◎ 文《法人》全媒體記者 李立娟

民法是社會(huì)生活的百科全書，是市場經(jīng)濟(jì)的基本法，是市民生活基本行為準(zhǔn)則，是法官裁判民商事案件的基本依據(jù)，在一國的法律體系中占據(jù)舉足輕重的地位。

民法典調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律關(guān)系總和，是民事權(quán)利的宣言書和保障書，如果說憲法重在限制公權(quán)力，那么民法典就重在保護(hù)私權(quán)利，幾乎所有的民事活動(dòng)大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到繳納物業(yè)費(fèi)、離婚，都能在民法典中找到依據(jù)。

編纂民法典是重大立法

2016年6月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取了全國人大常委會(huì)黨組《關(guān)于民法典編纂工作和民法總則（草案）幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示》的匯報(bào)，原則同意請(qǐng)示，并就做好民法典編纂和民法總則草案審議修改工作作出重要指示。中共中央政治局常委會(huì)認(rèn)為現(xiàn)在編纂民法典的條件已經(jīng)成熟了。

2019年4月，第十三屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議在京舉行，繼續(xù)審議民法典物權(quán)編草案等，會(huì)議由委員長栗戰(zhàn)書主持。根據(jù)民法典編纂工作計(jì)劃和安排，在全國人大常委會(huì)對(duì)民法典各分編草案整體進(jìn)行初次審議后，將各分編草案分拆為幾個(gè)單元進(jìn)行若干次審議和修改完善；到2019年12月，將之前已出臺(tái)的民法總則同經(jīng)過常委會(huì)審議和修改完善的民法典各分編草案，合并為一部完整的民法典草案。

編纂我國民法典是黨的十八屆四中全會(huì)決定的重大立法，目前編纂工作正在進(jìn)行第二步，即民法各分編的編纂。所謂“兩步走”,指中國民法典編纂的過程中,全部立法分為兩步：第一步制定民法總則；第二步再將現(xiàn)有民事立法基本法律整合,結(jié)合民法總則成為民法典。

中華人民共和國中央人民政府成立70年了，一直沒有民法典，這也是一個(gè)很特殊的現(xiàn)象?；仡櫸覈穹ǖ涞闹贫ㄊ罚呀?jīng)進(jìn)行了數(shù)次大規(guī)模的民法典起草：第一次是1954年至1956年；第二次是1962至1964年；第三次是1979年至1982年；第四次是1998年至今，并在2002年前后達(dá)到高峰。然而，由于各種各樣的原因，4次嘗試編纂民法典的努力均未能取得預(yù)期結(jié)果。

民法通則是民事立法里程碑

《中華人民共和國民法通則》，是中國對(duì)民事活動(dòng)中一些共同性問題所作的法律規(guī)定，是民法體系中的一般法。1986年4月12日由第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議修訂通過，1987年1月1日起施行。共9章，156條。

民法通則作為新中國歷史上第一部正式頒行的民事基本法律，被譽(yù)為“中國的權(quán)利宣言”。有人質(zhì)疑民法通則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)則不然，它恰恰是適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，為服務(wù)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)公民權(quán)利提供法治保障。

在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，民法通則正確確立了我國民法的調(diào)整對(duì)象，確立了現(xiàn)代民法4個(gè)核心原則：主體地位平等、權(quán)利本位、過錯(cuò)責(zé)任和意思自治（契約自由）原則，僅就此而言，民法通則在新中國民事立法史上具有里程碑的意義。

民法通則既規(guī)定了民法的一些基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任、涉外民事關(guān)系法律適用等具體內(nèi)容，被稱為一部“小民法典”。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)扮演著民事基本法的角色。為填補(bǔ)民法通則的不足，我國又陸續(xù)頒布了合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法等民事單行法。這些法律連同民法通則一起構(gòu)成一個(gè)較為松散的民法體系。

民法總則是重中之重

第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議2017年3月15日表決通過了《中華人民共和國民法總則》，國家主席習(xí)近平簽署第66號(hào)主席令予以公布。

民法總則基本吸收了民法通則規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時(shí)做了補(bǔ)充、完善和發(fā)展。民法總則通過后暫不廢止民法通則。

《中華人民共和國民法總則》是民法典的總則編，規(guī)定了民事活動(dòng)的基本原則和一般規(guī)定，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。共分基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間計(jì)算和附則11章、206條。

民法典將由總則編和各分編組成?？倓t編是民法典編纂工作“兩步走”中的第一步，其內(nèi)容是民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)各分編?？倓t編和各分編形成一個(gè)有機(jī)整體，共同承擔(dān)著保護(hù)民事主體合法權(quán)益、調(diào)整民事關(guān)系的任務(wù)，可謂公民社會(huì)生活的“總規(guī)矩”。

其實(shí)，民法典是一個(gè)民事權(quán)利的示范法，規(guī)定每件事該怎么干。就像學(xué)者蘇永欽所說“民法典是一個(gè)工具箱，它把所有民法上的工具都放在里面，這些東西必須用嗎？不一定，但是只要想解決民事權(quán)利保護(hù)的問題，在民法典里都能找到工具”。

民法總則確立了民法典的基本制度、框架，有效協(xié)調(diào)了民法與商法之間的關(guān)系，消除了原先存在的民法通則與有關(guān)單行法律之間的沖突和矛盾，規(guī)范了社會(huì)生活的基本規(guī)則，標(biāo)志著我國民法典編纂的第一步已經(jīng)順利完成。

民法總則在整個(gè)民法典體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，集中規(guī)定民法的最一般問題。總則主要包括普遍適用于民法各組成部分的規(guī)范，如基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和除此期間、期間計(jì)算等。

此次民法總則的編制標(biāo)志著一部規(guī)模宏大、體系新穎的民法典正在生成，而當(dāng)年作為權(quán)宜之計(jì)的簡化版民法典——民法通則行將走入歷史。