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        社區(qū)治理的包容性發(fā)展

        2019-10-24 08:55:44陸曉暉
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年23期
        關(guān)鍵詞:社區(qū)治理優(yōu)化路徑

        陸曉暉

        摘 要:包容性法治不僅能與治理理論所蘊(yùn)涵的多中心、多層次的運(yùn)行機(jī)理內(nèi)在契合,還可以破解社會組織運(yùn)行過程中的主體模糊、法治化程度不高、現(xiàn)代化治理能力弱、維權(quán)與維穩(wěn)需求不平衡的結(jié)構(gòu)性瓶頸問題,是解決當(dāng)前社區(qū)治理亂象的可行框架。運(yùn)用包容性法治理念促進(jìn)社區(qū)治理的協(xié)商民主,可以提升現(xiàn)代化治理能力,從而在促使社區(qū)穩(wěn)定的同時(shí)保障公民的基本權(quán)利,加快社區(qū)治理的法治化進(jìn)程。

        關(guān)鍵詞:社區(qū)治理;包容性法治;優(yōu)化路徑

        中圖分類號:C916.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2019)23-0193-02

        一、社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

        改革開放后,伴隨著單位制的解體,以街道辦事處與居民委員會為主體的街居制再次得到了發(fā)展,但是社區(qū)管理體制仍然需要進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。通過社區(qū)治理和包容性法治觀念相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)共享、融合、參與,實(shí)現(xiàn)“共享、共建、共治”的發(fā)展格局。下文根據(jù)查閱的文獻(xiàn)資料,分析現(xiàn)階段我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀。

        首先是社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展不充分,社區(qū)治理法律制度不健全。社會治理中之前的“全能政府”思維依然存在,沒有改變在具體實(shí)務(wù)中大包大干的工作方式,沒有將社會組織和社會成員視為合作的伙伴,背離社會群眾對社會治理體制創(chuàng)新發(fā)展的需求。隨著社區(qū)治理實(shí)踐的發(fā)展,多方主體參與社區(qū)治理成為主流趨勢。

        另外是社區(qū)治理主體地位不明確。社區(qū)并非一級政府組織,也并非是政府的下屬單位或派出機(jī)構(gòu),而是獨(dú)立履行職能,為社區(qū)居民服務(wù)的自治組織??墒?,由于法律規(guī)范的過于籠統(tǒng),對政府和社區(qū)的職權(quán)劃分不甚細(xì)化,在實(shí)踐中社區(qū)治理的行政化色彩過于濃重,社區(qū)依附于政府,政府與社區(qū)很難實(shí)現(xiàn)工作上的脫離。

        最后是社區(qū)治理維穩(wěn)維權(quán)不平衡?!熬S穩(wěn)訴求大于維權(quán)訴求,社會治理體制創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為目標(biāo),通過賦予和實(shí)現(xiàn)群眾表達(dá)利益的權(quán)利、維護(hù)利益的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)利益的權(quán)利,推動個人發(fā)展和社會有序和諧發(fā)展?!盵1]某些地方政府在城市治理過程中常會發(fā)生過度強(qiáng)調(diào)政府在“維穩(wěn)”工作中的風(fēng)險(xiǎn)控制,把“維穩(wěn)”放在第一位,把“維穩(wěn)”作為政績考核的重要指標(biāo),各級政府都把大量的“人、財(cái)、物”用于群體性沖突事件的“管、控、防”,對群眾的各種維權(quán)行為高度敏感,以至發(fā)生矛盾,不能把矛盾化解在基層,不能很好地維護(hù)群眾的切身利益。

        二、社區(qū)治理的包容性發(fā)展

        張清教授在《包容性法治框架下的社會組織治理》一文里創(chuàng)新性地在包容性發(fā)展的基礎(chǔ)上提出了包容性法治社會的概念,完整地闡釋了“包容性的內(nèi)涵是共享、融合、參與”[2]。運(yùn)用“包容性概念”可以應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下中國社會治理的結(jié)構(gòu)性缺陷,也為中國的社會治理提供了一種新的路徑。包容性法治社會的理論框架對中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇,國家治理概念的轉(zhuǎn)變,法治的建立以及社會統(tǒng)治的建立產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。包容性的概念源于國際社會對可持續(xù)“包容性”發(fā)展的高度重視。2011年胡錦濤主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上的致辭“推動共同發(fā)展,共建和諧亞洲”解釋了中國對“包容性”概念和中國“包容性發(fā)展”實(shí)踐的看法?!鞍菪栽鲩L的新概念,在以下四個方面限制經(jīng)濟(jì)增長是一種共識:改善收入分配不平等的現(xiàn)狀,擴(kuò)大社會各界特別是弱勢群體的社會機(jī)會,提高社會各界特別是弱勢群體參與增長過程的能力。確保社會各階層,特別是弱勢群體,實(shí)現(xiàn)增長的公平增長?!盵3]2016年9月,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNPD)在北京發(fā)布了2016年中國人類發(fā)展報(bào)告,呼吁社會創(chuàng)新促進(jìn)包容性發(fā)展。2017年,在日內(nèi)瓦的聯(lián)合國總部,“習(xí)近平主席提議建立一個人類命運(yùn)共同體。重點(diǎn)是促進(jìn)開放,包容,包容,平衡和雙贏的經(jīng)濟(jì)全球化?!盵4]法治的包容性在實(shí)踐中得到了驗(yàn)證,法治在整體上取得了巨大的進(jìn)步。在法治思維的指導(dǎo)下,需要更重視社會的自我調(diào)節(jié)能力,法治中國的建設(shè)逐步提升了容忍、互動和合作的公共精神?!胺杀仨殞で蠖鄠€利益相關(guān)者的法律地位平等,并對各種利益的表達(dá)保持開放和尊重的態(tài)度?!盵5]張清教授認(rèn)為,“包容性法治和治理理論本質(zhì)上與多中心,多層次的運(yùn)作機(jī)制兼容?!盵2]包容性法治可以破解社會組織運(yùn)行過程中主體模糊、法治化程度不高度和現(xiàn)代治理能力的結(jié)構(gòu)性瓶頸,保證權(quán)利保護(hù)和穩(wěn)定需求是平衡的。特別是面對復(fù)雜的社會關(guān)系和多元化的利益沖突,需要一種相對穩(wěn)定的方式來規(guī)范人們的行為,給予人們期望。包容性法治思維以確立更加明確、更加穩(wěn)定的規(guī)則的方式凝聚社會共識,以法律為導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)共享、融合、參與的法治思維,幫助消除社會差異,促進(jìn)社會協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)治與自治之共治秩序”[6],并且“實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部和諧的同時(shí)促進(jìn)公平與正義”[7]。最終“在‘共享的前提下強(qiáng)調(diào)政府、市場和社會三大主體通過結(jié)構(gòu)力量整合”[8],實(shí)現(xiàn)秩序的包容以及法治的進(jìn)步。

        協(xié)商民主體現(xiàn)了包容性法治的內(nèi)涵,是共享、融合、參與的具體表現(xiàn)形式,是實(shí)現(xiàn)基層民主、推進(jìn)社區(qū)自治的重要方式。由于我國之前的治理模式和之前粗放式的管理模式,短時(shí)間很難像西方國家一樣由基層社會力量自發(fā)地參與到社會治理中,并在治理的過程中形成系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)范。目前我國的社會治理仍然需要政府的引導(dǎo),需要政府給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)與資金支持。對政府與社區(qū)的其他主體定位進(jìn)行明確的劃分與法律規(guī)定,有利于規(guī)范政府在社區(qū)治理方面的力度及范圍。社區(qū)治理的良性發(fā)展需要政府與社會組織、成員與政府間就相關(guān)問題進(jìn)行民主協(xié)商,利益相關(guān)者的發(fā)聲與論辯有助于實(shí)現(xiàn)涉及公眾利益的決策的合法合理。針對社會生活中的諸多矛盾、基層社區(qū)成員之間的矛盾和糾紛,可以在民主協(xié)商、有效溝通的過程中有效解決。居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等形式的民主決策實(shí)踐機(jī)制,以民主協(xié)商的方式把治理權(quán)利與居民共享,擴(kuò)大居民和治理體系的整合深度,激發(fā)居民參與的積極性。社區(qū)治理同樣需要政府實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán),將行政干預(yù)從具體社區(qū)治理工作中抽離。政府在社區(qū)治理中應(yīng)該明確自己的角色定位,政府的治理工作是宏觀引導(dǎo)與協(xié)商協(xié)助、政策的制定與實(shí)施、經(jīng)費(fèi)的下?lián)芘c監(jiān)管,在法律框架下積極放權(quán),將權(quán)利交還給其他社區(qū)自治主體。社區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)群眾的力量激發(fā)自治活力與熱情,加快形成行之有效且操作性強(qiáng)的工作體系。在這樣的社區(qū)治理模式下,對社區(qū)的職能進(jìn)行劃分,將社區(qū)內(nèi)各自治機(jī)構(gòu)的合法性進(jìn)行確認(rèn),以法律制度的形式,為自治工作提供保障。

        張清教授文中同時(shí)指出,“包容性法治是對治理秩序的一種容忍,以‘包容性發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略依賴于與激勵和約束相容的制度機(jī)制。使用各種行為方法來實(shí)現(xiàn)多中心動態(tài)結(jié)構(gòu)?!盵2]在包容性治理過程中,不僅要淡化傳統(tǒng)管理思想的“全能政府”主義,還要平衡好維權(quán)與維穩(wěn),實(shí)現(xiàn)多代理在社區(qū)治理中的共建共贏。由于績效考核的壓力,一些地方政府將“維護(hù)”視為社會治理制度創(chuàng)新的核心價(jià)值。實(shí)行“一票否決制”,使地方政策方向更加穩(wěn)定,必須加快地方政府績效評估體系的優(yōu)化。建立地方政府績效考核機(jī)制,評估地方政府績效,突出民生工程,注重民主建設(shè)、公民維權(quán)等老百姓實(shí)實(shí)在在的權(quán)利保障對考核的影響,能更好地提高人民的幸福感,把矛盾解決在基層,增強(qiáng)群眾的凝聚力,真正實(shí)現(xiàn)“維穩(wěn)”需求。對于民眾的需求置之不理是無法做到“善治”的。在包容性法治的要求下,政府與民間互動需要分享、整合和參與的程度。社會穩(wěn)定需要合理的政策來滿足人民的需要。在引入社會政策之前,應(yīng)該進(jìn)行人們的需求調(diào)查,通過社會聽證會和專家咨詢聽證會,讓公眾有渠道表達(dá)自己的興趣。并通過對政策的解讀宣傳取得民眾的理解,提升政策的包容性。眾所周知的是,就目前而言,民眾缺乏法治思維,依法維權(quán)的意識不強(qiáng),在權(quán)利遭受侵害時(shí)并非尋求制度化的行政救濟(jì)或司法救濟(jì),而是寄希望于通過違法上訪等方式提高社會關(guān)注度來獲取政府的作為,這樣只會激化矛盾、放大矛盾,并且使秩序混亂。另外,部分政府工作人員也缺乏法治思維來化解矛盾,致使民眾產(chǎn)生怨恨思想和與社會抗?fàn)幍男袨?。在這個時(shí)候,我們必須利用包容性法治思維,及時(shí)建立人權(quán)保障制度。在權(quán)利受到損害時(shí),規(guī)范人民權(quán)利和救濟(jì)程序的司法程序有權(quán)成為一項(xiàng)物權(quán),并開辟保護(hù)公民權(quán)利的渠道,在社區(qū)治理中保護(hù)好人民群眾的基本權(quán)利,維護(hù)好社會秩序。

        結(jié)語

        包容性法治思維能夠很好地解決社區(qū)治理過程中發(fā)生的問題,共享、融合、參與是包容性法治思維的內(nèi)涵,也是發(fā)展社區(qū)治理的重要理念。在主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變的新時(shí)代,應(yīng)盡快構(gòu)建出一個符合中國國情的新型社區(qū)治理模式。社區(qū)治理在包容性法治理念下促進(jìn)居民協(xié)商機(jī)制發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“共享、共建、共治”的發(fā)展格局。

        參考文獻(xiàn):

        [1]? 姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理,2014,(2).

        [2]? 張清,武艷.包容性法治框架下的社會組織治理[J].中國社會科學(xué),2018,(6).

        [3]? 王漢林.“包容性發(fā)展”的社會學(xué)解讀[J].科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會,2011,(4).

        [4]? 習(xí)近平.共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體(2017年1月18日)[G]//習(xí)近平談治國理政:第2卷,2017:543.

        [5]? 羅豪才,宋功德.軟法亦法:公共治理呼喚軟法之治[M].北京:法律出版社,2009:47.

        [6]? 江必新,王紅霞.法治社會建設(shè)論綱[J].中國社會科學(xué),2014,(1).

        [7]? 韓偉.社會治理需要遵循民主法治導(dǎo)向——對基層社區(qū)網(wǎng)格化社會治理的反思[J].理論導(dǎo)刊,2016,(1).

        [8]? 周紅云.全民共建共享的社會治理格局,理論基礎(chǔ)與概念框架[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較,2016,(2).

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