鄭治豪

摘 要：以陜西省寧陜縣的生態(tài)資產(chǎn)為對象，首先闡釋生態(tài)資產(chǎn)的重要意義;隨后介紹生態(tài)資產(chǎn)評估學(xué)科的沿革;再用現(xiàn)有的生態(tài)資產(chǎn)評估理論，對寧陜縣的生態(tài)資產(chǎn)進行實地調(diào)研，并進行總結(jié)，表達對該學(xué)科的未來愿景。

關(guān)鍵詞：生態(tài)資產(chǎn);可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)資產(chǎn)評估

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.050

1 背景介紹

21世紀(jì)，中國的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。上世紀(jì)以來，環(huán)境危機日益顯露，人們意識到經(jīng)濟發(fā)展的代價是對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。黨的十六大以來，人與自然和諧發(fā)展的觀念已深入人心，成為人類發(fā)展的共同基調(diào)。

1.1 生態(tài)資產(chǎn)必須得到重視

（1）生態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展的必要前提和保證。

生態(tài)資產(chǎn)的意義不限于環(huán)境保護，更是對一個社會運作情況的綜合反映，從生態(tài)指標(biāo)反映出人類社會的運行情況。西方國家已將生態(tài)指標(biāo)作為制度與政策評價的指標(biāo)之一。保護生態(tài)能夠為社會發(fā)展提供物質(zhì)前提，但片面追求經(jīng)濟而忽視生態(tài)，將導(dǎo)致社會危機。

（2）生態(tài)資產(chǎn)是一項極具開發(fā)空間的“藍海地帶”。

隨著生態(tài)保護意識增強，自然資源成為重要的發(fā)展空間。根據(jù)生態(tài)資產(chǎn)評估觀點，自然資源具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。鑒于我國目前生態(tài)開發(fā)意識淡薄，急需一批生態(tài)資產(chǎn)開發(fā)試驗區(qū)，形成以生態(tài)資產(chǎn)為核心的經(jīng)濟體系，發(fā)揮模范作用。

（3）生態(tài)資產(chǎn)是眾多地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道。

我國各地區(qū)發(fā)展極不均衡，如要實現(xiàn)全面小康的宏大目標(biāo)，必須從生態(tài)資產(chǎn)方面尋找思路。已有研究表明，破壞生態(tài)資源，進行工業(yè)開發(fā)，不僅難以促進經(jīng)濟，反而會對生態(tài)系統(tǒng)造成永久破壞。因此，生態(tài)資產(chǎn)必然成為國家戰(zhàn)略的焦點，成為各地發(fā)展經(jīng)濟的制勝法寶。

1.2 生態(tài)資產(chǎn)學(xué)科發(fā)展歷史沿革

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)對資本的認(rèn)知起源于1776年亞當(dāng)·斯密的《國富論》，但自然資源并沒有在當(dāng)時得到重視。1931年，美國經(jīng)濟學(xué)家Hoteling區(qū)分了可再生資源與不可再生資源，首次表明自然資源的珍惜價值。1973年，斯坦福大學(xué)教授Holdren和Ehrlich指出：企圖以其他手段代替已喪失的自然功能的嘗試是昂貴的，且從長遠來看是失敗的。1993年，聯(lián)合國公布“環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系”，首次單獨核算自然資源的經(jīng)濟價值。1997年，由Daily主編的《自然的服務(wù)——社會對自然生態(tài)系統(tǒng)的依賴》等，標(biāo)志著生態(tài)資產(chǎn)正逐漸成為研究熱點。

1.3 中國的生態(tài)資產(chǎn)開發(fā)保護政策

在國內(nèi)，環(huán)境問題得到高度重視。2002年，黨的十六大指出，要走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2007年，生態(tài)文明被定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2013年，十八屆三中全會提出建立生態(tài)環(huán)境損壞責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)制度。表明生態(tài)資產(chǎn)保護已從民間觀念上升為國家意志，為生態(tài)文明發(fā)展提供了制度保障。

2 生態(tài)資產(chǎn)評估理論基礎(chǔ)

2.1 資產(chǎn)評估基本方法

資產(chǎn)評估，是對標(biāo)的資產(chǎn)在特定狀態(tài)、用途下的價值進行評估的過程。三種最基本的方法為：成本法：從待評估資產(chǎn)在評估基準(zhǔn)日的重置成本中減去已發(fā)生的價值損耗;市場法：以同期可參考的市場價格，調(diào)整后作為標(biāo)準(zhǔn)價格;收益法：通過估算被評估資產(chǎn)預(yù)期收益，折現(xiàn)以確定現(xiàn)時價值。現(xiàn)實中，三種方法互為補充。

2.2 生態(tài)資產(chǎn)評估與傳統(tǒng)資產(chǎn)評估的區(qū)別

（1） 特殊性質(zhì)。

評估生態(tài)資產(chǎn)價值時，需同時考慮經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。如森林資源，其經(jīng)濟價值為木材、林產(chǎn)等經(jīng)濟物品，但其生態(tài)價值包括：防風(fēng)固沙、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等。因此，評估時必須明確其價值類型，區(qū)分經(jīng)濟價值與生態(tài)價值。另外，評估者需要在經(jīng)濟價值和生態(tài)價值間進行取舍，二者不能出現(xiàn)過度脫鉤，否則將導(dǎo)致部分老少邊窮地區(qū)以生態(tài)價值為由進行漫天要價。因此，生態(tài)資產(chǎn)評估必須考慮全面、計算精確。

（2） 特殊方法。

傳統(tǒng)資產(chǎn)評估常采用實地勘察法，即前往資產(chǎn)所在地進行考察，以確保結(jié)論真實。但對于生態(tài)資產(chǎn)，在概念界定、實地考察、市場詢價等方面均存在較大障礙，如森林資源：森林的品種、面積、等級如何界定？人工投入與維護信息如何獲?。渴袌鰞r格是否適用？都對評估工作提出了嚴(yán)苛挑戰(zhàn)，評估者只有采用更科學(xué)的技術(shù)手段（如GIS信息系統(tǒng)）來解決這類問題。

（3）特殊要素。

生態(tài)資產(chǎn)的重要性質(zhì)之一，是對其所處生態(tài)系統(tǒng)的價值。如現(xiàn)實中的動物保護區(qū)，四川臥龍大熊貓基地，其價值必然遠超其他地區(qū)同類型林地所具有的生態(tài)價值。因此，評估時必須考慮該地區(qū)的特殊價值要素，如瀕危動植物等，如此得出的評估價值不僅更精確，還具有強烈的社會意義。

2.3 現(xiàn)有的生態(tài)資產(chǎn)評估方法

本文借鑒《青海省生態(tài)資產(chǎn)評估》（黃桂林、唐小平，2016）中的有關(guān)方法，參考了生態(tài)過程模型、生態(tài)位模型等研究成果。生態(tài)過程模型，即模擬生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)與能量循環(huán)過程，測定區(qū)域內(nèi)自然資源的分布，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)的總體特征。生態(tài)位模型，是對野生動植物的位置分布進行模擬，規(guī)劃出最適于繁衍的區(qū)域。在沒有外界約束的情況下，一個物種會盡量擴散，直到接近均勻分布，生態(tài)位模型即利用這一點，通過地區(qū)主要物質(zhì)的分布格局，計算出最大化的生態(tài)資產(chǎn)價值。

3 寧陜縣生態(tài)資產(chǎn)介紹

3.1 寧陜縣宏觀特征概括

寧陜縣位于陜西省南部。該縣人口7.4萬，總面積36.67萬公頃，林地面積為32.58萬公頃，森林覆蓋率達陜西省標(biāo)準(zhǔn)3倍，全國平均標(biāo)準(zhǔn)6倍。山林資源是寧陜居民的永恒話題，經(jīng)過漫長的經(jīng)營與積累，當(dāng)?shù)鼐用褚烟剿鞒隽伺c資產(chǎn)和諧共處的秘訣，本文因此選擇寧陜縣為生態(tài)資產(chǎn)評估的實踐地點。

3.2 寧陜縣的生態(tài)地位

寧陜縣位于接近長江流域的陜西南部，坐擁秦嶺、終南山等天然生態(tài)屏障，森林資源的分布尤其豐富，全縣涵蓋了山林、濕地、河流等自然資源，是陜西省生態(tài)資源分布最集中、種類最全面的地區(qū)之一。同時，寧陜縣地處中國地形東西部、氣候南北部交界帶，由于具有豐富的森林和濕地，其溫暖濕潤的自然條件與北方干旱、沙塵為主的環(huán)境特征形成鮮明對比。因此，應(yīng)以該縣為藍本，探索生態(tài)資產(chǎn)的治理方式，回應(yīng)國家治理西部生態(tài)的宏觀布局。另外，評估生態(tài)資產(chǎn)時，不應(yīng)忽視寧陜縣至今仍作為國家貧困縣的事實，利用生態(tài)資源實現(xiàn)脫貧，成了決策者必須正視的問題。在中國，有數(shù)百個縣市面臨相同的發(fā)展瓶頸，該縣正是在探索一條可在全國范圍實現(xiàn)生態(tài)脫貧的路徑，有極大的政策意義。

4 寧陜縣生態(tài)資產(chǎn)評估的方法與結(jié)果

4.1 水質(zhì)量評估

以寧陜縣長安河為樣本，監(jiān)測對象為河流斷面中含有的高錳酸鹽、化學(xué)需氧量、氨氮等。高錳酸鹽為處理水樣時所消耗的氧化劑用量;化學(xué)需氧量為水樣中還原性物質(zhì)的量;氨氮為水中溶解的氨氣與游離的銨根離子，結(jié)果如表1。

4.2 空氣質(zhì)量評估

空氣質(zhì)量研究指標(biāo)包括：空氣質(zhì)量指數(shù)、每月空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧等。結(jié)果如表2。

4.3 森林資產(chǎn)評估及生態(tài)資產(chǎn)價值量評估

5 對寧陜縣生態(tài)資產(chǎn)評估的結(jié)論與建議

如前所述，寧陜縣生態(tài)資源具有重要的價值。本輪生態(tài)資產(chǎn)評估得出：該縣的生態(tài)價值達到了其全年經(jīng)濟總產(chǎn)值的4倍，肯定了該縣在生態(tài)資產(chǎn)領(lǐng)域具有的優(yōu)勢，為全國的生態(tài)資源開發(fā)提供了藍本。

同時本文指出：實現(xiàn)社會發(fā)展不能一蹴而就，必須依賴經(jīng)濟、文化等因素的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)實中，確定社會矛盾是一個困難的問題，各種復(fù)雜因素使決策者難以找到切入點。因此，本文倡導(dǎo)從環(huán)境矛盾解決社會矛盾。環(huán)境因素與日常生活緊密相關(guān)，涵蓋了人地矛盾、就業(yè)與失業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題，決策者在解決環(huán)境問題時，顧慮更少、見效更快，確保生態(tài)效益的同時緩和社會矛盾。在當(dāng)前社會矛盾不斷暴露的狀況下，這種全新的思路往往能帶來意想不到的效果。生態(tài)資產(chǎn)教導(dǎo)我們用可持續(xù)發(fā)展的觀念，追求長遠的社會效益。我國應(yīng)當(dāng)將這一理論發(fā)揚光大，融入社會文化中，對各項社會要素進行全面的考慮，促成我國決策制定機制的進一步完善，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻

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