郭鵬

近日，財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》（下稱《通知》）明確，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開，于2020年底前基本完成。

可以說，《通知》的印發(fā)與我國基本養(yǎng)老保險基金收支現(xiàn)狀密切相關(guān)。財政部部長劉昆日前表示，目前我國受人口老齡化程度加劇和人口流動不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省份之間調(diào)劑，確實有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題。出于推動養(yǎng)老保險制度朝著更公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展的目的，因此全面推開“國資充實社?！?。

在業(yè)界看來，《通知》意義深遠(yuǎn)。財政部中國財政科學(xué)研究院博士后盤和林認(rèn)為，全面推開“國資充實社保”，使“老有所養(yǎng)”有了源頭活水，進而增強社?？沙掷m(xù)發(fā)展能力。

試點后的全面推開

事實上，我國“國資充實社?！惫ぷ魇加?017年。

當(dāng)年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老保險基金收支不平衡現(xiàn)象存在已久，比如東部地區(qū)年輕人口較多，繳納的社保較多，基金結(jié)余也就較多;而中西部地區(qū)老齡化程度高，養(yǎng)老基金支出大，則出現(xiàn)虧空。

從各省份2016年社保數(shù)據(jù)來看，廣東省當(dāng)年的社?；鸾Y(jié)余較大，當(dāng)年該省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為7258億元。而河北省2016年這一數(shù)據(jù)則為-89.93億元。

盡管地區(qū)存在養(yǎng)老基金收支不平衡，但是財政部部長劉昆表示，目前我國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，養(yǎng)老金的發(fā)放有保證。

劉昆介紹，截至2018年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入3.8萬億元、支出3.2萬億元，當(dāng)年收支結(jié)余接近6000億元，累計結(jié)余達到4.8萬億元。2019年1到7月，基金收入2.2萬億元、支出2萬億元左右，當(dāng)前收支結(jié)余2000多億元，累計結(jié)余5萬億元左右。

而另一個不可忽視的事實則是，因為我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，老齡化的程度差異也較大。黑龍江近些年就被視為養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，該省2016年的撫養(yǎng)比是1.3：1，而同年廣東省的撫養(yǎng)比則是9：1。

所以，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，也被視為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要舉措。

隨著2018年開始對中國聯(lián)通等央企進行“國資充實社?！痹圏c的開展，截至目前，已完成3批共67家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元人民幣。在地方層面，企業(yè)劃轉(zhuǎn)前期工作相繼開展。截至2018年底，浙江、云南兩省試點工作基本完成，分別劃轉(zhuǎn)國有資本158億元、185億元。除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作。

對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，此前的劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成，積累了經(jīng)驗，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備。

盤和林認(rèn)為，國有資本的介入，能在社保費率降低等相關(guān)政策順利實施的同時，消除社會對未來是否可以足額支付社保金的擔(dān)憂。

做好股權(quán)劃出劃入工作

除了明確“國資充實社?！惫ぷ鞯臅r間要求，《通知》還規(guī)定了股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)、劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求等內(nèi)容。

具體來看，《通知》規(guī)定，國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。

由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，財政部會同有關(guān)部門還制定了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹩嘘P(guān)事項的操作辦法》（下稱《操作辦法》），對試點反映的有關(guān)事項逐一進行明確。

其中，對于國有資本投資運營公司的劃轉(zhuǎn)，《操作辦法》明確可直接劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運營公司或持股平臺自身的國有股權(quán)，也可劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運營公司或持股平臺所屬一級子公司國有股權(quán)。

在多元持股企業(yè)劃轉(zhuǎn)方面，劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)各國有股東所持國有股權(quán)的10%，并由第一大股東牽頭實施。關(guān)于稅費處理，明確在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費等稅費，并規(guī)定了所得稅處理方式。

《通知》還明確，各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體落實辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時，要加強對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

讓資產(chǎn)保值增值

記者了解到，隨著“國資充實社?！惫ぷ鞯恼归_，在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，收益部分如何獲取及如何使用的問題被社會廣泛關(guān)注。

對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“國資充實社保”后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

同時，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單地變現(xiàn)國有資本。

盤和林認(rèn)為，“國資充實社保”有利于放大國有資本功能，也符合當(dāng)前國企改革的方向。股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和國有資本的市場化運作能夠有效提高國有資本利用效率，實現(xiàn)國有資本的保值增值，并優(yōu)化國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和綜合競爭力。