柯于友

摘要：畜牧業(yè)是平利縣脫貧攻堅的骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在促推縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和全縣脫貧攻堅工作中發(fā)揮著重要作用。目前平利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍及村級動物防疫隊伍建設弱化、斷檔等問題突出，已經(jīng)影響了該縣畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。對平利縣鎮(zhèn)（村）畜牧獸醫(yī)隊伍建設現(xiàn)狀進行了分析，指出了存在的主要問題，并提出了相關建議措施。

關鍵詞：畜牧獸醫(yī)隊伍;建設;對策;平利縣

中圖分類號：S8-1 ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2019）07-0041-02

平利縣位于陜西東南部、陜鄂渝三省市交界處，東接湖北竹溪縣，南鄰重慶城口和本市鎮(zhèn)坪縣，西北分別與嵐皋、漢濱和旬陽接壤。全縣國土面積2 647 km2，轄11鎮(zhèn)137個村、6個社區(qū)居委會、1 079個村民小組，總?cè)丝?3萬。

自2007年全縣畜牧獸醫(yī)體制改革后，通過重新組建一支相對穩(wěn)定的縣、 鎮(zhèn)（村）畜牧獸醫(yī)隊伍，畜牧產(chǎn)業(yè)取得了突破性進展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）畜牧獸醫(yī)人員發(fā)揮了不可替代的作用，作出了突出貢獻。至2018年底，全縣豬、羊、禽、牛飼養(yǎng)量分別達到24.72萬頭、13.56萬只、117.64萬羽、1萬頭，出欄分別達14.74萬頭、7.88萬只、57.72萬羽和0.2萬頭。肉類總產(chǎn)達1.39萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達5.353億元。全縣畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，畜牧業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。保持鎮(zhèn)（村）畜牧獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定，是實現(xiàn)全縣畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，是加快現(xiàn)代畜牧業(yè)進程、保障全縣肉食品供應、維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。但隨著新一輪事業(yè)單位機構(gòu)改革，目前該縣鎮(zhèn)（村）畜牧獸醫(yī)隊伍建設已暴露出一些突出問題，直接影響了該縣畜牧業(yè)的安全與發(fā)展質(zhì)量，應引起高度重視。

1 ?全縣畜牧獸醫(yī)隊伍建設現(xiàn)狀

平利縣于2007年7月完成了全縣畜牧獸醫(yī)體制改革，全縣分別設立縣、鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)，縣級機構(gòu)核定編制19人，全縣11個鎮(zhèn)共核定編制畜牧干部38人。通過11年來的運行，目前縣級機構(gòu)人員變化不大，工作勉強維持;但各鎮(zhèn)農(nóng)綜站（畜牧獸醫(yī)站）的畜牧獸醫(yī)編制內(nèi)人員不斷減少，鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)隊伍建設嚴重弱化。

在新一輪機構(gòu)改革后，各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全部取消，人員、職能并入各鎮(zhèn)農(nóng)綜站。原11個鎮(zhèn)畜牧干部編制38人（平均每鎮(zhèn)3～4人），改革后全縣各鎮(zhèn)在編在崗畜牧干部僅14人，缺編或流失24人。其中三陽、正陽兩鎮(zhèn)沒有畜牧專業(yè)干部，大多數(shù)鎮(zhèn)僅有1名畜牧專業(yè)干部，導致全縣多數(shù)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)工作無人干，或被動應付或顧此失彼，鎮(zhèn)對村級動物防疫員管理只能流于形式，動物防疫質(zhì)量大打折扣，嚴重影響了全縣畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

全縣村級防疫員隊伍相對穩(wěn)定。該縣一直按照每村1～2名防疫員，全縣共選聘220名村動物防疫員。村防疫員的工資采取縣財政每人每年定額補助1 500元、省市專項補助另行追加的解決辦法。由各鎮(zhèn)農(nóng)綜站負責對村防疫員的選聘、管理、考核及工資發(fā)放，報縣畜牧獸醫(yī)中心備案，但目前因種種原因、全縣全縣村級防疫員隊伍更換頻繁、斷檔脫節(jié)現(xiàn)象日益嚴重。

2 ?存在的主要問題

2.1 ?各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員嚴重不足，隊伍建設斷層斷檔

全縣11鎮(zhèn)農(nóng)綜站現(xiàn)有在崗畜牧獸醫(yī)專技干部14人，僅占原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站畜牧獸醫(yī)編制核定人數(shù)的1/3，尚缺編24人。三陽、正陽兩鎮(zhèn)沒有一名畜牧專業(yè)干部，城關、西河等 7鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)僅有1名畜牧專業(yè)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)隊伍建設已經(jīng)呈現(xiàn)斷檔脫節(jié)的局面。同時該縣人才交流中心幾乎沒有畜牧獸醫(yī)方面的專業(yè)人才，該縣幾乎沒有人愿意報考畜牧獸醫(yī)行業(yè)，當前很難招錄到合適、急需的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才。當前全縣絕大多數(shù)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無業(yè)務干部，技術(shù)指導、服務處于停滯狀態(tài);對村級動物防疫員的管理、鎮(zhèn)（村）動物防疫監(jiān)管等工作只能流于形式。

2.2 ?各鎮(zhèn)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)低，年齡和知識老化問題非常突出

從學歷上看，現(xiàn)有14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專技人員中，本科學歷的僅有1人，中專學歷的13人，占92.8%（其中農(nóng)廣校中專學歷占11人、全日制專業(yè)學校占2人），整個隊伍普遍存在一般性人員多，高層次人才少;傳統(tǒng)知識型人員多，現(xiàn)代知識型人才少;低學歷人員多，專本科以上人才少的現(xiàn)象;從年齡上看，現(xiàn)有14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專技人員中，50歲以下僅4人，占28.6%;51～55歲占5人，占35.7.4%;56歲以上以上占5人，占35.7.4%;大部分技術(shù)人員都在51歲以上，年齡普遍偏大，且缺乏系統(tǒng)全面的后續(xù)教育和知識更新，知識陳舊老化現(xiàn)象嚴重。

2.3 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍結(jié)構(gòu)很不合理

目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員只熟悉豬、羊、牛、禽的生產(chǎn)管理與疫病防控知識等，還沒有養(yǎng)蜂、水產(chǎn)、特種養(yǎng)殖等方面的專業(yè)人才，也沒有專門院校畢業(yè)的動物防疫檢疫及實驗室診斷化驗人員，更沒有特別突出的畜牧獸醫(yī)拔尖人才，全縣畜牧專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)很不合理。

3 ?對策

3.1 ?盡快補充各鎮(zhèn)農(nóng)綜站畜牧獸醫(yī)人員所缺編制

要按照各鎮(zhèn)實際情況，配齊、確定2～3名以上畜牧（獸醫(yī)）專干，確保每鎮(zhèn)至少要有2名專職畜牧獸醫(yī)人員，及時解決編制內(nèi)的缺編問題。每年公開招考3～5名畜牧獸醫(yī)專技人員，招錄人員必須是本專業(yè)大專以上畢業(yè)生。力爭通過幾年努力，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員短缺斷檔問題，確保各鎮(zhèn)有人做事。其他如養(yǎng)蜂、水產(chǎn)、特種養(yǎng)殖等方面的急需人才，可在以后新老人員更換過程中逐步解決。

3.2 ?加強畜牧獸醫(yī)人才儲備及人才引進

消除行業(yè)偏見，正面引導，鼓勵支持該縣高中畢業(yè)生報考畜牧獸醫(yī)院校。農(nóng)牧系統(tǒng)干部職工帶頭支持子女報考畜牧獸醫(yī)院校，逐步充實縣內(nèi)畜牧獸醫(yī)專、本科畢業(yè)生人才庫?？h人事、農(nóng)業(yè)等部門每年應加強與高校、人才市場、中介機構(gòu)等聯(lián)系、溝通，及時掌握畜牧業(yè)獸醫(yī)人才市場信息，爭取縣外更多的畜牧獸醫(yī)人才進入該縣人才庫。要落實完善該縣畜牧獸醫(yī)人才引進渠道及相關優(yōu)惠政策，對確實需要引進的較高層次畜牧獸醫(yī)人才，要放寬人才準入限制，打破編制限制，開放綠色通道，給予筆試免考或加分的特殊招錄政策，并加大科研經(jīng)費的投入，為他們創(chuàng)業(yè)提供更好的平臺，努力提高該縣畜牧獸醫(yī)人才隊伍整體水平。

3.3 ?有效提升現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的能力水平

建立知識更新和培訓機制，加強在職教育培訓，提升個人專業(yè)技能，使在職獸醫(yī)人員繼續(xù)教育培訓制度化?？筛鶕?jù)個人專業(yè)特長，有選擇地采取全科教育、專業(yè)學歷教育、脫產(chǎn)進修、參加培訓班等方式，完善單位、個人雙方出資的繼續(xù)教育投入機制，從時間、經(jīng)費上給予政策性安排，解除后顧之憂，不斷提高現(xiàn)有人員專技水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有畜牧專業(yè)人才作用，力促全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍能更好的適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求。

3.4 ?全力打造一支過硬的村級動物防疫員隊伍

村級動物防疫員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍的主力軍，是畜牧技術(shù)推廣服務和有效解決動物防疫的最后一道坎，是保障全縣畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的主要力量。因此，強化村級動物防疫員管理、打造一支過硬的村級動物防疫員隊伍至關重要。一是切實加強經(jīng)費保障，大幅提高村級動物防疫員工資標準。根據(jù)該縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模和全縣動物疫情防控需要，縣財政動物防疫專項經(jīng)費由現(xiàn)行每年60萬元，提高到100萬元。每年爭取省市基層動物防疫經(jīng)費專項補助資金20萬元左右，以大幅提高村級動物防疫員工資標準，使村動物防疫員每年每人平均工資由1 500元提高到5 000元以上，確保村級動物防疫有人干、愿意干、能留得住。二是妥善解決村級動物防疫員的后顧之憂。要盡快出臺相關優(yōu)惠政策，如采取補繳養(yǎng)老保險、發(fā)放工齡補助、納入最低生活保障、一次性經(jīng)濟補償?shù)绒k法，妥善安排他們的養(yǎng)老問題，使他們安心工作，沒有后顧之憂。三是加強培訓、管理與考核。要逐步更換年齡55歲以上和責任感不強的動物防疫員，選聘一批年青有為、有文化素質(zhì)的動物防疫員，通過合理核實報酬，統(tǒng)一進行技能培訓，建立考評獎勵機制，提高村級動物疫情監(jiān)測員的積極性和責任感，逐步建成一支責任心強、技術(shù)過硬、長期穩(wěn)定的村級動物防疫員隊伍。