胡娟華 唐子然

摘 要：財務(wù)支出績效評價體系建設(shè)有利于加強(qiáng)民辦高校財務(wù)管理，提升財務(wù)資金使用效率，同時推動我國高等教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。文章從民辦高校財務(wù)管理的現(xiàn)實要求與活動特征出發(fā)，提出構(gòu)建支出績效評價指標(biāo)的必要性;從社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、加強(qiáng)辦學(xué)模式針對性、加強(qiáng)監(jiān)管要求相關(guān)性三個方面，提出評價指標(biāo)的選擇原則;最后構(gòu)建一套符合民辦高校特征的財務(wù)支出績效評價指標(biāo)體系，包括四個一級指標(biāo)、十二個二級指標(biāo)、四十一個三級指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：民辦高校;財務(wù)支出績效;評價指標(biāo)體系

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2019-05-20 文章編號：1674-120X（2019）25-0036-03

隨著民辦高等院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會各界包括國家財政對民辦高校的關(guān)注與投入不斷增加。民辦高校的財務(wù)支出活動呈現(xiàn)出資金規(guī)模日益擴(kuò)大、管理活動日趨復(fù)雜、資金主體不斷增加的特征。在此背景下，如何加強(qiáng)民辦高校資金管理，提升資金使用效率，成為社會各界關(guān)注的重要問題。從財務(wù)管理活動的自身要求來看，構(gòu)建完善的財務(wù)支出績效評價體系成為提升管理效率的重要選擇。

一、構(gòu)建民辦高校財務(wù)支出績效評價指標(biāo)的必要性

（一）辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大派生強(qiáng)烈的財務(wù)支出管理需求

作為高等教育體系的重要組成部分，我國民辦高等院校在增加教育資源供給、滿足社會教育需求、完善高等教育辦學(xué)體制等方面發(fā)揮著重要作用。自2002年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布以來，民辦高等教育得到迅速發(fā)展。2017年我國共有民辦高校747所，占全國高校的28.39%;同年普通本?？普猩?75.37萬人，占全國總數(shù)的23.03%;民辦高校在校生共計628.46萬人，占全國總數(shù)的22.82%。在此背景下，民辦高校的發(fā)展成為社會各界關(guān)注的重要問題。

在辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大的同時，民辦高校的財務(wù)管理活動呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化特征。如何協(xié)調(diào)多渠道資金來源、如何滿足投資方收益需求、怎樣增強(qiáng)會計監(jiān)督效果、怎樣衡量資金使用效率，成為民辦高校財務(wù)管理活動面臨的巨大難題，同時也是影響民辦高校穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)財務(wù)支出績效評價不僅有利于提升財務(wù)資金的使用效率，也能為民辦高校管理主體與投資主體提供決策參考。

（二）績效評價凸顯民辦高校自身特征的現(xiàn)實要求

有效的財務(wù)管理績效評價機(jī)制應(yīng)該符合機(jī)構(gòu)財務(wù)活動特征。目前諸多民辦高校在財務(wù)支出績效管理過程中，直接采用或借鑒公辦高校的績效支出管理模式。雖然民辦高校與公辦高校均屬于提供高等教育服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)，但二者在財務(wù)管理要求方面存在較大差別，由此導(dǎo)致在財務(wù)支出績效評價過程中的差異。

（1）財務(wù)管理目標(biāo)差別的影響。從機(jī)構(gòu)運營特征來看，民辦高校屬于社會力量創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)資金主要源于社會資本，而經(jīng)濟(jì)效益成為民辦高校財務(wù)管理工作的重要目標(biāo)。這與公辦院校確保財務(wù)收支均衡、追求社會利益的財務(wù)活動原則存在顯著差別。上述差別要求民辦高?？冃гu價要更加著眼于凸顯財務(wù)資金收益，同時關(guān)注資金運行風(fēng)險。

（2）財務(wù)管理體制差別的影響。由于社會資金與社會主體的進(jìn)入，民辦高校的辦學(xué)業(yè)務(wù)方面受教育部門監(jiān)管，人事與財務(wù)方面則同樣受投資主體監(jiān)管。在此情況下，民辦高校在財務(wù)管理過程中遵循“董事會一校長一財務(wù)部門”的模式，這與公辦院?！罢鞴懿块T一校長一財務(wù)部門”模式存在差別。上述差異要求民辦高校財務(wù)績效評價應(yīng)該考慮包括投資方在內(nèi)的多個監(jiān)管主體的訴求。

（3）財務(wù)管理資金差別的影響。民辦高校從資金來源渠道來看，主要源于投資主體投入、學(xué)生學(xué)費、學(xué)生住宿費等，政府管理部門的財政投入相對較少。在此背景下，資金來源不穩(wěn)定、資金回報要求高、資金管理主體較多等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。上述特征要求民辦高校財務(wù)支出績效評價應(yīng)該加強(qiáng)對不同來源資金的協(xié)調(diào)考核，加強(qiáng)對資金來源穩(wěn)定性的考慮。

（三）現(xiàn)行民辦高校財務(wù)績效評價制度存在明顯缺陷

囿于發(fā)展時間較短、管理規(guī)范制度欠缺、涉及財務(wù)主體較多、財務(wù)資金來源復(fù)雜等原因，民辦高校在財務(wù)管理方面存在較大問題，突出體現(xiàn)為財務(wù)支出績效管理制度缺乏。有效的支出績效評價體系能準(zhǔn)確地反映民辦高校財務(wù)信息、反饋民辦高校發(fā)展?jié)摿?，能夠?qū)崿F(xiàn)對民辦高校資金資源的合理配置，提高民辦高校的辦學(xué)效益;而且通過加強(qiáng)民辦高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警，能有效促進(jìn)民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展。

目前我國大部分民辦高校在管理過程中尚未建立財務(wù)支出績效評價制度，忽視支出績效評價活動;部分民辦高校則直接借鑒公辦高校的績效評價體系，缺乏關(guān)于自身辦學(xué)特征的考慮;部分民辦高校績效評價衡量指標(biāo)存在缺陷，如評價指標(biāo)僅包含財務(wù)指標(biāo)、僅評價經(jīng)濟(jì)收益指標(biāo)、僅選擇客觀指標(biāo)等，由此導(dǎo)致評價結(jié)果存在較大偏差。上述績效評價現(xiàn)狀導(dǎo)致評價活動不能全面反映民辦高校財務(wù)支出的經(jīng)濟(jì)社會效益，與民辦高校辦學(xué)目的與運營理念存在差距。在此背景下，加強(qiáng)財務(wù)管理尤其是健全財務(wù)支出績效評價指標(biāo)體系，成為民辦高校發(fā)展的重要訴求。

二、民辦高校財務(wù)支出績效評價指標(biāo)的選擇原則

民辦高校財務(wù)支出績效評價要滿足績效評價的一般規(guī)律，符合民辦高校財務(wù)活動具體規(guī)律?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)該遵循可得性、主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合、定性與定量指標(biāo)相結(jié)合、問題導(dǎo)向等通用性原則。同時考慮民辦高校財務(wù)管理活動特征，還應(yīng)該遵從如下指標(biāo)選擇原則。

（1）堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。從理論研究與實務(wù)操作的情況來看，民辦高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系主要針對經(jīng)濟(jì)效益評價，缺乏關(guān)于學(xué)校社會效益的衡量指標(biāo)。需要注意的是，我國民辦高校在辦學(xué)資金來源方面與公辦院校存在差別，屬于社會資金投入。但資金投入模式差異并不能改變民辦高校提供公益性社會服務(wù)的設(shè)立初衷。民辦高校所提供的高等教育服務(wù)具有非商品交易性，其投資辦學(xué)亦具有非投機(jī)性與公益性。在此情況下，民辦高校財務(wù)支出績效評價指標(biāo)應(yīng)遵循社會效益與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)結(jié)合的原則，確保民辦高校在未來發(fā)展過程中的準(zhǔn)確方向與正確目標(biāo)。

（2）堅持符合民辦高校辦學(xué)模式的針對性原則。民辦高校在提供社會公益性教育服務(wù)方面與公辦高校相同，但仍然需要考慮其提供服務(wù)方式的差別。民辦高校在學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生培養(yǎng)層次、學(xué)生培養(yǎng)方式等方面存在自身特征。財務(wù)績效支出管理過程中應(yīng)充分考慮上述特征，考察學(xué)校的類別、層次與教學(xué)形式，并在評價指標(biāo)中充分體現(xiàn)。如從科研規(guī)模情況看，高?？梢苑譃檠芯啃汀⒀芯拷虒W(xué)型、教學(xué)研究型和教學(xué)型四類。大部分民辦高校屬于教學(xué)型院校，少數(shù)能夠培養(yǎng)研究生的民辦高校則屬于教學(xué)研究型院校。在績效評價過程中，學(xué)校則應(yīng)該針對現(xiàn)實情況選擇適度的科研指標(biāo)。

（3）堅持符合民辦高校資金管理要求的相關(guān)性原則。民辦高校存在辦學(xué)資金來源廣泛、投資主體資金管理要求強(qiáng)烈等特征。在績效支出評價過程中，應(yīng)該要考慮不同主體的相應(yīng)訴求，指標(biāo)設(shè)計與選擇遵循相關(guān)性原則。指標(biāo)選擇應(yīng)該充分考慮多方面資金監(jiān)管主體的要求，不僅應(yīng)該滿足政府管理部門、學(xué)校管理部門的要求，同時要考慮投資方在投資回報、未來資金投向等方面的監(jiān)管要求。具體指標(biāo)設(shè)定過程中應(yīng)該符合相應(yīng)監(jiān)管主體要求，使各方面主體能夠依據(jù)評價結(jié)果得出決策依據(jù)，滿足其決策要求。

三、民辦高校財務(wù)支出績效評價的指標(biāo)體系設(shè)計（見表）

遵循上述指標(biāo)選擇原則，在此構(gòu)建符合民辦高校財務(wù)管理特征的支出績效評價指標(biāo)體系?；诠芾硇枨蟮目紤]，構(gòu)建資金投入評價、管理過程評價、產(chǎn)出效益評價、主體滿意度評價四個一級指標(biāo)，同時下設(shè)相應(yīng)二級指標(biāo)與三級指標(biāo)。

（一）資金投入評價指標(biāo)

資金投入指標(biāo)用以衡量民辦高校在規(guī)定時期內(nèi)的資金規(guī)模與資金結(jié)構(gòu)。為有效反映民辦高校在資金使用管理方面的特征，設(shè)立資金投入絕對規(guī)模、資金投入相對規(guī)模、資金投入來源等三個二級指標(biāo)，二級指標(biāo)下設(shè)相應(yīng)三級指標(biāo)。在該類指標(biāo)選擇過程中，以可以量化的財務(wù)指標(biāo)為主。

（1）資金投入絕對規(guī)模指標(biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)，包括年度資金支出總額、年度教育資金總額、年度實驗教學(xué)資金總額、年度工資薪酬總額。

（2）資金投入相對規(guī)模指標(biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)，包括年度生均資金支出額、年度生均教育經(jīng)費額、年度經(jīng)費增長率、年度工資薪酬增長率。

（3）資金投入來源指標(biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)，包括年度咨詢服務(wù)收入比、年度學(xué)費收入比、年度投資資金比、年度社會捐贈資金比、年度貸款資金比等。

（二）管理過程評價指標(biāo)

管理過程評價指標(biāo)用以衡量民辦高校財務(wù)資金在使用過程中的合規(guī)性與有效性。從二級指標(biāo)構(gòu)建來看，設(shè)立資金到位、資金進(jìn)度、資金違法違規(guī)等三個指標(biāo)，同時下設(shè)相應(yīng)三級指標(biāo)。

（1）資金到位指標(biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)包括，年度投資資金到位比率、年度學(xué)費資金到位比率、年度貸款資金到位比率等。

（2）資金進(jìn)度指標(biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)，包括教育資金使用進(jìn)度、工資薪酬資金使用進(jìn)度、建設(shè)資金使用進(jìn)度等。

（3）資金違法違規(guī)指標(biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)，包括年度資金違規(guī)使用次數(shù)、年度資金違規(guī)使用比率、年度資金違法次數(shù)、年度資金違法使用比率等。

（三）產(chǎn)出效益評價指標(biāo)

產(chǎn)出效率評價指標(biāo)用以衡量民辦高校財務(wù)資金使用過程中的產(chǎn)出效益。在二級指標(biāo)構(gòu)建過程中，內(nèi)部效率與外部效率相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效率與社會效益相結(jié)合。

（1）內(nèi)部產(chǎn)出效益指標(biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)，包括年度收入支出比率、資產(chǎn)收入比率、生均學(xué)費收入支出比率、學(xué)生生均教育成本、萬元經(jīng)費投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)等。

（2）發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)，包括年度資產(chǎn)權(quán)益比率、年度貨幣資金支出比率、年度凈資產(chǎn)增長率、年度固定資產(chǎn)增長率等。

（3）社會服務(wù)指標(biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)，包括年度技術(shù)研發(fā)收入占比、年度咨詢服務(wù)收入占比、年度教育培訓(xùn)收入占比等。

（四）主體滿意度評價指標(biāo)

主體滿意度評價指標(biāo)用以衡量高校財務(wù)資金對各方主體訴求的滿足程度。具體從管理主體滿意度、學(xué)生家長滿意度、投資方滿意度等維度設(shè)計二級指標(biāo)，同時下設(shè)相應(yīng)三級指標(biāo)?？紤]到上述指標(biāo)主要屬于主觀衡量指標(biāo)，測度過程主要采用問卷調(diào)查、深入訪談等方式。

（1）管理主體滿意度指標(biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)，包括學(xué)校違紀(jì)違規(guī)次數(shù)、媒體負(fù)面報道次數(shù)。

（2）投資方滿意度指標(biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)，包括學(xué)校運營狀況滿意度、對學(xué)校未來發(fā)展的預(yù)期。

（3）學(xué)生家長滿意度指標(biāo)。下設(shè)三級指標(biāo)，包括家長對學(xué)校的投訴次數(shù)、學(xué)生對學(xué)校投訴次數(shù)。

四、結(jié)語

目前民辦高校財務(wù)管理活動開展存在對財務(wù)資金支出績效評價指標(biāo)的強(qiáng)烈要求。文章在借鑒理論研究成果的基礎(chǔ)上，考慮民辦高校財務(wù)活動的現(xiàn)實特征，提出包括四個一級指標(biāo)、十二個二級指標(biāo)、四十一個三級指標(biāo)在內(nèi)的支出績效評價指標(biāo)體系，期望為指導(dǎo)現(xiàn)實財務(wù)工作開展提供一定啟示。

值得注意的是，民辦高校財務(wù)資金支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建屬于復(fù)雜工程，其指標(biāo)選擇原則、指標(biāo)衡量權(quán)重、指標(biāo)實施效果均涉受多種外部因素影響。限于條件限制，文章僅提出民辦高校財務(wù)資金支出績效的衡量指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系如何確定指標(biāo)權(quán)重、如何現(xiàn)實檢驗、如何具體落實操作，則成為未來研究工作開展的目標(biāo)與方向。

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