劉銳萍

從大水漫灌到精準(zhǔn)施策、從富腦袋到富口袋、從等靠要到合力攻堅(jiān)、從補(bǔ)短板到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，“五大工程”聚沙成塔，取得脫貧攻堅(jiān)最大的疊加效應(yīng)。

貧困，曾經(jīng)是安康最明顯的標(biāo)簽;貧困，也是讓安康人民奮起直追最大的動(dòng)力源泉。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，安康市將脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)發(fā)展的最重要抓手，在體制機(jī)制上求突破，在方式方法上爭(zhēng)創(chuàng)新，在人才激勵(lì)上勇探索。安康自覺(jué)對(duì)標(biāo)“全省一流、全國(guó)上游”，以 “五大工程”為突破口，精準(zhǔn)施策增強(qiáng)造血功能，集中優(yōu)勢(shì)力量攻堅(jiān)深度貧困，強(qiáng)力奏響了擺脫貧困的最強(qiáng)音。

新民風(fēng)教育

家住陜西省旬陽(yáng)縣寨河社區(qū)的吉元兵，3年前整日酗酒，動(dòng)輒打罵家人，年過(guò)七旬的老母親經(jīng)常以淚洗面，一雙上學(xué)的兒女放假也不愿回家，鄰居見(jiàn)了他都躲著走。如今的他不僅養(yǎng)豬放牛喂雞種烤煙，還蓋起了新房，年收入超過(guò)5萬(wàn)元。

“如果沒(méi)有村里那場(chǎng)‘道德評(píng)議，我可能就破罐子破摔了，我現(xiàn)在要活出個(gè)人樣來(lái)，給大家看！”吉元兵口中的道德評(píng)議，是群眾自治組織通過(guò)道德輿論壓力改造幫助教育后進(jìn)，解決農(nóng)村突出問(wèn)題的新探索，也是安康新民風(fēng)建設(shè)的一個(gè)縮影。

安康的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)后，扶貧干部感受到，物質(zhì)貧困不可怕，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶總能實(shí)現(xiàn)脫貧，但如果像曾經(jīng)的吉元兵一樣陷入“精神貧困”，采取的幫扶措施就很難奏效。

為此，針對(duì)“等靠要鬧、懶漢難扶”等脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的精神貧困頑疾，2017年3月，安康市以“1號(hào)文件”在全市開(kāi)展以倡導(dǎo)“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”為主要內(nèi)容和以“道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)、依法治理”六大活動(dòng)為載體的新民風(fēng)建設(shè)，把扶貧與扶志扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大群眾特別是貧困群眾樹(shù)立自力更生、勤勞致富的思想意識(shí)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧信心。

實(shí)踐證明，安康的新民風(fēng)建設(shè)既是文明所系、發(fā)展所需、民心所向，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在安康的具體體現(xiàn)。

它改變的不僅是貧困戶，也不僅是農(nóng)村，而是更加提振了整個(gè)安康的精氣神：勤勞致富的多了，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的少了;自立自強(qiáng)的多了，信訪告狀的少了;文明鄉(xiāng)風(fēng)多了，歪風(fēng)邪氣少了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，安康共開(kāi)展道德評(píng)議7377場(chǎng)次，幫教轉(zhuǎn)化“等靠要”反面典型4422例。很多貧困戶通過(guò)新民風(fēng)教育達(dá)到了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，從而加快了安康脫貧攻堅(jiān)的步伐。

培育新社區(qū)工廠

災(zāi)難頻發(fā)、自然條件差、產(chǎn)業(yè)底子薄、特困人口多，一方水土養(yǎng)不活一方人的現(xiàn)狀，讓移民搬遷成為安康脫貧攻堅(jiān)破題深度貧困的有效途徑。

截至今年9月，安康市累計(jì)搬遷26.86萬(wàn)戶94.1萬(wàn)人，其中“十三五”易地扶貧搬遷10.64萬(wàn)戶33.84萬(wàn)人。這種史無(wú)前例的大規(guī)模搬遷，使山區(qū)群眾住進(jìn)了選址安全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能配套的社區(qū)，擺脫了危險(xiǎn)的居住環(huán)境。但也因此造成許多群眾遠(yuǎn)離了賴以生存的田地，面臨新的生活困難。

為此，安康以脫貧攻堅(jiān)為引領(lǐng)，在移民搬遷集中安置社區(qū)大力培育發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)——新社區(qū)工廠，讓群眾“樓上居住、樓下上班”，走出了一條“興辦社區(qū)工廠、助推精準(zhǔn)扶貧”的新路子。

截至今年8月，安康的社區(qū)工廠已達(dá)到417家，帶動(dòng)17632人就業(yè)，其中貧困戶5600人。特別是2017年底，安康搶抓機(jī)遇，深入推進(jìn)與常州的扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型毛絨玩具產(chǎn)業(yè)。

目前，毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)已投產(chǎn)165家，就業(yè)總?cè)藬?shù)8133人，其中貧困勞動(dòng)力2231人。

家有良田萬(wàn)頃，不如薄技在身。如果說(shuō)社區(qū)工廠有效破解了群眾就近就業(yè)的難題，技能培訓(xùn)則讓更多人掌握了安身立命的一技之長(zhǎng)。

安康以扶志為先導(dǎo)，以扶技為抓手，以扶業(yè)為根本，充分調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧積極性，催生“要脫貧”的動(dòng)力，培養(yǎng)“可脫貧”的能力。通過(guò)積極探索，走出了一條勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)、共同提升之路。

紫陽(yáng)縣的“政府推動(dòng)+龍頭企業(yè)+培訓(xùn)基地+貧困戶”技能脫貧模式、白河縣“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合培訓(xùn)模式、旬陽(yáng)縣“村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司”等技能扶貧模式先后在全省推廣示范。

紫陽(yáng)籍80后企業(yè)家鄭遠(yuǎn)元以修腳技術(shù)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶走上了致富路。為此，他個(gè)人榮獲國(guó)務(wù)院扶貧辦表彰的2017年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)，他所帶領(lǐng)的遠(yuǎn)元集團(tuán)榮獲全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)稱號(hào)。

一人就業(yè)、全家脫貧，2018年安康市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)60.4萬(wàn)人，創(chuàng)造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入136億元。

“支部+X+貧困戶”開(kāi)花結(jié)果?

家住安康市老龍村的貧困戶章進(jìn)友，全家共有4口人，父母病殘，兒子智力缺陷，離婚后全家人的生活重?fù)?dān)都?jí)涸诹苏逻M(jìn)友一人身上。

為了照顧全家老小，他無(wú)暇外出務(wù)工，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有本錢。2016年，經(jīng)老龍村黨支部牽線并擔(dān)保，章進(jìn)友爭(zhēng)取到了銀行5萬(wàn)元貼息貸款，并與安康市陽(yáng)晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂代養(yǎng)肉豬協(xié)議。

章進(jìn)友養(yǎng)了200頭豬，2017年出欄兩批，獲利近6萬(wàn)元，順利實(shí)現(xiàn)脫貧。

在安康，像章進(jìn)友這樣的貧困戶很多，因?yàn)槭秦毨?，無(wú)論是銀行還是企業(yè)都會(huì)擔(dān)心放貸或合作難以回收本金。

因此，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，安康市決策者認(rèn)識(shí)到：農(nóng)村要發(fā)展，還得靠產(chǎn)業(yè)，而如何將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條，還得依靠基層黨組織。

目前，安康已形成229家扶貧龍頭企業(yè)，891個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，2334個(gè)專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，78245戶貧困戶與2270個(gè)市場(chǎng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

這種以村（社區(qū)）黨支部為核心和紐帶，以特色產(chǎn)業(yè)鏈及專業(yè)合作社建立的黨組織為支撐，將黨建精準(zhǔn)指導(dǎo)與就業(yè)式精準(zhǔn)脫貧深度融合，創(chuàng)新推行的“支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式已在各縣區(qū)普遍開(kāi)花結(jié)果。

陜西省人大常委會(huì)副主任、安康市委書(shū)記郭青說(shuō)：“村黨支部是脫貧攻堅(jiān)最前沿的主體，要在抓黨建促脫貧上下功夫，做脫貧致富的領(lǐng)路人，帶頭將龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)大戶、致富能人聚集在黨旗下，幫助貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)能力不足，獲取穩(wěn)定收益?！?/p>

同樣依靠紅色引領(lǐng)發(fā)展壯大的，還有安康的“三變”改革。

按照試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)的基本原則，安康市在條件較好的地區(qū)，由支部牽頭成立集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)推進(jìn)資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來(lái);推進(jìn)資金變股金，讓分散的資金聚起來(lái);推進(jìn)農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民增收的渠道多起來(lái)。

目前，“三變”改革的成效在安康廣大農(nóng)村逐漸顯現(xiàn)，截至2018年底，全市已成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社78個(gè)，對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體96個(gè)，分紅289.04萬(wàn)元，惠及貧困戶5311戶。

一支能打硬仗的干部隊(duì)伍

作為陜西省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的核心戰(zhàn)區(qū)，安康的脫貧攻堅(jiān)從一開(kāi)始就是“硬仗中的硬仗”。而要打硬仗，人是關(guān)鍵。

2017年初，郭青說(shuō)，我們要把“最硬”的干部派到脫貧攻堅(jiān)一線去。最難的工作也是最好的舞臺(tái)，最難的工作，也會(huì)出最優(yōu)秀的干部。

截至目前，安康全市共有1420個(gè)幫扶單位、1086名第一書(shū)記、6021名駐村工作隊(duì)員、5.28萬(wàn)名干部職工參與到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

22名市縣區(qū)黨政一把手、24名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、274名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣抓村包戶，兩名正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、8名副縣級(jí)干部、257名縣（科）級(jí)后備干部被抽調(diào)到市縣脫貧辦工作，8名副縣級(jí)干部被選派掛任縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)專職常委副縣（區(qū)）長(zhǎng)。

市級(jí)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人包抓一個(gè)深度貧困縣。

針對(duì)扶貧干部素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，安康市委、市政府高度重視，有針對(duì)性地組織集中培訓(xùn)。

僅2019年，全市就有1683個(gè)村的3276名村黨組織書(shū)記、村主任接受了以基層黨建、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)。

同時(shí)，對(duì)因個(gè)人身體、家庭原因無(wú)法正常工作的扶貧干部進(jìn)行及時(shí)更換，對(duì)不服從組織安排的，取消其后備干部資格或免去職務(wù);對(duì)不勝任的村黨支部書(shū)記及時(shí)作出調(diào)整;對(duì)所有駐村第一書(shū)記進(jìn)行綜合研判和暗訪督查;對(duì)不能勝任脫貧工作的第一書(shū)記進(jìn)行召回，確保每一個(gè)上“戰(zhàn)場(chǎng)”的人都能打硬仗。

從號(hào)角吹響到奔跑前行，安康的脫貧攻堅(jiān)從大水漫灌到精準(zhǔn)施策、從富腦袋到富口袋、從等靠要到合力攻堅(jiān)、從補(bǔ)短板到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，“五大工程”聚沙成塔，合力取得了脫貧攻堅(jiān)最大的疊加效應(yīng)。

安康是全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，“陜西脫貧看安康”，這既是壓力也是動(dòng)力。

目前，安康圍繞全域脫貧摘帽目標(biāo)，對(duì)照“兩不愁三保障”目標(biāo)和精準(zhǔn)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，正全力推動(dòng)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)到位，路、電、水和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)已基本完成，“兩房”建設(shè)與實(shí)際入住正在加快推進(jìn)，1153個(gè)“四支隊(duì)伍”和1.3萬(wàn)余人夜以繼日地奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線。

金州大地處處體現(xiàn)著務(wù)實(shí)和責(zé)任，彰顯著擔(dān)當(dāng)和力量，305萬(wàn)安康人民正在告別絕對(duì)貧困奔向全面小康的道路上奮力沖刺。