■ 鄭 鵬/趙師嘉/胡亞瓊

（1.大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116023；2.安徽銅陵學(xué)院會計學(xué)院，銅陵 244000）

1 概述

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

早在2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就要求“對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！?2015年國務(wù)院提出：“積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)以及方法?！笨隙丝冃гu價指標(biāo)在自然資源資產(chǎn)離任審計中的重要地位。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》確立：審計機(jī)關(guān)根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)或者主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，客觀評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。對一些“雨過地皮濕”的資源問題起到監(jiān)督、問責(zé)、警醒作用，打破邊強(qiáng)調(diào)邊破壞邊修復(fù)的“破窗效應(yīng)”。 2018年，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計進(jìn)入到全面推開的階段，不僅是對《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案》的延伸，也對領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境有了更高的職能要求。

海洋資源作為自然資源的重要組成部分，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋資源凸顯出的問題也日漸嚴(yán)重，因此，加強(qiáng)對海洋資源資產(chǎn)的保護(hù)刻不容緩。目前對海洋資源資產(chǎn)離任審計工作，各沿海省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合各自地區(qū)海洋資源情況，根據(jù)試點(diǎn)推開工作展開的進(jìn)程，進(jìn)入到全面推開階段。對海洋資源資產(chǎn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計能夠更加科學(xué)合理有序的管理海洋資源資產(chǎn)，而我國關(guān)于離任審計的研究主要偏重于財政財務(wù)審計和合規(guī)性審計，對績效審計特別是涉及海洋資源資產(chǎn)的績效審計卻很少，因為海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價牽涉內(nèi)容繁多，缺少科學(xué)的理論體系支撐，所以研究成果一直未標(biāo)準(zhǔn)化。目前，構(gòu)建一種既符合離任審計職能要求又適應(yīng)我國海洋資源資產(chǎn)管理實(shí)際情況的海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系是亟需解決的問題。

1.1.2 研究意義

海洋資源資產(chǎn)離任審計作為自然資源資產(chǎn)離任審計的重要分支，不僅能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)對所管轄區(qū)域海洋資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用以及保護(hù)情況進(jìn)行有效地匯總，還能將海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋資源環(huán)境的保護(hù)統(tǒng)一起來，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，使領(lǐng)導(dǎo)干部在履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時能夠較全面地考慮對海洋資源資產(chǎn)和環(huán)境的影響。

建立科學(xué)合理的海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系，使得量化評價領(lǐng)導(dǎo)干部對海洋資源資產(chǎn)的管理情況成為可能。完善海洋資源資產(chǎn)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋資源資產(chǎn)和開發(fā)其潛在價值的有機(jī)統(tǒng)一，對海洋資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任被審計范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，使領(lǐng)導(dǎo)干部海洋資源資產(chǎn)離任被審計的績效評價結(jié)果更客觀公正，為相關(guān)研究學(xué)者的研究提供一個新的方向和思路，也為我國目前在此方面的理論研究提供有益的補(bǔ)充。

1.2 文獻(xiàn)綜述

我國對于自然資源資產(chǎn)離任審計的研究起步較晚，但是已有部分學(xué)者從審計內(nèi)容入手展開了討論。陳獻(xiàn)東（2014）將自然資源資產(chǎn)的管理、使用和監(jiān)督納入到自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容之中。蔡春、畢銘悅（2014）進(jìn)一步擴(kuò)大了離任審計的范圍，認(rèn)為政策審計也是離任審計的一部分，除此之外，還有績效審計、資產(chǎn)負(fù)債審計和合規(guī)性審計等。張宏亮、劉長翠、曹麗娟（2015）認(rèn)為可以通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與資源環(huán)境審計相結(jié)合的方式，將主指標(biāo)與副指標(biāo)統(tǒng)一，具體審計內(nèi)容包括空氣狀況、水質(zhì)狀況、森林覆蓋率等方面。劉學(xué)華（2018）提出編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行離任審計的基礎(chǔ)，針對不同地域自然資源的實(shí)際情況設(shè)計資源資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等指標(biāo)以此作為領(lǐng)導(dǎo)離任審計的評價標(biāo)準(zhǔn)。

海洋資源資產(chǎn)離任審計績效指標(biāo)研究的重點(diǎn)主要在于指標(biāo)的建立。張宏亮(2015)肯定了海洋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率這一指標(biāo)的重要性，并建議在使用指標(biāo)時采取多種打分方法如期初比較法和軍令狀法等；陳波(2015)認(rèn)為海洋資源離任審計指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合自然資源和人工資源、初始指標(biāo)和次生指標(biāo)，同時構(gòu)建了以海域面積、水產(chǎn)品產(chǎn)量為核心的指標(biāo)體系。從資源環(huán)境績效評價文獻(xiàn)方面來看，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(1993)對PSR和DSR進(jìn)行修正提出 DPSIR模型構(gòu)建海洋資源環(huán)境績效評價指標(biāo)，該模型影響較廣，但屬于過程評價；馬仁鋒、李加林(2017)建立了包括“沿海星級飯店數(shù)量及出租率、海岸線長度、海岸帶陸地面積、潮間帶土地面積、海岸帶工業(yè)廢水排放量、海岸帶工業(yè)固體廢物排放量、海岸帶工業(yè)廢水處理量、海岸帶工業(yè)廢水符合排放達(dá)標(biāo)率、海岸帶工業(yè)固體廢物處理量、海岸帶污染治理項目數(shù)量”等相關(guān)非自然資產(chǎn)和自然資產(chǎn)指標(biāo)構(gòu)建的全面指標(biāo)系統(tǒng)。

綜上所述，沿海大部分城市開始推行海洋資源資產(chǎn)離任審計工作，但很多基本理論還不夠全面，離任審計的主體及范圍也沒有明確的界定。在實(shí)踐中，比較公認(rèn)的績效評價方法與績效評價指標(biāo)體系都尚未建立，這些都給海洋資源資產(chǎn)離任審計的開展增加了難度。如果績效評價指標(biāo)不明確，考核權(quán)重就無法確定，那么對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計就很難做到公正，所以必須理解海洋資源資產(chǎn)的理論基礎(chǔ)，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的考核重點(diǎn)，結(jié)合各區(qū)域海洋資源資產(chǎn)的分布狀況來進(jìn)行海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

基于離任審計的本質(zhì)以及海洋資源資產(chǎn)的現(xiàn)狀，構(gòu)建客觀準(zhǔn)確的海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系，應(yīng)遵循全面性原則、相關(guān)性原則、可審計性原則、實(shí)用性原則。

全面性原則要求構(gòu)建海洋資源資產(chǎn)離任審計績效指標(biāo)體系要能夠反映政府關(guān)注、社會關(guān)心的海洋資源資產(chǎn)問題，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》對海洋資源資產(chǎn)提出拓展海洋空間資源資產(chǎn)的新要求，以及社會各界對海洋經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)、海洋資源資產(chǎn)管理情況、人為影響海洋資源資產(chǎn)質(zhì)量狀況、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等內(nèi)容，都應(yīng)納入海洋資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任被審計的范圍中。

相關(guān)性原則注重對海洋資源資產(chǎn)績效評價指標(biāo)的選擇，防止選取的指標(biāo)過多重復(fù)或與海洋資源資產(chǎn)不相關(guān)，研究海洋資源資產(chǎn)開發(fā)、利用情況，與之相關(guān)的最具有動態(tài)性的海洋生物資源資產(chǎn)的管理情況、社會公眾所關(guān)心的海洋空間資源資產(chǎn)的保護(hù)程度，以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害程度與修復(fù)狀況等內(nèi)容，都應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部海洋資源資產(chǎn)離任被審計的范圍。

可審計性原則是指在評價領(lǐng)導(dǎo)干部離任被審計海洋資源資產(chǎn)履職情況時，指標(biāo)體系所獲取的數(shù)據(jù)要具有監(jiān)督、鑒證、評價功能，要能夠為衡量海洋資源資產(chǎn)的核算、管理和審計提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

實(shí)用性原則重視海洋資源資產(chǎn)績效評價指標(biāo)的應(yīng)用，避免在實(shí)際操作中因為復(fù)雜而難以執(zhí)行，選取的指標(biāo)既要符合海洋資源的特點(diǎn)，又能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的實(shí)際需要，充分考慮海洋資源資產(chǎn)績效指標(biāo)體系在實(shí)踐中的應(yīng)用水平。

2.2 指標(biāo)選取

海洋資源是多種類型資源的綜合體，在構(gòu)建海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系時不僅要將各個方面的因素都考慮進(jìn)去，還要避免每個指標(biāo)之間的重疊。本文考慮到樣本數(shù)據(jù)的可取性，從是否易受人類活動影響角度選取了具有代表性的海洋資源資產(chǎn)指標(biāo)，充分參考了理論界各種不同的聲音，借鑒各位學(xué)者所設(shè)計的海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)：海洋資源資產(chǎn)績效評價指標(biāo)主要分為初始指標(biāo)和次生指標(biāo)，初始指標(biāo)可以直接體現(xiàn)海洋資源的原始情況，次生指標(biāo)通過對原始指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步計算分析而得出。初始指標(biāo)是計算次生指標(biāo)的基礎(chǔ)也是評價的依據(jù)，基于此，也基于海洋自然資源資產(chǎn)初始指標(biāo)缺乏的現(xiàn)實(shí)，本文共篩選出海洋生物資源資產(chǎn)、海洋空間資源資產(chǎn)、海洋旅游資源資產(chǎn)、海洋生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)4個一級指標(biāo)和相關(guān)的14個二級指標(biāo)建立初始指標(biāo)（表1）。

(1)海洋生物資源資產(chǎn)。莊曉萌（2015）認(rèn)為具有稀缺性、權(quán)屬性、收益性、可計量性特點(diǎn)的海洋資源統(tǒng)歸為海洋資源資產(chǎn)；李繼龍等（2017）提出海洋生物是海洋生物資源資產(chǎn)中最具有生態(tài)價值的，也是研究海洋生物資源資產(chǎn)最難以確定的，養(yǎng)殖、漁業(yè)資源則是海洋生物資源資產(chǎn)中最具有經(jīng)濟(jì)價值評估意義的資源，在計算海洋生物資源資產(chǎn)指標(biāo)權(quán)重時，海洋生物種類、海洋養(yǎng)殖、漁業(yè)資源都要予以考慮。

(2)海洋空間資源資產(chǎn)。高磊等（2015）對海洋空間環(huán)境進(jìn)行評價時就提出要首先對海域水質(zhì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析，依據(jù)海域水質(zhì)的特征來評價污染物對海水的危害程度；劉勤（2009）認(rèn)為在海洋開發(fā)利用活動中提供主要物質(zhì)條件的是海岸空間資源和海面空間資源，因此，在海洋空間資源資產(chǎn)的界定中首先將大陸海岸線長度和確權(quán)海域面積作為社會投入海洋空間資源資產(chǎn)管理的主要經(jīng)濟(jì)目的；劉容子在1994年首次將灘涂面積作為特殊的海洋空間資源評價其價值量并計算其收益量：我國海洋灘涂總面積達(dá)217.04萬公頃，是重要海洋空間資源之一，也是發(fā)展海洋旅游業(yè)的重要場所之一。但蘇岫等（2018）利用衛(wèi)星遙感測量數(shù)據(jù)得出的結(jié)果卻顯示：沿海灘涂面積在不斷萎縮。本文將最符合海洋空間資源資產(chǎn)特點(diǎn)的確權(quán)海域面積、大陸海岸線長度、島嶼線長度、灘涂面積、海域水質(zhì)納入指標(biāo)體系并研究其權(quán)重大小。

(3)海洋旅游資源資產(chǎn)。我國海洋旅游業(yè)的發(fā)展隨著人們生活水平的提高越來越傾向于大眾化，隨之而來的各種海洋資源資產(chǎn)問題也日益明顯?！?017年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》顯示：2017年濱海旅游業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值14636億元，比2016年增長16.5%，占海洋主要產(chǎn)業(yè)增加值的46.1%。佟玉權(quán)(2007)以岸灘、島區(qū)、巖礁、觀光游憩海域等海洋旅游區(qū)面積為依托對海洋旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行界定；馮筱靖（2014）在構(gòu)建海洋旅游資源資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系時認(rèn)為：要參考海域使用面積的實(shí)用價值。

(4)海洋生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源資產(chǎn)離任審計指標(biāo)體系的應(yīng)用性和責(zé)任性，并針對2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》提出的對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況進(jìn)行綜合分析的具體要求，在開展海洋整體系統(tǒng)資源資產(chǎn)離任審計的實(shí)踐操作中，對海洋生態(tài)資源資產(chǎn)的監(jiān)測情況、海洋環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)達(dá)標(biāo)程度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間對海洋資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況變化承擔(dān)的責(zé)任做出具體的要求。

部分指標(biāo)的確立還需在實(shí)踐中加以應(yīng)用驗證，根據(jù)實(shí)踐數(shù)據(jù)論證其科學(xué)性并適度修正，以形成更加標(biāo)準(zhǔn)化的海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系。

表1 定量指標(biāo)選取

3 指標(biāo)體系的優(yōu)化

3.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本文以2015年為時間點(diǎn)，依據(jù)國家統(tǒng)計局所頒布的中國海洋統(tǒng)計年鑒和沿海省、自治區(qū)、直轄市政府所公開的數(shù)據(jù)，其中包括2個直轄市、8個省、1個自治區(qū)，不包括港澳臺行政區(qū)。使用spss25.0選擇完全排除遺漏值法去除掉缺失數(shù)據(jù)，并以因子分析的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，根據(jù)因子權(quán)重的分布情況對指標(biāo)重新進(jìn)行歸類，使之能夠更適合領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的要求。

效度分為結(jié)構(gòu)效度和內(nèi)容效度，體現(xiàn)了樣本的真實(shí)性。本文對樣本數(shù)據(jù)采用了KMO樣本測度和Bartlett球形檢驗，結(jié)果如下：Bartlett球形檢驗的結(jié)果為97.835， Sig值為0.000＜0.05。因此拒絕零假設(shè)，各個指標(biāo)數(shù)據(jù)之間是有關(guān)系的。KMO檢測的結(jié)果為0.601，表示數(shù)據(jù)具有有效性，可以用于因子分析。

信度反映了各指標(biāo)之間是否具有較高的內(nèi)在一致性，本文的信度檢驗采用了Alpha信度系數(shù)法，結(jié)果為Cronbach Alpha=0.678＜1，達(dá)到了有效的標(biāo)準(zhǔn)，表明信度良好，內(nèi)在一致性較高。根據(jù)方差的解釋程度和旋轉(zhuǎn)成份矩陣，可知新的海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系有三個主成分。第1個主成分對海水養(yǎng)殖產(chǎn)量、直排入海的工業(yè)廢水、確權(quán)海域面積、海洋旅游區(qū)面積、海域使用面積、海洋生態(tài)資源資產(chǎn)監(jiān)測完善、海洋環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)達(dá)標(biāo)程度、領(lǐng)導(dǎo)干部履職責(zé)任管理的解釋度較高，故而歸納為一類。同理海洋漁業(yè)資源、海洋動、植物種類由第2個因子包含。第3個因子包括大陸海岸線長度、島嶼線長度、灘涂面積和海域水質(zhì)狀況。將各主成分的特征根值除以三個主成分特征根之和。至此完成海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系的修正(表2)。

表2 海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系

3.2 指標(biāo)體系分析

新得到的海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系共有準(zhǔn)則層和指標(biāo)層兩個層次，準(zhǔn)則層包括3個一級指標(biāo)，指標(biāo)層包括14個二級指標(biāo)。修正時根據(jù)因子權(quán)重的得分將二級指標(biāo)重新歸類，使之體現(xiàn)出對海洋資源資產(chǎn)影響作用和重要程度的不同，同時修正了一級指標(biāo)的命名，使其符合全面性的構(gòu)建原則。按影響因素的重要性與具體權(quán)重值對各指標(biāo)進(jìn)行歸類，影響因素的權(quán)重由公因子的方差貢獻(xiàn)率決定，其重要性在表2中的因子權(quán)重中體現(xiàn)。

將初始設(shè)計的指標(biāo)體系與修正過后的指標(biāo)體系進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)，表1中海洋生物資源資產(chǎn)與海洋空間資源資產(chǎn)指標(biāo)中的二級指標(biāo)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量與直排入海的工業(yè)廢水指標(biāo)由于受人為影響程度的不同，得到的因子權(quán)重與也相差較大，為了保障績效評價指標(biāo)體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，對兩者重新進(jìn)行劃分；而表1中海洋生物資源資產(chǎn)下的二級指標(biāo)海洋動、植物種類卻和海洋空間資源資產(chǎn)指標(biāo)中的海域水質(zhì)狀況指標(biāo)的因子權(quán)重相同，由于三者受海洋生物對海洋資源的影響程度相同，為了體現(xiàn)海洋資源資產(chǎn)指標(biāo)體系的精準(zhǔn)度，同時節(jié)省審計的人力、物力和財力，將此三個二級指標(biāo)歸為一類，用來解釋海洋資源資產(chǎn)中生物影響因素指標(biāo)的制定標(biāo)準(zhǔn)，再展開進(jìn)一步的應(yīng)用研究。原有的海洋旅游資源資產(chǎn)評價指標(biāo)的下設(shè)二級指標(biāo)與原海洋空間資源資產(chǎn)指標(biāo)下的直排入海的工業(yè)廢水指標(biāo)、確權(quán)海域面積，原海洋生物資源資產(chǎn)評價指標(biāo)的海水養(yǎng)殖產(chǎn)量指標(biāo)以及海洋生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)的下設(shè)二級指標(biāo)由于因子權(quán)重的得分相同，將它們劃為同一指標(biāo)下來反映人為影響海洋資源資產(chǎn)的質(zhì)量狀況，原有的海洋旅游、海洋生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)評價指標(biāo)被取消。因此，歸納出3個對海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價有重要影響的一級指標(biāo)：人為影響海洋資源資產(chǎn)質(zhì)量狀況指標(biāo)、海洋生物資源資產(chǎn)指標(biāo)以及海洋空間資源資產(chǎn)指標(biāo)。

海洋生物及空間資源指標(biāo)對于離任審計績效評價具有至關(guān)重要的作用。探明海洋資源現(xiàn)有質(zhì)量價值對促進(jìn)離任審計的執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)工作、海洋資源資產(chǎn)的合理管理具有積極意義。而人為影響海洋資源資產(chǎn)質(zhì)量狀況指標(biāo)和海洋水質(zhì)指標(biāo)的權(quán)重為0.6，影響作用最大，這也說明了目前在海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價中海洋旅游資源資產(chǎn)、海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物及空間資源沒有其行為結(jié)果即人為影響的過程重要。探討影響海洋資源資產(chǎn)的脆弱因子，按照因子分析法的因子權(quán)重得分結(jié)果，構(gòu)建的海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系更加科學(xué)、合理，對海洋資源管理干部的離任被審計范圍和標(biāo)準(zhǔn)也有了更加清晰、明確的界定。

4 指標(biāo)體系的應(yīng)用

4.1 指標(biāo)體系應(yīng)用

根據(jù)前文可以得出沿海各省、自治區(qū)、直轄市的綜合得分F，結(jié)果如表3所示。

表3 沿海各地區(qū)海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)的各因子（綜合）得分

4.2 應(yīng)用分析

因子的權(quán)重體現(xiàn)出其影響綜合得分的程度，根據(jù)表3可以看出：人為影響海洋資源資產(chǎn)質(zhì)量狀況指標(biāo)的影響較大，而海洋生物資源指標(biāo)和海洋空間資源指標(biāo)則影響較小，雖然有些因子權(quán)重較小，但仍然具有一定的影響力，對此也不容忽視。例如，解讀天津市的《2016年天津市海洋環(huán)境狀況公報》會發(fā)現(xiàn)，影響海洋生物資源的海洋動、植物群落結(jié)構(gòu)一直處于穩(wěn)定水平，海域水質(zhì)狀況也一直處于優(yōu)良水平。近幾年，天津市加大了海洋環(huán)境保護(hù)的措施，海洋漁業(yè)首先受益，海岸線、灘涂面積也一直處于合理規(guī)劃中，所以天津市海洋生物、空間資源發(fā)展平穩(wěn)且保持良好水平。但入海排污口水質(zhì)質(zhì)量評價結(jié)果不太樂觀，海洋旅游產(chǎn)值、養(yǎng)殖產(chǎn)值都在逐年增加。分析天津市的各項得分以及各項海洋資源資產(chǎn)指標(biāo)的權(quán)重也可以看出，人為影響海洋資源資產(chǎn)質(zhì)量狀況指標(biāo)得分較大。通過分析海南省的《公報》可以發(fā)現(xiàn)：近岸海域水質(zhì)狀況優(yōu)，海洋動、植物群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，海洋傾倒區(qū)環(huán)境狀況保持良好，濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況良好。在績效評價指標(biāo)體系中，海南省每一項因子得分都屬于中等水平，這樣的均衡發(fā)展并未對海洋資源資產(chǎn)整體造成重大影響。研究江蘇省會發(fā)現(xiàn)雖然海洋資源資產(chǎn)質(zhì)量不錯，但是由于治理力度的不夠，降低了其綜合影響力的得分。

沿海各地區(qū)在實(shí)施海洋資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計過程中，要正視績效評價指標(biāo)體系的每一個指標(biāo)對海洋資源資產(chǎn)整體的影響程度，參考各項指標(biāo)的綜合發(fā)展，實(shí)時觀察指標(biāo)數(shù)值的變化情況，注重提升短板指標(biāo)，才能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計在探明海洋資源資產(chǎn)現(xiàn)有的質(zhì)量價值、執(zhí)行海洋環(huán)境的保護(hù)工作以及管理海洋資源資產(chǎn)中積極發(fā)揮績效指標(biāo)體系的標(biāo)桿作用，為沿海各地區(qū)審計機(jī)關(guān)開展海洋資源資產(chǎn)離任審計提供一定的啟發(fā)和幫助。

5 指標(biāo)體系的發(fā)展

5.1 構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系

根據(jù)海洋資源環(huán)境的變化和實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)的海洋資源資產(chǎn)離任審計績效評價指標(biāo)體系，將生態(tài)環(huán)境和資源有沒有遭到破壞列為領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵指標(biāo)，海洋資源資產(chǎn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)在指標(biāo)中清晰反映，在治理、利用和維護(hù)環(huán)境資源時，投入更多的政策、技術(shù)和財力支持；創(chuàng)新管理理念、思路和方法，準(zhǔn)確、直觀地反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期的工作情況，發(fā)揮績效指標(biāo)體系的評價、反映、監(jiān)督以及預(yù)測作用。

5.2 探索聯(lián)動的離任審計方式

領(lǐng)導(dǎo)干部的海洋資源資產(chǎn)離任審計由于其較強(qiáng)專業(yè)性和技術(shù)性，對專業(yè)人員素質(zhì)的要求較高，需要高專精的技術(shù)人才。審計機(jī)關(guān)向內(nèi)進(jìn)行聯(lián)動審計，審計人員有機(jī)會獲得充足的內(nèi)部資源和信息；向外推動聯(lián)動審計，能夠充分借助審計專家的技術(shù)和手段，精準(zhǔn)切入海洋資源資產(chǎn)離任審計的薄弱點(diǎn)，增強(qiáng)離任審計的效率與準(zhǔn)確性。

5.3 建立海洋資源相關(guān)數(shù)據(jù)庫

我國沿海各省、區(qū)、市關(guān)于海洋資源的編輯數(shù)據(jù)依據(jù)不一樣，統(tǒng)計口徑也存在部門重疊的問題。建立海洋資源相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為學(xué)者和專業(yè)人士收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)帶來便利，促進(jìn)了海洋資源相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整合，有利于海洋資源理論研究的發(fā)展，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部海洋資源資產(chǎn)離任審計指標(biāo)體系的完善。