張海珍 袁志超

摘 要：區(qū)域旅游合作是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，實(shí)行區(qū)域合作旅游可以使合作各方形成合力、實(shí)現(xiàn)共贏。河北省雖然進(jìn)行區(qū)域旅游合作的時間較早，但由于經(jīng)濟(jì)、觀念、機(jī)制等方面的原因?qū)е潞献魉讲桓?，成效不明顯。在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、我國社會主要矛盾已發(fā)生變化的形勢下，各方應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念、構(gòu)建有效合作機(jī)制、旅游企業(yè)集團(tuán)化、鞏固與京津并擴(kuò)展與周邊省份合作形式等方面推動區(qū)域旅游合作，以促進(jìn)合作各方旅游業(yè)的共同繁榮。

關(guān)鍵詞：新形勢;區(qū)域合作;旅游;策略

中圖分類號：F592.7? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）23-0094-03

區(qū)域旅游合作是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟(jì)主體，依據(jù)一定的章程、協(xié)議或合同，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟(jì)活動。區(qū)域旅游合作既包括區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間的旅游合作，也包括區(qū)域之間的旅游合作和跨區(qū)域旅游合作。

河北省是國內(nèi)最早同其他地區(qū)進(jìn)行區(qū)域旅游合作的省份之一，在30多年的區(qū)域合作過程中取得了一些可喜的成果，但同時也存在一些突出的矛盾和問題。本文所研究的河北省區(qū)域旅游合作的范圍是指河北省與其在地緣關(guān)系上相鄰的北京、天津、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、河南、山東共7個省市之間的旅游合作狀況。

一、河北省區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀

（一）與京津的旅游合作a

河北省很早就認(rèn)識到了進(jìn)行區(qū)域旅游合作的益處，也因此成為國內(nèi)最早進(jìn)行區(qū)域旅游合作的地區(qū)之一。由于河北省與北京市、天津市地理位置毗鄰，進(jìn)行旅游合作具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，因此，早在1985年三地就聯(lián)合成立了京東旅游區(qū)，致力于三地旅游資源的共同開發(fā)和聯(lián)合促銷。1987年，京津冀三地旅游學(xué)會成立“京津冀區(qū)域旅游合作研討會”，并發(fā)展成為一年一度的例會;之后參與省市不斷增多，到后來促成了每年一屆的“北方旅游交易會”。進(jìn)入21世紀(jì)，秦皇島、北京、天津、青島等16個城市成立環(huán)渤海港口城市旅游合作組織，簽署了合作框架協(xié)議。2007年，京津冀簽署《京、津、冀旅游合作協(xié)議》，旨在建立區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌三方旅游發(fā)展規(guī)劃。2008年，河北省參加了“9+10”區(qū)域旅游合作會議，之后，每一到兩年“9+10”合作機(jī)制舉行一次例會，研究旅游合作事宜。2013年，隨著十八屆三中全會將京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀旅游合作的步伐加快，出臺了《京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等重要政策文件。黨的十九大以來，隨著我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅戰(zhàn)略的實(shí)施，以及建立雄安新區(qū)和北京市、張家口市聯(lián)合籌辦冬奧會等國家重大項目的實(shí)施，京津冀區(qū)域旅游合作的步伐進(jìn)一步加快，取得了一系列新的進(jìn)展。

（二）與其他周邊五省的合作

相對于與京津的合作，河北省與其他相鄰五省區(qū)合作的層次和頻率都較低。比較重要的合作包括：2005年，河北省與山西省簽訂紅色旅游合作a協(xié)議，決定開通晉冀兩省旅游綠色通道。同年成立的環(huán)渤海港口城市旅游合作組織除包含京津，也包含遼寧和內(nèi)蒙古兩省的幾個港口城市。2008年建立的“9+10”區(qū)域旅游合作機(jī)制中除與京津的合作，也包含了與遼寧、山東、山西、河南、內(nèi)蒙古地區(qū)的合作。2009年，河北、山西、河南、山東以及北京共同簽署五省市“6+1”旅游合作行動綱領(lǐng)，并在各成員城市聯(lián)合發(fā)放“旅游互惠一卡通”。2010年，河北省與內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合簽署兩地旅游框架協(xié)議。2013年，山西省在石家莊市舉辦旅游推介會，兩省簽署合作協(xié)議。2014年，晉冀魯豫四省聯(lián)合簽訂《晉冀魯豫四省六市旅游聯(lián)盟合作框架協(xié)議》。2018年，山西省晉中市與河北省滄州市簽署旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議。除此之外，河北省與五省區(qū)鮮有合作。

二、河北省區(qū)域旅游合作存在的問題及原因分析

盡管30多年來，河北省對區(qū)域旅游合作一直非常重視，也為區(qū)域旅游合作尤其是與京津的合作付出了大量努力，取得了一些成果。然而，“共識不少，呼聲挺高，進(jìn)展緩慢” 仍然是長期以來該地區(qū)旅游合作的狀態(tài)，很多協(xié)議簽訂后則沒了下文，合作缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，合作領(lǐng)域窄、水平低，這種合作狀況直接影響了河北省旅游業(yè)的做大做強(qiáng)。導(dǎo)致這種問題的主要有如下幾方面的原因。

（一）經(jīng)濟(jì)方面的原因

在京津冀合作區(qū)域內(nèi)，北京市作為國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一家獨(dú)大，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是蒸蒸日上，但河北省卻相對落后很多。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，一方面導(dǎo)致了客源和旅游人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京市、天津市集中，而落后的河北省則被邊緣化，造成旅游資源的浪費(fèi);另一方面，在合作過程中，作為合作主體之一的政府往往更傾向于將與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作放在首位，而與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作放在從屬地位。

同樣的原因，由于河北省很多旅游資源位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊等相對落后，生態(tài)環(huán)境欠佳，也影響了周邊各省與河北省進(jìn)行區(qū)域旅游合作的信心和熱情，導(dǎo)致了河北省與這些地區(qū)的合作鳳毛麟角。

（二）觀念方面的原因

受目光短淺、思想保守僵化的影響，區(qū)域合作中兩個重要主體的政府和旅游企業(yè)往往在利益訴求上與他方存在矛盾和沖突，致使合作難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在我國現(xiàn)行行政體制下，政府掌握著財政權(quán)和審批權(quán)，從而形成獨(dú)立的利益主體，而現(xiàn)行的政績考核機(jī)制使得各地方政府追求利益的本地化和短期化，體現(xiàn)在進(jìn)行區(qū)域合作時各方政府往往以是否有利于自身利益，是否能收到短期效益為決策根本，忽視共同利益和長遠(yuǎn)利益。

區(qū)域旅游合作的另一重要主體的旅游企業(yè)，是旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的直接利益主體，其在區(qū)域合作中表現(xiàn)得更為“現(xiàn)實(shí)”，一般在存在著現(xiàn)實(shí)合作利益的領(lǐng)域中，旅游企業(yè)會積極、自覺、主動地去建立和發(fā)展各種合作關(guān)系，而對于暫時不存在合作利益或存在著潛在合作收益的領(lǐng)域，則消極應(yīng)付，表現(xiàn)出不積極作為。

合作各方政府和企業(yè)在利益訴求上的本地化、短期化和“現(xiàn)實(shí)”性，成為阻礙區(qū)域旅游合作可持續(xù)進(jìn)行和深層次發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

同樣，受保守思想的影響，區(qū)域之間難以實(shí)現(xiàn)對旅游資源的整體規(guī)劃與協(xié)同開發(fā)。從旅游資源稟賦上看，河北省及其周邊幾省市旅游資源都十分豐富，包括自然生態(tài)旅游資源、歷史文化旅游資源、濱海旅游資源、紅色旅游資源等，而且質(zhì)量較高。但到目前為止，各省市大都立足于本地資源，根據(jù)各自的利益取向制訂旅游發(fā)展規(guī)劃，在旅游資源開發(fā)上自成體系，各自為政，導(dǎo)致了功能性、結(jié)構(gòu)性的重復(fù)低水平建設(shè)，造成旅游設(shè)施的大量浪費(fèi);同時，導(dǎo)致旅游資源只能呈點(diǎn)狀開發(fā)，難以形成對游客具有更大吸引力的規(guī)模景區(qū)，旅游產(chǎn)品的整體特色難以形成和發(fā)揮，制約了區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的整體發(fā)展。

（三）機(jī)制方面的原因

在區(qū)域旅游合作中，各地區(qū)優(yōu)勢的互補(bǔ)或疊加，會給各方帶來較自我封閉發(fā)展更大的利益。但由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位分工等條件的差異，各方所能獲得的利益不可能完全相等，因此，建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)各方利益至關(guān)重要。合作協(xié)調(diào)機(jī)制是協(xié)調(diào)合作各方利益關(guān)系、推動區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)和保障，它不僅明確了合作各方的權(quán)利和義務(wù)，同時也對合作中存在的不良行為起到約束作用。

河北省在30多年的區(qū)域合作過程中，雖然與合作各方也簽署了一些協(xié)議，但系統(tǒng)的成熟、規(guī)范、有效的合作機(jī)制還沒有建立起來，從而導(dǎo)致了各方合作是隨機(jī)的、零星的、松散的，這也是區(qū)域旅游合作難有突破性進(jìn)展的一個重要原因。

三、新形勢下河北省區(qū)域旅游合作發(fā)展策略

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此形勢下，河北省要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，在助力國家戰(zhàn)略實(shí)施和化解當(dāng)前社會矛盾方面作出積極貢獻(xiàn)，就需要謀求同周邊省市進(jìn)行寬領(lǐng)域、高水平的旅游合作，以合作促進(jìn)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，立足長遠(yuǎn)，著眼大局

在區(qū)域合作過程中，各方合作主體應(yīng)在樹立“互惠互利，共生共贏”理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，立足長遠(yuǎn)，樹立久久為功的發(fā)展理念，著眼大局，樹立“大旅游、大市場、大發(fā)展”觀念。盡管地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，但由于旅游資源、生態(tài)環(huán)境等要素存在明顯的差異性和互補(bǔ)性，進(jìn)行區(qū)域合作可以做到優(yōu)勢互補(bǔ)。而且由于旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，能產(chǎn)生明顯的乘數(shù)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)，因而各方的共同利益較多。鑒于此，各地方政府應(yīng)打破地方保護(hù)主義藩籬，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)旅游合作，著力消除區(qū)域之間的市場壁壘，落實(shí)無歧視政策，為區(qū)域旅游合作營造良好的環(huán)境。

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會的籌辦等都為河北省發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。河北省應(yīng)抓住機(jī)遇，一方面通過創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級等方式努力提升自身的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，縮短與京津及其他地區(qū)的差距;另一方面進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，積極促進(jìn)各項旅游合作，鞏固提升三地已有的區(qū)域合作水平，同時積極謀劃與其他地區(qū)的合作，使區(qū)域旅游合作向?qū)掝I(lǐng)域、大范圍、深層次推進(jìn)。

（二）構(gòu)建各種有效的旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制

由于資源稟賦、區(qū)位分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等條件的不同，在區(qū)域合作過程中難免會出現(xiàn)利益分配不均等現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)旅游合作，就需要各成員方聯(lián)合建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制以協(xié)調(diào)各方利益，否則合作將難以為繼。這種合作協(xié)調(diào)機(jī)制可以是地方政府聯(lián)合建立的行政推動機(jī)制，也可以是旅游企業(yè)聯(lián)合建立的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，還可以是非政府組織如行業(yè)協(xié)會建立的協(xié)商解決機(jī)制，主要功能是協(xié)調(diào)各方利益，對在合作中讓利的一方政府或旅游企業(yè)給予利益補(bǔ)償、提供法律保障等。通過合作機(jī)制的協(xié)調(diào)，能夠提高政府和旅游企業(yè)參與合作的積極性和能動性，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，在協(xié)調(diào)合作各方關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域合作過程中，作為區(qū)域合作主體的政府、旅游企業(yè)，以及合作協(xié)調(diào)機(jī)制主體的政府和非政府組織（行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等）應(yīng)各司其職，在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時點(diǎn)上發(fā)揮不同的作用，彼此不能越位、錯位和缺位，因為任何一個合作主體的缺位或功能的錯位、越位都會使區(qū)域旅游合作難以為繼。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為投資主體、運(yùn)營主體、利益主體，應(yīng)在經(jīng)營過程中充分發(fā)揮市場的杠桿作用來整合資源和要素，協(xié)調(diào)相互之間的利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域旅游分工協(xié)作。但同時，由于當(dāng)前市場主體仍未發(fā)育成熟，當(dāng)合作利益難以實(shí)現(xiàn)或各方存在分歧時，就需要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能。同時，在創(chuàng)造有利于區(qū)域旅游合作的政策和制度環(huán)境、共建基礎(chǔ)設(shè)施和共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，也需要政府力量的推動。非政府組織（行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等）作為連接政府與旅游企業(yè)的橋梁與紐帶，在溝通協(xié)調(diào)各方關(guān)系上應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。只有三個合作主體形成合力，才能使區(qū)域旅游合作由松散、隨機(jī)、零星型合作轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范、全面、緊密型的合作。

河北省應(yīng)在推動各種區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建中爭取有所作為，充分發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，力促各種合作機(jī)制的建立，并在機(jī)制的運(yùn)行過程中嚴(yán)格遵守自身的權(quán)利和義務(wù)，為促進(jìn)區(qū)域旅游合作積極作出貢獻(xiàn)。

（三）打造旅游企業(yè)集團(tuán)，以提升實(shí)力促進(jìn)合作

在區(qū)域旅游發(fā)展中，旅游企業(yè)之間的合作是企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和對市場的把握進(jìn)行自主決策的結(jié)果。以資金、人才、管理和品牌等為依托或紐帶，實(shí)行企業(yè)之間的聯(lián)合，走集團(tuán)化或連鎖化之路打造大旅游企業(yè)集團(tuán)，將有利于整合區(qū)域旅游資源，深化區(qū)域間旅游合作。旅游企業(yè)集團(tuán)化過程中的規(guī)模擴(kuò)張和地域拓展，必然要求旅游企業(yè)突破行政區(qū)劃的界限，通過產(chǎn)權(quán)交易，深化分工合作，從而在更大的空間范圍內(nèi)整合資源要素，形成競爭能力。而進(jìn)行連鎖經(jīng)營，也有利于企業(yè)突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)現(xiàn)異地擴(kuò)張和區(qū)域合作。

河北省要拓寬旅游合作范圍，深化旅游合作層次，可通過省內(nèi)旅游企業(yè)或跨省區(qū)旅游企業(yè)的集團(tuán)化、連鎖化，增強(qiáng)自身競爭實(shí)力，提升在合作中的地位。

（四）鞏固、擴(kuò)展與京津、周邊省份的合作形式

鑒于河北省與京津合作不僅有資源互補(bǔ)優(yōu)勢，而且有區(qū)位相近的地緣優(yōu)勢，三方合作最早，建立了一定的合作基礎(chǔ)，積累了較為豐富的合作經(jīng)驗，在當(dāng)今京津冀協(xié)同發(fā)展的形勢下，今后京津冀合作仍是河北省區(qū)域旅游合作的重中之重。三地可通過攜手打造紅色旅游精品、完善京津冀休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、籌辦冬奧會等一些重大項目帶動三地在公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息化建設(shè)等方面開展廣泛的合作。

河北省與其他周邊各省旅游合作較少，有主觀和客觀兩方面的原因。過去經(jīng)濟(jì)相對落后、交通不便等是客觀原因，而解放思想不夠，觀念落后是主觀原因。近幾年來，隨著我國交通尤其是高鐵技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人民生活水平的提高，跨區(qū)域旅游已成為普遍的現(xiàn)實(shí)。在此形勢下，包括河北省在內(nèi)的各省市應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施更加開放的旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略，致力于擴(kuò)大區(qū)域旅游合作的廣度和深度。其合作方式可以是以下方面。

1.共同合作開發(fā)旅游資源

山脈、河流等自然旅游資源往往橫跨兩地或多地，這就需要合作各方在對自身旅游資源進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)時同其他地區(qū)結(jié)合起來，在更廣的范圍、更大的空間尺度上來統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，如此才能形成規(guī)模效應(yīng)。如太行山橫跨河南、河北、山西、北京四個省份，不但是良好的生態(tài)旅游資源，更是傳承革命文化的紅色旅游資源。但四個省市中任何一地對太行山獨(dú)自規(guī)劃、開發(fā)都難以形成統(tǒng)一的太行山旅游品牌，也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，而只有把太行山放在大地域背景下，進(jìn)行空間整合，協(xié)同開發(fā)，才能更好地形成太行山旅游主題，凸顯太行精神，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各方共贏。

2.共同協(xié)作打造精品旅游線路

除共同開發(fā)資源外，合作各方還可以協(xié)同打造精品線路，作為區(qū)域合作的重要載體和紐帶。通過區(qū)域內(nèi)資源、客源的合作，打造優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游線路，有助于構(gòu)筑區(qū)域旅游整體的形象和品牌。

（1）共同打造紅色旅游線路。解放戰(zhàn)爭和新民主主義革命時期在太行山留下了豐富的紅色文化遺跡，如河北省的被列為中國五大革命勝地之一的西柏坡、狼牙山五壯士紀(jì)念塔、冉莊地道戰(zhàn)遺址，山西省的王家峪八路軍總部舊址、晉豫邊抗日紀(jì)念館，河南省的紅旗渠等?；谔猩郊t色旅游資源文化精神的一體性，可打造“紅色旅游之旅”品牌。

（2）共同打造佛教旅游線路。古代佛教的盛行為中原地區(qū)留下了豐富的佛教文化遺址，尤其是北京、河北、河南、山西佛教旅游資源豐富。這些佛教圣地蘊(yùn)含著博大精深的佛教文化，吸引著國內(nèi)和東南亞國家的佛教信徒前來朝拜，可設(shè)計佛教文化旅游線路，并聯(lián)合對外宣傳、聯(lián)合舉行法會等，以提高其知名度。

3.其他方面的合作

除上述方面的合作之外，6省2市還可以在公共服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、旅游人才培訓(xùn)、無障礙投訴方面進(jìn)行共建共享。如建設(shè)集成化網(wǎng)站，將跨省市打造的線路統(tǒng)一對外推薦，便于游客了解和選擇;在障礙投訴方面，要使游客能夠在異地進(jìn)行投訴并能得到盡快地答復(fù)。

結(jié)語

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及我國京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略加快推進(jìn)的背景下，合作共贏已成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流與趨勢，區(qū)域旅游合作成為歷史發(fā)展的必然。對于河北省來說，“十三五”時期是河北省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是由旅游大省向旅游強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵期。因此，河北省應(yīng)抓住機(jī)遇，勇挑重?fù)?dān)，積極謀求與其他周邊省市的合作，營造公平的合作環(huán)境，制定科學(xué)、切實(shí)可行的合作政策、措施并積極落實(shí)，從而推動自身及區(qū)域旅游業(yè)的共同繁榮發(fā)展。

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