黃孝光 霍思伊

6月17日晚，受四川宜賓地震影響，重慶主城區(qū)震感強烈，眾多市民聚集在室外避險。

社區(qū)“大喇叭”讀秒、短信提示、電視自動彈出倒計時……6月17日晚四川省長寧縣發(fā)生6.0級地震后，由成都高新減災(zāi)研究所（以下簡稱“成減所”）研發(fā)的地震預(yù)警系統(tǒng)讓許多四川居民在地震波到來數(shù)秒前收到避險信號，一時間，不少市民拍攝的地震預(yù)警視頻在網(wǎng)上廣為流傳。

據(jù)成減所所長王暾介紹，在長寧地震中，宜賓市提前10秒收到預(yù)警，瀘州市提前18秒收到預(yù)警，自貢市提前27秒收到預(yù)警，成都市提前61秒收到預(yù)警。

“成都的180個學(xué)校和110個社區(qū)都啟用了預(yù)警系統(tǒng)，大家也因此及時進行了疏散?！蓖蹶照f。

此后幾天，超過100家媒體聯(lián)系了成減所。王暾把所有時間都交給了媒體，來者不拒，有問必答。在他看來，這是宣傳普及成減所地震預(yù)警系統(tǒng)最好的機會。

在王暾眼中，這次預(yù)警與以往并無不同。他反復(fù)解釋地震預(yù)警“利用空間換時間”的原理，并強調(diào)這是他的團隊預(yù)警的第52起破壞性地震。特殊之處在于，這次預(yù)警觸達的人群更多、觸達的方式得到全面呈現(xiàn)，相關(guān)討論來得更加持久。

這些討論除了夸贊之詞，也不乏質(zhì)疑之聲。有人認(rèn)為成減所是一個打著公利旗號的設(shè)備賣家，做的是地震買賣。一篇標(biāo)題為《起底美幻科技》的文章提到，美幻科技（王暾名下公司）或成減災(zāi)第一股。

更核心的質(zhì)疑則關(guān)乎成減所的地震預(yù)警技術(shù)。

據(jù)悉，地震預(yù)警系統(tǒng)主要是利用電磁波比地震波“跑得快”的特點，在地震造成破壞前，提前幾秒到幾十秒為用戶發(fā)出全自動秒級響應(yīng)的地震預(yù)警警報。

“地震中受災(zāi)最重的，就是離震中半徑20公里的地區(qū)。但20公里的距離，（電磁波與地震波的）時間差非常短，對于重災(zāi)區(qū)的人們來說，這種預(yù)警沒有太大的意義?！敝袊卣鹁盅芯繂T徐德詩日前在接受媒體采訪時表示。

另一位不愿具名的中國地震局專家在接受采訪時表示，地震預(yù)警存在兩個不可逾越的技術(shù)缺陷：震中盲區(qū)和首報誤差。

這位專家解釋說，越是接近震中，能提供預(yù)警的時間就越短;離震中越遠，提供的預(yù)警時間越長，但意義也隨之削弱，而震中地區(qū)本身則成為一個預(yù)警盲區(qū)。此外，地震預(yù)警因為求“快”，對地震大小、震源等信息的計算判斷不一定準(zhǔn)確。

因此學(xué)界至今仍對地震預(yù)警持不同意見，支持方認(rèn)為它能有效避免損失，反對方則認(rèn)為它需要長期的人力物力投入，減災(zāi)效果卻有限。

汶川地震后的機遇

發(fā)展地震預(yù)警技術(shù)，是“5·12”汶川地震后，中國提升防震減災(zāi)能力的重要一環(huán)。

2008年汶川地震發(fā)生時，出生于四川大竹的王暾正在奧地利從事博士后工作?！暗卣鸢l(fā)生當(dāng)天，我就決定回去，因為地震預(yù)警需要的理論物理、理論力學(xué)和電子技術(shù)，正是我學(xué)的專業(yè)?！碑?dāng)年6月，王暾在成都組建起成減所，正式投入地震預(yù)警技術(shù)的研發(fā)。

據(jù)此前媒體報道，成減所最初的研發(fā)經(jīng)費，主要來自各級政府的支持。其中，就包括在汶川地震中受損嚴(yán)重的北川縣。據(jù)悉，汶川地震之后，該縣防震減災(zāi)局從各級政府獲得了上千萬元的防震減災(zāi)投入，其中部分資金就用于購買美幻科技的技術(shù)設(shè)備。

汶川地震后的幾年，四川余震頻發(fā)。分析認(rèn)為，成減所的地震預(yù)警系統(tǒng)之所以能夠得到迅速推廣，正是因為抓住了汶川余震的試驗機會。

“汶川地震后的余震給地震預(yù)警提供了難以復(fù)制的現(xiàn)場試驗條件，因為實驗室里模擬不了地震。”王暾在接受采訪時坦言，地震預(yù)警系統(tǒng)的核心技術(shù)是在地震發(fā)生后最短時間內(nèi)，測算出地震的烈度以及影響范圍，要做到“既不漏報，也不誤報”，只能在地震中檢驗。

汶川地震帶來的陣痛，同樣催生了“國家隊”的地震預(yù)警技術(shù)研發(fā)行動。

2008年8月，中國地震局向科技部提交“地震預(yù)警與烈度速報系統(tǒng)的研究與示范應(yīng)用”項目建議書，于2009年通過可行性論證。該項目從2010年3月開始由福建省地震局牽頭進行試點實施，項目總設(shè)計師為福建省地震局局長金星。

2013年2月，福建省地震局宣布完成了地震預(yù)警系統(tǒng)的研制。按計劃，這一項目將投入20億元，用5年時間建設(shè)覆蓋全國的由5000多個臺站組成的國家地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)。

但此后“國家隊”這一項目進入了長達5年的蟄伏期。而與此同時，以成減所為代表的“民間隊”卻在不斷地開疆?dāng)U土，擴大地震預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用區(qū)域。

2013年2月19日，云南巧家發(fā)生4.9級地震，成為成減所首次預(yù)警的破壞性地震。4月20日，四川蘆山發(fā)生7.0級地震，成減所再次做出預(yù)警，被王暾稱為“中國首次成功預(yù)警7級強震”。

蘆山地震后，四川省科技廳表態(tài)稱：“要協(xié)助成減所，主動與省應(yīng)急辦、教育廳、省廣電局、省減災(zāi)中心、中國移動四川分公司等部門和單位對接，爭取讓地震預(yù)警系統(tǒng)盡快發(fā)揮作用?！?/p>

2014年10月，成減所宣稱比中國地震局提前4年建成5000座地震預(yù)警臺站，構(gòu)建了4倍于日本國土面積的地震預(yù)警網(wǎng)。在一次演講中，王暾自豪地宣稱：“我們在地震預(yù)警領(lǐng)域的每一步，都代表了國家在地震預(yù)警領(lǐng)域的每一步?！?/p>

據(jù)王暾介紹，目前除了構(gòu)建了一張龐大的地震預(yù)警網(wǎng)絡(luò)之外，成減所還為一些國家重大工程，如西昌衛(wèi)星發(fā)射中心、紅沿河核電站、成都地鐵等提供服務(wù)。

發(fā)布主體之爭

高歌猛進的同時，成減所的地震預(yù)警之路也并非一帆風(fēng)順。

2015年8月11日，成減所的地震預(yù)警系統(tǒng)向用戶推送了一條北川發(fā)生6.0級地震的預(yù)警信息。但地震卻并沒有發(fā)生。隨后，國家地震臺網(wǎng)連發(fā)10條微博，指出“經(jīng)核實確認(rèn)該地區(qū)未發(fā)生地震，信息屬于誤報”，并稱“成減所是一家民間企業(yè)，不是中國地震局下屬單位，鑒于誤報地震極易引起社會恐慌，地震預(yù)警信息應(yīng)該由國家統(tǒng)一發(fā)布?！?/p>

對此，成減所則回應(yīng)稱，“誤報”實際是不提前告知的“雙盲”演習(xí)。王暾說，“雙盲”演習(xí)只針對北川縣70公里范圍內(nèi)的蘋果手機用戶發(fā)送預(yù)警信息，并在演練結(jié)束后第一時間公布了演習(xí)方案。

“演習(xí)”風(fēng)波后沒多久，關(guān)于發(fā)布地震預(yù)警信息主體的問題接踵而至。當(dāng)年9月，四川省法制辦公布《四川省地震預(yù)警管理辦法（草案代擬稿）》征求意見，其中第十六條明確要求“地震預(yù)警信息由省政府授權(quán)省防震減災(zāi)工作主管部門統(tǒng)一發(fā)布，其他任何單位、組織和個人不得擅自以任何形式向社會發(fā)布地震預(yù)警信息?！?/p>

這被王暾視為“死亡威脅”?！叭绻咽锌h政府發(fā)布權(quán)限收走了，市縣政府就沒法跟我們合作了?！彼忉專蓽p所能夠存活，得益于中國地震部門的二元管理體制——中國地震局、省地震局歸屬中央管轄，市、縣地震部門歸屬地方管轄。

根據(jù)中國地震局監(jiān)測司2014年發(fā)布的《關(guān)于加強地震預(yù)警管理的通知》，地震預(yù)警信息應(yīng)由縣以上地震行政主管部門負責(zé)提供，并由縣級以上人民政府授權(quán)發(fā)布。此前，成減所采取的正是與市縣政府合作授權(quán)的方式，推廣其地震預(yù)警技術(shù)。

2019年6月17日22時55分，四川宜賓市長寧縣發(fā)生6.0 級地震，大陸地震預(yù)警網(wǎng)的預(yù)警震級為6.1 級。圖為當(dāng)?shù)鼐用袷盏降卣痤A(yù)警

四川省法制辦關(guān)于地震預(yù)警管理辦法的征求意見稿公布后，成減所做了很多努力，希望中止這一辦法的實施。2016年初，王暾向四川省委、省政府寫信，四川省主要領(lǐng)導(dǎo)聽取了他80分鐘的情況匯報，并責(zé)成省法制辦重新組織專家論證會。后來，在重新組織的論證會上，9名專家，有7名贊同王暾的觀點。最終，致使四川省法制辦關(guān)于地震預(yù)警的管理辦法沒有通過。

據(jù)悉，目前全國已有福建、云南、甘肅、陜西、遼寧五省出臺了地震預(yù)警管理辦法，將地震預(yù)警信息發(fā)布權(quán)統(tǒng)一收到省級部門，但四川不在其列。

6月17日長寧地震后，關(guān)于民間機構(gòu)是否有權(quán)發(fā)布地震預(yù)警信息的問題再次被推到臺前。四川省地震局有關(guān)負責(zé)人說，目前他們“正在積極推動管理辦法適時出臺”。

前述要求匿名的地震專家說，中國地震局原來用的是傳統(tǒng)的地震監(jiān)測網(wǎng)，臺站間距遠，儀器靈敏度雖然比較高，但費用也很高，每臺達百萬元以上。與之相比，成減所采用的傳感器，靈敏度較低但廉價，10-15公里設(shè)一個站，能夠在更接近震中的位置捕捉到地震波，精度也更高。

這位地震專家還透露，2016年國家發(fā)改委對“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”立項前，除了征求中國地震局的意見外，也聽取了王暾的看法。最終決定建設(shè)一個傳統(tǒng)和新式相結(jié)合的地震網(wǎng)。

6月18日，中國地震臺網(wǎng)中心召開“四川長寧6.0級地震專家集體訪談”。中國地震臺網(wǎng)中心地震預(yù)報部主任蔣海昆介紹說，正在建設(shè)的國家地震烈度速報與預(yù)警工程，力爭在2022年之前形成預(yù)警能力。如今，該工程僅對福建一省提供地震預(yù)警服務(wù)。

止步于信息采集？

為什么中國地震局在地震預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度上會與成減所產(chǎn)生這么大的差距？王暾認(rèn)為這是因為體制機制導(dǎo)致的動力不同，“如果減災(zāi)所干不出來，就沒辦法活下去?！?/p>

對此，“國家隊”卻并不認(rèn)可。福建地震局地震監(jiān)測中心總設(shè)計師韋永祥說，地震預(yù)警作為防震減災(zāi)的手段之一，并不是萬能的，相反如果預(yù)警有誤，還會造成不必要的恐慌。所以他們采取了有序推進的方式。

“地震預(yù)警技術(shù)本身并不復(fù)雜，墨西哥、日本等國家早就開始用了?！彼拇ㄊ〉卣鹁直O(jiān)測中心副主任蘇金蓉提到，“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”構(gòu)建的是一個綜合系統(tǒng)，包含預(yù)警、速報、災(zāi)情評估、學(xué)術(shù)研究等功能在內(nèi)，地震預(yù)警只是其中一環(huán)。

王暾與電梯地震預(yù)警系統(tǒng)

“此外，‘預(yù)警之‘預(yù)，一定會帶來‘誤與‘漏的情況，民眾對此容忍程度怎么樣，也需要加以研究。”蘇金蓉說以上種種因素，導(dǎo)致地震部門與民間機構(gòu)相比要更加謹(jǐn)慎。

中國地震臺網(wǎng)中心研究員、首席預(yù)報員孫士鋐認(rèn)為，地震預(yù)警一個基本出發(fā)點，就是要避免重大災(zāi)害事件?！叭绻麤]有災(zāi)害，你預(yù)警有什么用？”

在他看來，成減所雖然連續(xù)預(yù)警了50多次破壞性地震，但沒有一次成功預(yù)警了重大災(zāi)害事件。“這種地震預(yù)警僅僅止步于信息采集，并無減災(zāi)實效?！睂O士鋐說。

但王暾并不這么認(rèn)為。他說，對一般公眾而言，預(yù)警的目的不僅僅是逃生、避險，還有安定人心和告知的作用。

事實上，對于成減所發(fā)出的預(yù)警所起的減災(zāi)效果，王暾也不滿意，“迄今我們的52次預(yù)警，雖然取得了一些減災(zāi)效果，但是不夠?！辈贿^，在他看來，這是因為預(yù)警接收用戶不夠。

據(jù)成減所提供的數(shù)據(jù)，該所建設(shè)的地震預(yù)警網(wǎng)雖然覆蓋220萬平方公里，覆蓋區(qū)域人口約6.5億，但預(yù)警接收用戶僅為3000萬人左右。

但在孫士鋐看來，預(yù)警要發(fā)揮作用，不僅僅在于覆蓋多少人群，更關(guān)鍵的是要有針對性。

他舉例說，比如墨西哥的首都墨西哥城，位于墨西哥中部，這個地方本身沒有什么地震，但是在墨西哥的太平洋沿岸地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生地震，地震波傳遞到墨西哥城就會造成破壞。所以墨西哥城的預(yù)警系統(tǒng)主要針對的就是幾百公里之外的沿海地區(qū)發(fā)生的七八級大地震。

“那么，這個預(yù)警系統(tǒng)就是有意義的。你建一個預(yù)警系統(tǒng)，一定要清楚它針對什么目的。”孫士鋐說。

（楊欣薦自《中國新聞周刊》）