來慶琳

把“關鍵少數(shù)”、精銳力量聚集到村到戶到人，構建以村為基本單元、以戶為主要靶向、以人為主要對象的脫貧攻堅“一線作戰(zhàn)體系”。

年初，當選為平利縣城關鎮(zhèn)沙河村村支部書記的周克剛陡然感覺壓力倍增。

“面對脫貧攻堅最后要啃的硬骨頭，盡管村里幫扶工作有多個部門來抓，加上村組干部，涉及縣鎮(zhèn)村方方面面，但人員管理難，始終缺少一個主心骨?！敝芸藙傉f。

周克剛所困惑的，也是脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝階段一些地方面臨的共性問題。

地處秦巴山連片特困地區(qū)的安康市平利縣從明確主體責任和解決實際問題入手，把全縣137個村分為137個脫貧單元，由縣級領導和各部門一把手帶頭到村擔任脫貧攻堅總隊長，對全村脫貧工作負總責，向整縣脫貧摘帽發(fā)起最后總攻。

從年初先行試點，5月初全縣推廣以來，村脫貧攻堅總隊長制讓“關鍵少數(shù)”發(fā)揮了大作用，有效破解了脫貧攻堅責任落實落細難、“四支隊伍”統(tǒng)籌難、幫扶干部下沉難、一線合力攻堅難等問題，確保脫貧攻堅工作高質高效。

主戰(zhàn)場上聚合力

天沒黑，平利縣正陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡德乾就走村串戶忙碌起來。晚上在村里開院落會，議題是農村垃圾治理、村里產業(yè)發(fā)展。

除了鎮(zhèn)長，今年胡德乾還多了個新身份——鄢家臺村脫貧攻堅總隊長，新身份讓他覺得肩上擔子比以往重了很多。

近年來，平利通過發(fā)展農業(yè)、文旅等產業(yè)助農增收，截至2018年底，全縣貧困發(fā)生率降至9.84%。今年，平利面臨整縣脫貧摘帽任務，如何響鼓重槌、盡銳出戰(zhàn)？

年初，平利在深度貧困村先行試點，縣委書記、縣長帶頭下沉到村，分別擔任一個村脫貧攻堅總隊長。試點取得成效后，5月初全縣推廣，所有縣級領導、部門和鎮(zhèn)黨政主要負責人直接到村任總隊長，實現(xiàn)了137個行政村脫貧攻堅總隊長全覆蓋。

這一機制的鮮明特點是，在縣脫貧攻堅指揮部統(tǒng)一指揮和鎮(zhèn)作戰(zhàn)部統(tǒng)一安排下，各村總隊長對村脫貧攻堅任務落實負總責，統(tǒng)攬各項重點工作，統(tǒng)領村級幫扶力量，統(tǒng)籌解決困難問題，把“關鍵少數(shù)”、精銳力量聚集到村到戶到人，構建起以村為基本單元、以戶為主要靶向、以人為主要對象的脫貧攻堅“一線作戰(zhàn)體系”。

平利將137個村分為深度貧困村、一般貧困村、非貧困村3類，四大班子主要領導和縣委常委帶頭擔任深度貧困村總隊長，其他縣級領導、部門和鎮(zhèn)主要負責人分別擔任其他村總隊長，一人一村，村村都有總隊長。

同時，通過“紅黃綠”三色清單加大問題研判和督辦落實，總隊長將實踐中遇到的共性問題及時反饋縣指揮部，使全縣面上工作指導更具針對性。通過縣鎮(zhèn)村三級互動，較好解決了政策落實、責任落實、工作落實“最后一公里”問題。

各方力量擰成一股繩

當前，村級幫扶隊伍中，“四支隊伍”既有領導干部，也有普通干部，既有省市派出干部，又有鎮(zhèn)村干部，年齡結構、工作經(jīng)驗、選派單位各不同。力量整合不好，就會出現(xiàn)各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，幫扶主責的夯實顯得尤為重要。

在保持“四支隊伍”穩(wěn)定基礎上，平利將村里所有幫扶力量由總隊長統(tǒng)籌調度，所有作戰(zhàn)指令由總隊長統(tǒng)一下達，構筑以總隊長為“主心骨”、“四支隊伍”為“主攻手”的堅強戰(zhàn)斗集體，在實踐中顯示出強大生機。

平利縣文化和旅游廣電局局長袁守波今年領到八仙鎮(zhèn)百好河村脫貧攻堅總隊長任命書。“自從當上總隊長，我和‘四支隊伍都在一條船上，我既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，不敢有絲毫松懈。”袁守波說。

平利縣殘聯(lián)理事長何德漁今年5月被任命為白果坪村總隊長?！皠e看任命書內容簡潔，責任卻很重。自從當上總隊長，我就要對這個村負全責?！?/p>

共識的普遍形成，也源于縣里出臺的總隊長管理辦法，要求建立考核捆綁機制，實行總隊長、幫扶單位、扶貧干部年度考核與所在村脫貧攻堅成效考核捆綁，責任共擔、榮辱與共，倒逼干部盡全責、用全力、抓落實。

西河鎮(zhèn)三合村幫扶力量既有西安交大一附院的，也有平利政協(xié)機關的，還有鎮(zhèn)村干部、第一書記。

縣政協(xié)秘書長王光滿擔任總隊長后，對“四支隊伍”統(tǒng)攬整合、明確分工，該村舊宅基地騰退、貧困戶搬遷入住、村集體經(jīng)濟發(fā)展等工作走在全縣前列。

將問題解決在一線

6月10日晚，安康市人大常委會副主任、平利縣委書記、長安鎮(zhèn)金沙河村脫貧攻堅總隊長鄭小東和群眾圍坐在余忠民家的院壩，圍繞產業(yè)路、手機信號等問題展開討論。第二天，縣交通、移動部門就趕到該村，現(xiàn)場商討相關問題的解決方案。

金沙河村支部書記彭濤說：“過去群眾反映給我們的問題，匯報從村到鎮(zhèn)再到縣，少則一兩周，多則個把月?，F(xiàn)在總隊長現(xiàn)場就把問題解決了，讓我們少跑了很多路?！?/p>

正陽鎮(zhèn)龍洞河村4組老黨員覃長學對總隊長制也深有感觸，“我們這里山高路遠，自從來了總隊長，村里工作節(jié)奏和效率明顯提高。”

隨著村總隊長制進一步落實，這些“關鍵少數(shù)”定期收集解決群眾反映的各類問題，成為專注一針一線、一戶一策、精準發(fā)力的“繡花匠”。

該縣多位基層干部認為，制度實施以來，他們的工作模式發(fā)生了很大變化，過去主要靠開會、發(fā)文、督辦等方式推動，現(xiàn)在大家都擠時間到自己的“責任田”現(xiàn)場辦公，將問題解決在一線。

通過制度推行，既杜絕了“走讀式”駐村、“掛名式”幫扶、“點卯式”入戶等不嚴不實問題，還有效防止了不作為、慢作為等作風問題。廣大群眾在句句噓寒問暖、件件實事好事中，對黨員干部更滿意。

制度實施以來，平利脫貧攻堅節(jié)奏明顯加快，效率和質量明顯提高。

據(jù)不完全統(tǒng)計，縣級領導、部門一把手下村頻率增加了30%，吃住在村、處理事情頻率增加35%，基礎設施建設推進速度比以前提高35%，群眾上訪次數(shù)大幅下降。

據(jù)7月底抽樣調查，群眾滿意度較去年同期提升了5個百分點，達到97%左右。