區(qū)吸毒人員資源庫建設(shè)、政校合作加強(qiáng)禁毒工作針對(duì)性和有效性、多渠道加強(qiáng)禁毒法律法規(guī)宣傳是當(dāng)前社區(qū)禁毒教育工作的有效手段。

關(guān)鍵詞：社區(qū)禁毒;難點(diǎn);措施;政校合作

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.081

1 社區(qū)禁毒工作必要性分析

1.1 我國(guó)吸毒人員現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)、公安部禁毒局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人數(shù)早已超百萬，但是仍然存在一大部分的隱性吸毒人員還未被有關(guān)部門查實(shí)，據(jù)估計(jì)我國(guó)實(shí)際吸毒人數(shù)已經(jīng)有千萬人，而且每年還在以10%以上的速度增加。近年來，我國(guó)吸毒人員類型已經(jīng)由單一的社會(huì)閑散人員、無穩(wěn)定收入等中青年向事業(yè)單位工作人員、個(gè)體企業(yè)的高層等各界社會(huì)人士發(fā)展，同時(shí)，吸毒人員呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，截至2016年底，不滿18歲的未成年吸毒人員為2.2萬名，對(duì)我國(guó)禁毒工作提出更大挑戰(zhàn)。由于青少年缺乏明辨是非的能力，對(duì)毒品危害缺乏正確認(rèn)識(shí)，因此，在官方禁毒工作基礎(chǔ)上，立足社區(qū)進(jìn)行禁毒宣傳工作，是未成年人禁毒教育的重要手段。

1.2 社區(qū)禁毒工作必要性

社區(qū)是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，也是政府組織面向居民最廣泛、最接近的載體。在社區(qū)開展禁毒工作需要禁毒社工、社區(qū)志愿者和居民通過舉報(bào)涉毒人員、提供涉毒線索、配合社區(qū)戒毒工作開展等方式參與其中，這無形中增加了基層群眾接觸禁毒工作的廣度和深度。

此外，禁毒志愿者不僅是最龐大的禁毒工作群體，也是社區(qū)戒毒的中堅(jiān)力量。他們能夠與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員的交流，還可以為他們解決生活困難，讓吸毒者盡快遠(yuǎn)離吸毒帶來的影響。禁毒志愿者能夠在日常生活監(jiān)督戒毒者是否復(fù)吸，了解他們的生活情況;在必要時(shí)，能夠及時(shí)疏通吸毒者的心理，杜絕吸毒者日后復(fù)吸的可能。因此立足社區(qū)開展戒毒宣傳教育工作，也能夠發(fā)揮志愿者的積極作用，完成居民自我教育和相互學(xué)習(xí)。

2 社區(qū)禁毒工作現(xiàn)狀分析

項(xiàng)目組在對(duì)11名成員進(jìn)行專業(yè)禁毒知識(shí)培訓(xùn)和技能考核基礎(chǔ)上，對(duì)H社區(qū)居民進(jìn)行禁毒教育與毒品防控主題問卷調(diào)查。共發(fā)放紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)問卷共100份，回收100份，其中有效問卷87份，有效率為87%。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，接受調(diào)查的男、女性各占47%和53%，學(xué)歷在?？萍耙陨系恼?9%。在毒品知識(shí)來源方面，超過80%的居民對(duì)毒品的認(rèn)知僅來源于電視和網(wǎng)絡(luò)，63%的人不會(huì)主動(dòng)關(guān)注與禁毒有關(guān)的網(wǎng)站。

項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)居民對(duì)于毒品的知識(shí)和相關(guān)法律的了解不夠全面，缺少主動(dòng)了解和認(rèn)識(shí)毒品的意識(shí)，大部分文化程度相對(duì)較低的居民認(rèn)為吸毒距離自身太過遙遠(yuǎn)。同時(shí)，調(diào)研中也了解到，有一定文化程度的群體并沒有余力去接觸并關(guān)心禁毒工作，可見，當(dāng)前面臨的禁毒宣傳普及工作的難度相對(duì)較大。

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)禁毒工作主要面臨以下兩方面困境。

2.1 禁毒宣傳工作組織難度大

（1）吸毒群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜。吸毒群體是社會(huì)中的少數(shù)派代表之一，從年齡段上看，目前35歲以下的吸毒者、青少年群體占多數(shù);從職業(yè)上的分布更為廣泛，以無業(yè)人員、個(gè)體戶和流動(dòng)人口居多;從文化層次上劃分，素質(zhì)低的人更容易吸食毒品，但也有權(quán)威的律師、醫(yī)生、教授等高學(xué)識(shí)群體沾染上毒品;從理論上，人人都會(huì)碰見毒品，而禁受不住誘惑的高危人群就會(huì)受到毒品的侵害。經(jīng)查證S市登記在冊(cè)吸毒人員2.4萬余名，其中社區(qū)戒毒957名（執(zhí)行率92%），社區(qū)康復(fù)338名（執(zhí)行率97%），戒斷三年未復(fù)吸人員1.1萬余人，未復(fù)吸率為50%。由此看出，吸毒人員的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加大了禁毒宣傳工作的難度。

（2）社區(qū)居民活動(dòng)分散。由于社區(qū)居民活動(dòng)范圍相對(duì)分散，參加社區(qū)活動(dòng)隨機(jī)性較大，因此宣傳工作難以有效組織開展。在調(diào)研過程中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)老中年人出現(xiàn)頻次較高，而青少年由于學(xué)習(xí)、工作等安排而較少在社區(qū)出現(xiàn)。社區(qū)廣場(chǎng)人流量大，但人員活動(dòng)分散，難以集中，無法及時(shí)參與禁毒宣傳教育。

（3）居民禁毒意識(shí)不強(qiáng)。在調(diào)查中，大部分居民認(rèn)為禁毒宣傳工作是社區(qū)的工作，與自身距離較遠(yuǎn)，因此并沒有形成主動(dòng)了解毒品、認(rèn)識(shí)毒品的意識(shí)，對(duì)于毒品防范基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備不足，認(rèn)真積極配合社區(qū)禁毒宣傳、對(duì)進(jìn)度工作提出建議的居民更少，甚至有部分老年人認(rèn)為了解禁毒的意義不大、部分專業(yè)名詞無法理解，大部分居民也并不愿意將時(shí)間用于禁毒知識(shí)的學(xué)習(xí)。

2.2 社區(qū)禁毒宣傳方式待改善

（1）廣泛性與精準(zhǔn)性缺乏。通過對(duì)社區(qū)工作人員的訪談，結(jié)合對(duì)居民的調(diào)查，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)常見的禁毒宣傳方式僅限于在較長(zhǎng)周期內(nèi)開展禁毒教育講堂、禁毒橫幅海報(bào)宣傳、播放露天禁毒宣傳影片等方式，然而，這些方式的效果甚微，一方面無法實(shí)現(xiàn)宣傳教育的廣泛性，缺少創(chuàng)新，另一方面針對(duì)越來越大量的青少年吸毒群體，宣傳方式也缺少足夠的精準(zhǔn)性。這些現(xiàn)狀都直接造成社區(qū)禁毒宣傳的受教育人員不集中，禁毒宣傳者無法全面對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行禁毒教育。

（2）效果缺少有效性評(píng)估。以H社區(qū)為例，社區(qū)居民配合完成禁毒問卷調(diào)查的完成度只有87%，其中還包含問卷質(zhì)量較低的情況。從心理角度分析，H社區(qū)部分居民對(duì)于毒品話題不愿多談，出于對(duì)毒品的恐懼和不理解，使他們脫離在禁毒宣傳之外，將毒品視為日常生活中的隱秘話題，這大大降低了禁毒宣傳的效果。社區(qū)的居委會(huì)也會(huì)放置橫幅宣傳禁毒，或是成立禁毒小隊(duì)上門進(jìn)行毒品知識(shí)的教育，但受眾群體多數(shù)也只是年邁的老人，讓他們對(duì)家人或是身邊的人進(jìn)行宣傳教育施行的難度也是相當(dāng)大的。

（3）毒品更新與知識(shí)落后的矛盾。新型毒品大量出現(xiàn)，社區(qū)青少年成為禁毒科普的重點(diǎn)對(duì)象，但不能及時(shí)對(duì)這一年齡段的群體進(jìn)行安全教育，成為禁毒宣傳工作的難點(diǎn)。由于禁毒宣傳人群參與度不高，從而導(dǎo)致禁毒工作無法正常開展，無法集中進(jìn)行禁毒教育，大大降低了禁毒宣傳的效果。

此外，大部分居民對(duì)于毒品相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)知不夠清楚。項(xiàng)目組認(rèn)為，設(shè)立完整宣傳體系和如何創(chuàng)新社區(qū)禁毒宣傳方式，打破傳統(tǒng)的法律知識(shí)普及傳統(tǒng)，讓更多人主動(dòng)加入禁毒宣傳隊(duì)伍中來，需要做出一定的調(diào)整，這需要高效全面地對(duì)居民進(jìn)行有效禁毒宣傳以及自身禁毒防毒意識(shí)地提升，配合宣傳效果評(píng)估機(jī)制建設(shè)，方能發(fā)揮禁毒的效果。

3 基于政校聯(lián)動(dòng)的社區(qū)禁毒工作路徑分析

3.1 加強(qiáng)社區(qū)吸毒人員資源庫建設(shè)

（1）聯(lián)合高校建立社區(qū)吸毒人員資源庫。

首先，吸毒人員戒毒后，開始二次吸毒的可能，同時(shí)又擁有吸毒經(jīng)歷，了解毒品的來源，更易獲得毒品并重新染上毒癮;同時(shí)，復(fù)吸者有被警方追捕的經(jīng)驗(yàn)，在反追蹤的能力上也強(qiáng)于他人。另外，復(fù)吸者通常對(duì)質(zhì)詢、尿檢等社區(qū)例行環(huán)節(jié)存在反感和不配合，因此，建立社區(qū)吸毒人員的資源庫，對(duì)人員進(jìn)行劃分，并標(biāo)注好戒毒者的姓名，性別，年齡，以及家庭監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，將戒毒時(shí)間與時(shí)長(zhǎng)，戒毒地點(diǎn)，戒毒方式，戒毒后去的第一個(gè)地方進(jìn)行詳細(xì)記錄，將對(duì)已吸毒人員進(jìn)行良好管理，對(duì)警方搜尋二次吸毒人員有很大的幫助。

預(yù)托社區(qū)吸毒人員資源庫的建立，社區(qū)可以定期對(duì)他們進(jìn)行檢查教育，輔之以暗中調(diào)查訪問，一旦發(fā)現(xiàn)有二次吸毒或與吸毒人員接觸，要及時(shí)關(guān)注并處理，確保沒有再次感染毒癮。而對(duì)于戒毒時(shí)間較長(zhǎng)，且并未二次吸毒的人員，可建立獨(dú)立檔案，通過暗中觀察，確保徹底遠(yuǎn)離毒品，但同時(shí)要求他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)接受警方的檢查，時(shí)間間隔可以不斷加長(zhǎng)。

高校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)，可以有效幫助社區(qū)建立吸毒人員資源庫，并且參與管理吸毒人員。社區(qū)可聯(lián)合周邊高校，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行信息化吸毒人員資源庫管理。建立信息化吸毒人員資源庫可以有效的對(duì)吸毒人員進(jìn)行管理，同時(shí)可以對(duì)吸毒人員的身份信息進(jìn)行信息化管理，對(duì)于他們?nèi)サ拿恳粋€(gè)地方都可以進(jìn)行查詢對(duì)他們的身份證實(shí)行聯(lián)網(wǎng)制，在建立人員資源庫的同時(shí)可以建立人員篩選與排查系統(tǒng)，根據(jù)吸毒人員的身份信息及親友朋友關(guān)系網(wǎng)，在每個(gè)地方出現(xiàn)的頻率建立篩選與排查系統(tǒng)，便于找到吸毒人員確定他們的情況，防止復(fù)吸得可能性。

（2）聯(lián)合戒毒所進(jìn)行吸毒人員管理。

社區(qū)可在戒毒所的相關(guān)工作人員的幫助下，進(jìn)行吸毒人員身份確定，確保在資源庫中的人員是曾經(jīng)吸毒的人員，以防止納入錯(cuò)誤的身份信息。在信息化的吸毒人員資源庫中，對(duì)相關(guān)的吸毒人員進(jìn)行身份確定并且根據(jù)吸毒人員的相關(guān)信息都為數(shù)據(jù)庫中的吸毒人員檔案資料進(jìn)行重新劃分標(biāo)注出著重關(guān)注對(duì)象以及在戒毒后從未碰過毒品的相關(guān)人員，將數(shù)據(jù)庫中的所有吸毒人員資料進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)式分布在全國(guó)各地，如若發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員復(fù)吸的情況在第一時(shí)間內(nèi)通知相關(guān)的警方進(jìn)行人員帶回。聯(lián)合戒毒所進(jìn)行吸毒人員身份確定是一項(xiàng)重要的做法，確保沒有將未違反法律的誤判。信息化吸毒人員資源庫即使是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的形式建立的數(shù)據(jù)庫，也不能排除存在錯(cuò)誤的情況下，所以要聯(lián)合戒毒所進(jìn)行吸毒人員身份確定。確保建立的吸毒人員資源庫沒有任何錯(cuò)誤。這樣對(duì)今后的禁毒工作以及排查吸毒人員的工作帶來了方便性。

3.2 政校合作加強(qiáng)禁毒工作針對(duì)性和有效性

（1）利用項(xiàng)目制 發(fā)揮高校進(jìn)社區(qū)禁毒工作主動(dòng)性。

就禁毒工作展開課題申報(bào)與研究，圍繞禁毒開設(shè)項(xiàng)目，讓大學(xué)生就禁毒戒毒進(jìn)行深入的研究，設(shè)立研究團(tuán)隊(duì)，設(shè)置比賽，用比賽的形式來增強(qiáng)高校參與禁毒工作的主動(dòng)性。可以同時(shí)在禁毒和戒毒方面成立專業(yè)小組，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展時(shí)代，禁毒工作可以通過互聯(lián)網(wǎng)的形式向社會(huì)進(jìn)行宣傳。開創(chuàng)禁毒宣傳的軟件，在軟件中可以學(xué)習(xí)毒品的知識(shí)，禁毒政策，以及相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)在軟件中可以測(cè)試自己對(duì)毒品是否有興趣或者是否會(huì)染上毒癮，也可以判斷自己是否誤吸毒品，判斷自己的身邊是否存在吸毒人員。

（2）立足社會(huì)志愿服務(wù) 發(fā)揮大學(xué)生志愿者主體作用。

大學(xué)生志愿者在禁毒方面可以很好的幫助相關(guān)禁毒工作者，并且能夠主動(dòng)的加入到禁毒的工作中。他們將禁毒工作走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)課堂，發(fā)布禁毒宣傳的問卷，向人們講解相關(guān)毒品知識(shí)，告訴人們?nèi)绾伪鎰e身邊的人是否正在吸毒，告訴他們?nèi)绾蝿裾]吸毒者戒毒，告訴小朋友如何辨別人給予的東西是否是毒品。

此外，他們可以通過理論教育、心理輔導(dǎo)的方式，配合運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)，旨在幫助潛在吸毒者重建生理屏障、增強(qiáng)體質(zhì)，培育健康生活方式。

（3）建立社區(qū)居民毒品防范巡查機(jī)制。

社區(qū)可每月召開禁毒宣傳會(huì)議，傳達(dá)并學(xué)習(xí)上級(jí)對(duì)于毒品防范的文件，討論關(guān)于新型毒品的相關(guān)問題，對(duì)于存在的不安定的安全性問題，做出相應(yīng)的措施。對(duì)于社區(qū)已吸毒人員的情況進(jìn)行定期摸底巡查，切實(shí)掌握每一戶居民的真實(shí)情況，掌握吸毒販毒人員的真實(shí)可靠情況。在社區(qū)內(nèi)采取舉報(bào)有獎(jiǎng)的方式，讓社區(qū)的所有居民徹底的遠(yuǎn)離毒品。對(duì)社區(qū)所做的所有關(guān)于毒品的活動(dòng)和禁毒宣傳活動(dòng)做好相關(guān)的記錄，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。

3.3 多渠道加強(qiáng)禁毒法律法規(guī)宣傳

（1）線上普及。

通過開設(shè)在線公眾平臺(tái)，或利用官方平臺(tái)不定期發(fā)布關(guān)于禁毒的國(guó)家政策、法律法規(guī)和案例，引導(dǎo)居民討論健康生活和禁毒相關(guān)話題，并提出建議，建立吸毒人員舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，可以讓居民了解到“禁毒就在我們身邊”的重要性，讓每一個(gè)公民都參與到禁毒活動(dòng)中來。

利用在線直播進(jìn)行禁毒法律法規(guī)宣傳，邀請(qǐng)專家講解毒品類型和防毒技巧，讓人們更好的理解禁毒的意義，同時(shí)邀請(qǐng)禁毒醫(yī)護(hù)人員講解吸毒對(duì)人體帶來的危害，讓人們直觀的感受由吸毒最終帶來的結(jié)果。

在短視頻快速發(fā)展的時(shí)代，禁毒宣傳同樣可以利用短視頻app平臺(tái)宣傳禁毒的法律法規(guī)，可以將禁毒的法律法規(guī)拍成短視頻分章節(jié)進(jìn)行播放，將吸毒人員的心里話通過短視頻的方式讓人們了解到毒品的危害性，以及國(guó)家對(duì)禁毒工作的決心。法律終究不能被觸犯。

（2）線下普及。

社區(qū)可牽頭讓禁毒宣傳活動(dòng)走進(jìn)校園，從未成年人抓起，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)正確識(shí)別毒品，懂得如何拒絕毒品，學(xué)習(xí)禁毒知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)。社區(qū)可成立禁毒法律法規(guī)宣講課堂，以未成年人接受的方式展開線下普及。

在禁毒宣傳日當(dāng)天要做好宣傳活動(dòng)，制作禁毒宣傳策，去到每一個(gè)社區(qū)講解禁毒的法律法規(guī)，可以編排情景劇，以情景劇的方式向居民展示禁毒的必要性以及吸毒的危害，在社區(qū)舉辦關(guān)于禁毒的演講和簽禁毒參與承諾書的一種方式讓居民了解禁毒。

4 結(jié)論

開展社區(qū)禁毒工作具有必要性，在吸毒人員類型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且更趨向于青少年人群的形勢(shì)下，社區(qū)需調(diào)動(dòng)社會(huì)共同參與的積極性，營(yíng)造良好的禁毒氛圍，引導(dǎo)居民積極主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)禁毒知識(shí)，提高拒毒防毒能力，線上線下共同加強(qiáng)禁毒法律法規(guī)普及，才能打好禁毒宣傳普及的“組合拳”。當(dāng)前，各大高校也積極聯(lián)合政府，組織志愿者深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民大都對(duì)毒品缺乏基本了解，有的甚至不愿意提及禁毒相關(guān)話題，很容易就會(huì)受到吸販毒人員的誘惑?；谶@項(xiàng)調(diào)查，志愿者組織社區(qū)課堂，向廣大群眾，尤其是青少年宣傳了毒品危害。提高了社區(qū)居民的防毒禁毒意識(shí)。高校運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、聯(lián)合戒毒所進(jìn)行吸毒人員身份確認(rèn)和信息化管理，建開展禁毒工作。今后，社區(qū)禁毒工作可更大范圍展開，將禁毒工作落小、落細(xì)。

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