劉濤

摘? ? 要：我國(guó)用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的發(fā)展歷程，改革開(kāi)放30多年來(lái)，走過(guò)了世界歷史上時(shí)間最短、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得的成就全球矚目。但我國(guó)的法治建設(shè)需要在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，本文從工程領(lǐng)域建設(shè)實(shí)際出發(fā)，努力探索研究施工管理中存在的法律薄弱方面，呼吁城市建設(shè)方面的立法細(xì)致完善，從而為實(shí)施城市精細(xì)化管理，提升城市管理效能，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;法律問(wèn)題;對(duì)策研究

1? 引言

自中共十五大將“依法治國(guó)”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略以來(lái)，在《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等基本法律的指導(dǎo)下，2014年建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法的施行，對(duì)規(guī)范房屋建筑施工管理有質(zhì)的提升;2008年頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2015年進(jìn)行修正，規(guī)定城市建設(shè)需長(zhǎng)期、中期和短期規(guī)劃，并能有效保證貫徹執(zhí)行，使城市的發(fā)展布局合理，開(kāi)發(fā)井然有序，土地高效利用、資源最優(yōu)化使用，給城市的可持續(xù)發(fā)展留下了空間。但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的施工管理還存在一些突出問(wèn)題。

2? 建筑施工管理中法律保障方面存在的主要問(wèn)題

2.1? 依法招投標(biāo)存在薄弱環(huán)節(jié)

工程“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”已是公開(kāi)的“潛規(guī)則”，不但加大了工程施工管理的難度，也不保證房屋建筑施工的安全和工程質(zhì)量。而對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索查處難度卻較大。按照《刑法》二百二十三條規(guī)定的串通投標(biāo)罪是由公安機(jī)關(guān)立案管轄的，而公安機(jī)關(guān)對(duì)線(xiàn)索有一個(gè)接收、了解、決定偵查的過(guò)程，偵查機(jī)關(guān)的查證取證工作往往無(wú)功而返。

2.2? 各方主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

在實(shí)際施工過(guò)程中技術(shù)工人培訓(xùn)機(jī)制走形式、建設(shè)單位在施工管理過(guò)程中過(guò)分依靠項(xiàng)目承建單位、項(xiàng)目承建單位層層轉(zhuǎn)包手續(xù)簡(jiǎn)單導(dǎo)致各自責(zé)任不明確、約束不到位等現(xiàn)象法律約束較薄弱，部分分包單位甚至不知道延誤賠償?shù)母拍?，施工過(guò)程中因部分分包項(xiàng)目不能按時(shí)完工而拖延整體工程交工時(shí)間，導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很難實(shí)現(xiàn)，在影響了工程交付使用的同時(shí)，也增加了土木工程的施工成本，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

2.3? 違法查處力度不夠

施工單位不按照技術(shù)指標(biāo)要求隨意施工的現(xiàn)象比較普遍，存在“違法成本低廉守法成本高昂”問(wèn)題。由于存在較復(fù)雜的技術(shù)規(guī)范，建筑施工控制體系尚不完善。盡管工程項(xiàng)目可通過(guò)監(jiān)理及監(jiān)管部門(mén)，對(duì)施工過(guò)程的重要施工技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，但普遍存在違法行為沒(méi)有得到有效打擊，行政管理相對(duì)人從眾、法不責(zé)眾的心理導(dǎo)致違法行為加劇現(xiàn)象。

2.4? 綠色生態(tài)建設(shè)、文明城市建設(shè)、建筑垃圾處置等法律保障不足

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。工程法學(xué)已延伸到與資源、環(huán)境、人民權(quán)益、社會(huì)發(fā)展等息息相關(guān)的諸多領(lǐng)域，成為關(guān)系社會(huì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，可以說(shuō)是“被忽視和冷落的重點(diǎn)”，現(xiàn)行的法律法規(guī)大多未體現(xiàn)生態(tài)文明的法律理念，建筑垃圾如何處置也是工程領(lǐng)域現(xiàn)存的一個(gè)較大難題，海綿城市建設(shè)的法律制度保障體系不完善和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中缺乏法律制度保障。

3? 對(duì)策研究及立法建議

3.1? 提高各方主體人員的綜合素質(zhì)

我們需要加強(qiáng)道德立法工作，使職業(yè)道德普遍獲得法律威力，逐步建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信用檔案，通過(guò)法律約束，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。首先，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方人員的專(zhuān)業(yè)水平和道德素質(zhì)，樹(shù)立施工安全意識(shí)。其次政府質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)站等監(jiān)管人員也需加強(qiáng)素質(zhì)提升，更加明確主體責(zé)任，以具體問(wèn)題倒逼城市管理效能提升，促使相關(guān)執(zhí)法部門(mén)之間能夠協(xié)調(diào)配合和有效銜接，規(guī)免因執(zhí)法銜接過(guò)程中出現(xiàn)的管理漏洞，使執(zhí)法效率得到有效保障，避免出現(xiàn)“要么都管，要么都不管”、“走完監(jiān)管流程即可”等現(xiàn)象。

3.2? 提升公眾參與度，做到精細(xì)化管理

我國(guó)城市精細(xì)化管理中要提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，就必須高度重視法治在城市管理和服務(wù)中的作用，建立健全城市管理的法律法規(guī)體系，依法管理城市，依法規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建城市精細(xì)化管理和服務(wù)的制度體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)和體現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，從而發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)城市建設(shè)、管理、服務(wù)的引領(lǐng)作用、規(guī)范作用和保障作用，提高政府公信力，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。公眾咨詢(xún)和參與環(huán)境事務(wù)應(yīng)有法律法規(guī)的明確規(guī)定，從而提升社會(huì)自我管理能力和水平。

3.3? 加重違法處罰，加大違法成本。

近年來(lái)，伴隨我國(guó)城市化水平的快速發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等原因，工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、未依法申報(bào)備案、無(wú)證上崗、野蠻作業(yè)、亂搭亂建等違法情形普遍存在，而法律法規(guī)處罰規(guī)定不夠健全、執(zhí)法力度不夠有力，企業(yè)投機(jī)取巧違規(guī)，因此要針對(duì)性完善法律法規(guī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定高標(biāo)準(zhǔn)處罰措施，以嚴(yán)厲的處罰和有效的監(jiān)察追溯體系對(duì)施工、監(jiān)理等企業(yè)形成有力的威懾。

3.4? 建筑垃圾處理法制化

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑垃圾產(chǎn)生量越來(lái)越大，既造成巨大浪費(fèi)，也埋下了污染和安全的隱患。本人認(rèn)為首先可借鑒美國(guó)政府法律規(guī)定“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自?xún)A卸”，頒布該辦法，從源頭上限制建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)主動(dòng)尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。其次應(yīng)出臺(tái)《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的木材、金屬、渣土、混凝土塊等建筑垃圾，必須送往再資源化設(shè)施進(jìn)行處理，重視建筑垃圾的循環(huán)利用。

3.5? 深化綠色生態(tài)建筑及海綿城市建設(shè)實(shí)施細(xì)則

我國(guó)與建筑活動(dòng)相關(guān)的行業(yè)法律《建筑法》中對(duì)節(jié)能建筑、新型建料等工作僅僅提出的是“支持”或“鼓勵(lì)”，強(qiáng)制性的規(guī)章制度要求明顯較為缺少，法律條文依據(jù)模糊。還有，《節(jié)約能源法》中的第12條和第37條中雖然對(duì)部分相關(guān)節(jié)能工作規(guī)定，但是并沒(méi)有規(guī)定在違反法律要求下該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任。違規(guī)違法行為處罰措施比較模糊，這樣容易造成違規(guī)措施懲罰依據(jù)不明，實(shí)施效果和實(shí)施力度的弱化。這不僅僅局限于采用技術(shù)方式來(lái)解決，而更應(yīng)該提高政策法規(guī)方面的支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的程度，出臺(tái)一部有關(guān)生態(tài)文明促進(jìn)方面的綜合性法律，促使城市生態(tài)建設(shè)盡快實(shí)現(xiàn)。

4? 結(jié)論

總之，建設(shè)工程法制化管理不僅是城市可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)管理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化的重要途徑。城市精細(xì)化管理中的戰(zhàn)略思維和理念先行，重視法律法規(guī)，依法治市，以城市規(guī)劃代替無(wú)計(jì)劃的城市管理，市民積極廣泛參與，以及發(fā)揮好政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量是城市法制化管理的基石和必備條件。

參考文獻(xiàn)：

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