朱麗妮

摘 要：十九大報(bào)告提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國”，意味著交通運(yùn)輸部門在新時(shí)代中要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，加快實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國夢。結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)安全管理現(xiàn)狀，從行業(yè)安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法方面進(jìn)行分析，提出建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系、加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸 安全生產(chǎn) 綜合監(jiān)管 執(zhí)法

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對交通運(yùn)輸安全工作提出了新的要求，對出行安全給予了更多的關(guān)注和期待。中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，要求交通運(yùn)輸部門厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范履職行為，建立權(quán)責(zé)清單，深入交通運(yùn)輸領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作。在安全生產(chǎn)新形勢下，如何更好管理運(yùn)輸企業(yè)，做好行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作成為交通運(yùn)輸安全監(jiān)管的重點(diǎn)。本文從交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法視角進(jìn)行分析并提出下一步對策和建議，為完善我國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供參考。

? ? ?一、交通運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀分析

（一）交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制建設(shè)逐級(jí)弱化。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理，部分交通運(yùn)輸安全管理機(jī)構(gòu)由綜合運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)，綜合運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)涉及面廣、多，導(dǎo)致對安全生產(chǎn)工作有所忽視。安全生產(chǎn)管理人員從上到下逐級(jí)減少，下沉到基層負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作人員幾乎都為兼職人員，身兼數(shù)職，導(dǎo)致對上級(jí)部門關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)政策理解和落實(shí)不到位，影響交通運(yùn)輸安全管理力度和效率。廣西14個(gè)地市部分設(shè)置安全部門，但是賀州、來賓、北海、玉林、百色、崇左、防城港等地市安全生產(chǎn)監(jiān)管職能由綜合運(yùn)輸部門擔(dān)任，筆者所在賀州市的三縣兩區(qū)中，只有昭平縣區(qū)設(shè)置安全辦，其他縣區(qū)均由辦公室擔(dān)任安全生產(chǎn)工作。

2.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作涉及部門多、人員多、內(nèi)容廣，影響因素更是復(fù)雜，壓力和責(zé)任巨大。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門作為交通主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，級(jí)別上一般等同或低于其他二層機(jī)構(gòu)職能管理部門，配套擁有職權(quán)不匹配，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作推動(dòng)難度大，不敢創(chuàng)新，監(jiān)管成效不明顯。交通主管部門的“三定方案”中對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)比較模糊，又缺少具體的規(guī)章和制度厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門的職責(zé)，對怎么管、如何管，缺乏行之有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任大打折扣。

3.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量薄弱。從國家重、特大交通運(yùn)輸事故處理結(jié)果看，交通運(yùn)輸追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)高，工作壓力和責(zé)任大，在政府安全管理中屬于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域類別，這也間接導(dǎo)致難以留住專業(yè)管理人才，安全管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定;從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)高低不一，缺乏對交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不高，具有豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)的少之又少;缺乏安全的生產(chǎn)管理車輛和設(shè)備，綜合安全管理部門需要接觸道路運(yùn)輸管理、公路工程管理、港航管理等領(lǐng)域，公車改革后車輛上收，缺少必要車輛和相應(yīng)設(shè)備影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管效率和依法行政的水平;安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，特別是基層一線交通主管部門。筆者所在廣西賀州市交通運(yùn)輸局落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)20萬元，到縣區(qū)及交通運(yùn)輸部門未有明確專項(xiàng)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)都從公共經(jīng)費(fèi)支出，縣區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)相對困難，導(dǎo)致監(jiān)管效能大打折扣。

（二）交通運(yùn)輸執(zhí)法現(xiàn)狀

1.交通運(yùn)輸執(zhí)法力量薄弱。交通運(yùn)輸行為流動(dòng)性強(qiáng)，時(shí)間、空間分布廣泛，交通運(yùn)輸部門執(zhí)法范圍廣，負(fù)責(zé)駕培、維修、路政、港政、大氣污染整治等執(zhí)法工作，任務(wù)相當(dāng)繁重，執(zhí)法力量異常薄弱。筆者所在賀州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)共有人員36名，其中在職在編人員24人，聘用人員12人，執(zhí)法管轄范圍涉及八步、平桂兩個(gè)轄區(qū)，轄區(qū)“點(diǎn)多線長面廣”，不僅要負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法，還要負(fù)責(zé)派出人員參加其他部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法監(jiān)管難度大，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。

2.打非治違難度大，取證困難。交通行政執(zhí)法案件具有嚴(yán)格的法律程序和流程，注重“講程序，重證據(jù)”，認(rèn)定車輛是否從事非法營運(yùn)，一是看其有無營運(yùn)資格，二是看涉嫌非法營運(yùn)的車輛經(jīng)營者是否與乘客達(dá)成交易協(xié)議。非法營運(yùn)車輛只有在發(fā)生營運(yùn)行為的情況下才能被查處，非法營運(yùn)車主已熟知執(zhí)法取證要點(diǎn)，在載客前已同乘車人協(xié)商好以接送親戚朋友作為理由，乘車人樂于享受“一站通”運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)怕被打擊報(bào)復(fù)，往往拒絕配合調(diào)查取證，導(dǎo)致難以對非法營運(yùn)行為進(jìn)行查處。加之受道路運(yùn)輸條件限制和線路規(guī)劃布局不盡合理等原因，部分村屯和區(qū)域仍未開通客車或公交線路。目前群眾出行主要考慮便利性，安全意識(shí)還較為薄弱，非法營運(yùn)靈活快捷、運(yùn)價(jià)較低廉，能實(shí)現(xiàn)“門對門、點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸服務(wù)，還有一定的生存市場，這也是為什么非法營運(yùn)屢打不絕的重要原因。

3.執(zhí)法環(huán)境惡劣，暴力抗法事件頻頻發(fā)生。在交通運(yùn)輸執(zhí)法過程中，非法營運(yùn)車主具有一定反偵查能力，加上通訊便捷，只要執(zhí)法人員一出現(xiàn)，就有人通風(fēng)報(bào)信。如果查實(shí)到一輛“黑車”，只要執(zhí)法隊(duì)員還沒有控制住涉事車輛，“黑車”司機(jī)往往猖狂逃竄，不顧一切加速離開，極易引發(fā)交通事故。如果執(zhí)法隊(duì)員已經(jīng)控制住涉事車輛，涉事車輛司機(jī)就會(huì)馬上糾集一伙人來起哄圍堵，對執(zhí)法人員進(jìn)行圍攻或人身威脅，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，筆者所在廣西賀州市近年來已經(jīng)出現(xiàn)10余起暴力抗法事件。

4.交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)的單位性質(zhì)、執(zhí)法人員身份問題和執(zhí)法力量跟不上新形勢需要。執(zhí)法支隊(duì)履行行政職能，行使執(zhí)法權(quán)力，法律地位應(yīng)屬政府的執(zhí)行性行政機(jī)構(gòu)，但目前我局交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)為財(cái)政全額的公益一類事業(yè)單位，既不符合國家職能應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)履行的基本要求，也不利于交通運(yùn)輸事業(yè)的改革和發(fā)展。?。▍^(qū)）一級(jí)尚未設(shè)立交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法總隊(duì)，國家層面尚未設(shè)立交通行政執(zhí)法獨(dú)立機(jī)構(gòu)，垂直管理體系的尚未形成，直接導(dǎo)致了交通行政執(zhí)法工作自上而下沒有統(tǒng)一的模式、沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)、沒有具體的要求，處于“縱向管理不到底、橫向指導(dǎo)不到邊、跟蹤服務(wù)不到位”的境地，在一定程度上影響了執(zhí)法工作的有效推進(jìn)。

? ? ?二、交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的對策和建議

交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，點(diǎn)多、線長、面廣，是利益和矛盾交匯點(diǎn)、是各類風(fēng)險(xiǎn)聚集的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，堅(jiān)持以人為本、安全至上理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。

（一）建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系

1.完善安全管理機(jī)構(gòu)，合理配置安全管理人員，構(gòu)建合理的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事關(guān)人們安全利益，要高度重視，應(yīng)設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，明確專職安全管理人員。在安全管理過程中可以引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作為輔助的安全監(jiān)管體系，解決人員少、管理不到位等問題。

2.厘清行業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)交通主管部門三定方案、行業(yè)規(guī)章制度、法律法規(guī)，制定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，明確行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，避免權(quán)責(zé)交叉，互相推諉。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)部門與綜合監(jiān)管部門溝通交流，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到互通有無。

3.加大安全生產(chǎn)投入，改善安全監(jiān)管條件。建議法律法規(guī)應(yīng)該明確負(fù)有安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)有關(guān)檢查、宣傳、培訓(xùn)、考核和安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備投入、更新等事項(xiàng)，做到安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫苊馀沧魉?。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)

1.建立多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。堅(jiān)持政府組織、部門聯(lián)動(dòng)原則，繼續(xù)推行交通、公安、交警等多部門聯(lián)合開展打非治違執(zhí)法工作機(jī)制，重點(diǎn)打擊非法營運(yùn)組織者，對多次被查處的非法營運(yùn)車輛加大處罰力度，保持高壓態(tài)勢，防止非法營運(yùn)行為反彈。同時(shí)，對圍攻、起哄、暴力抗法者公安部門進(jìn)行調(diào)查立案偵查，并對威脅執(zhí)法人員人身安全行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，堅(jiān)持露頭就打，絕不手軟，維護(hù)執(zhí)法人員人身安全，維護(hù)法律的權(quán)威性。

2.加強(qiáng)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法水平。貫徹落實(shí)依法治國理念，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是行政執(zhí)法有關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)展法治思維，在執(zhí)法過程中做到程序合法，執(zhí)法到位，維護(hù)法律權(quán)威性。

3.厘清交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)身份問題。明確交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)，逐步將交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政執(zhí)法序列，使用公務(wù)員編制或者行政執(zhí)法專項(xiàng)編制。同時(shí)，建議國家、省（區(qū)）兩級(jí)層面設(shè)立獨(dú)立交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成自上而下垂直管理體系，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革工作，加強(qiáng)對綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，全面提升交通行政綜合執(zhí)法社會(huì)地位和對外影響力、公信力。

4.加快信息化建設(shè)，探索監(jiān)管新模式，推動(dòng)智慧交通發(fā)展，提高安全執(zhí)法能力。大力推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工作，加快平安交通體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄和非現(xiàn)場執(zhí)法等監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。筆者所在廣西賀州市是廣西首個(gè)綜合智慧交通云中心，也是首個(gè)正式啟用智能治超系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治超非現(xiàn)場執(zhí)法，智能治超系統(tǒng)啟用以來，智能治超路段貨車超限超載率從2017年底的68%下降至目前的18%，減少路面檢查頻次，大大提升執(zhí)法效率，有效打擊超限超載運(yùn)輸違法行為。

十八大以來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)作為民生大事，并納入到全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之中。安全生產(chǎn)重于泰山，安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)。雖然交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中仍然存在許多問題，這是挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇。抓好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，為人民出行安全提供多一份保障，為建設(shè)交通強(qiáng)國提供基礎(chǔ)保障，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]文子娟.淺析我國交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理問題及對策[J].贏未來，2017（07）.

[2]馮雯雯，李志強(qiáng).交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管現(xiàn)狀分析及對策研究[J].科技與創(chuàng)新，2017（09）.

[3]虞華.關(guān)于完善我國交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管體制的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2013（09）.

[4]段偉利，陳國華.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任績效評(píng)估建模與應(yīng)用[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（05）.

[5]陳國華，張華文.我國安全生產(chǎn)事故調(diào)查分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2009，5（01）.

[6]李志強(qiáng)，陳濟(jì)丁，田建.交通建設(shè)工程安全監(jiān)管現(xiàn)狀及模式探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，18（07）.

[7]楊廣威.淺析我國現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2008（10）.