葉萬(wàn)紅 耿娟娟 程其勇 黃皓 劉翠

摘 要：本文首先介紹了特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的研究背景，闡述了旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的意義，利用SWOT模式分析法以及旅游環(huán)境承載力指標(biāo)對(duì)德陽(yáng)市白馬關(guān)鎮(zhèn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行分析，在此方法的基礎(chǔ)上定量和定性的分析了德陽(yáng)市特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)，最后提出了有利于德陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展的對(duì)策與建議，以供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；文化；旅游小鎮(zhèn)；開發(fā)模式

1 研究背景

1.1 相關(guān)理論研究背景

自2016年浙江省首批建設(shè)特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)就引起了人們的關(guān)注，還迅速成為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新思路。2017年四川省人民政府發(fā)布《關(guān)于深化和擴(kuò)大“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育和創(chuàng)建特色城鎮(zhèn)的意見》[1]，闡明了建設(shè)具有特色小鎮(zhèn)的重要意義和主要目標(biāo)及實(shí)施步驟等，機(jī)制高效和改革創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)典范。

由于建設(shè)特色小鎮(zhèn)在全國(guó)不斷的推進(jìn)，與特色小鎮(zhèn)有關(guān)的課題便成為了學(xué)者們研究的熱門話題。目前我國(guó)特色城鎮(zhèn)建設(shè)主要體現(xiàn)在：朱瑩瑩分析研究了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的狀況，此研究以浙江省為例，發(fā)現(xiàn)嘉興在首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中存在著很多不足之處，并提出了加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對(duì)策和建議[2]；魯豐樂等探討了特色小鎮(zhèn)的生態(tài)內(nèi)涵以與生態(tài)的建設(shè)，以杭州市為例，指出了要想加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展[3]；馬澤波采用SWOT模式分析法，以特色鮮明的回族聚居區(qū)為例，提出了一些擴(kuò)大影響的開發(fā)策略[4]；代曉君等給出了可持續(xù)發(fā)展觀提出背景[5]。近幾年來(lái)， 鄉(xiāng)村旅游便成了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，并且建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)已成為推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 白馬關(guān)生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

白馬關(guān)鎮(zhèn)位于四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)城西5公里處，位于成都平原東北部。它已經(jīng)與成都的東西方分開了。白馬關(guān)鎮(zhèn)面積38.8平方公里，人口近140萬(wàn)，行政村8個(gè)，村民小組65個(gè)[7]。白馬關(guān)景區(qū)具有豐富的人文景觀和自然資源，主要景點(diǎn)分為7個(gè)主類、14個(gè)亞類和24個(gè)基本類型，詳細(xì)的分類見表1，并對(duì)旅游資源進(jìn)行了評(píng)價(jià)分類（見表2），5級(jí)旅游資源（金牛古道）為主導(dǎo)旅游資源，4級(jí)旅游資源（龐統(tǒng)祠—白馬關(guān)）為重要旅游資源，3級(jí)（八卦谷、鳳雛湖、龐統(tǒng)血墳、點(diǎn)將臺(tái)、寶峰寺、諸天廟、道琴、白馬關(guān)溫泉）、2級(jí)（田園鄉(xiāng)村及生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、新農(nóng)村定居點(diǎn)、地方特色餐飲）、1級(jí)和一些其他旅游資源為配套旅游資源。

白馬關(guān)氣候溫和、自然風(fēng)景秀美、水源豐富、充足的能源及良好的生態(tài)環(huán)境，為開發(fā)生態(tài)旅游提供了有利的條件，一直圍繞“富美和諧、生態(tài)宜居”的發(fā)展目標(biāo)，充分利用生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)。目前該特色小鎮(zhèn)具有以下特點(diǎn)：一是特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)了種、養(yǎng)殖業(yè)迅速的發(fā)展。目前已建成的貴妃棗、蜜柚等萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)基地；二是全面提升了新型生態(tài)旅游模式，開發(fā)了生態(tài)觀光游和探險(xiǎn)游及農(nóng)家游等旅游產(chǎn)品；三是完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如舊房改造、文化廣場(chǎng)的建設(shè)及村莊道路的綠化等；四是不斷完善生態(tài)服務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)各個(gè)事業(yè)的發(fā)展，使精神文明和物質(zhì)文明更好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 SWOT模式分析

在實(shí)際的操作中，SWOT模式分析法可按照以下步驟進(jìn)行：一是分析列出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及有可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)和威脅；二是將它們結(jié)合在一起，進(jìn)而形成策略；三是甄別所形成的策略，確定應(yīng)選取的戰(zhàn)略。

3.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

白馬關(guān)鎮(zhèn)位于羅江縣境內(nèi)，從城市的區(qū)位角度來(lái)看，是成渝經(jīng)濟(jì)圈和“成—德—綿”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)。羅江是四川交通要道，成綿廣高速公路、成綿高速公路和川陜公路貫穿南北，寶成鐵路復(fù)線、成（都）綿（陽(yáng)）樂（山）客運(yùn)專線貫穿縣境，縣內(nèi)交通路網(wǎng)四通八達(dá)，交通便利，北距綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二十八公里，西距成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)一百一十公里，今后將是人們旅游出行的最佳選擇。

2）資源優(yōu)勢(shì)

白馬關(guān)旅游主要圍繞三國(guó)文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和都市度假休閑旅游，具有豐富的資源，按照國(guó)家的資源標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

3）政策優(yōu)勢(shì)

2017年，德陽(yáng)市人民政府出臺(tái)了“縣域經(jīng)濟(jì)改革”方案，此方案明確指出要著力打造生態(tài)旅游作為發(fā)展目標(biāo)。此外，還推進(jìn)“旅游”戰(zhàn)略，強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用，創(chuàng)建“宜居、宜游”旅游名鎮(zhèn)。然后再加上構(gòu)建扶貧格局，為養(yǎng)殖業(yè)和開發(fā)旅游提供了支撐，進(jìn)而加快了鄉(xiāng)村旅游。

3.2 劣勢(shì)（Weaknesses）分析

1）旅游產(chǎn)品單一化

白馬關(guān)景區(qū)以觀光旅游為主，產(chǎn)品類型單一，缺乏高檔次和高品位的旅游產(chǎn)品，沒有對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)和深度挖掘。游客的需求多樣化，游客希望參加有特色的旅游活動(dòng)來(lái)增添樂趣。目前，該景區(qū)旅游產(chǎn)品較少，游客來(lái)到這里，只能走走、看看、逛逛和拍照，不能給游客留下深刻的印象，缺少知識(shí)性、參與性和趣味性的活動(dòng)，這樣造成了游客的積極性不高，制約了我市旅游的發(fā)展。

2）生態(tài)環(huán)保意識(shí)弱

生態(tài)環(huán)保意識(shí)比較薄弱，一些旅游經(jīng)營(yíng)者以利益為目的，在開發(fā)自然資源時(shí)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，因此這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)很多的生態(tài)問題。旅游區(qū)的植物就會(huì)受到破壞，水土就會(huì)流失，原有的自然景觀就會(huì)遭到改變。游客的不文明的現(xiàn)象也加快了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，游客在觀光的過程中，折斷樹枝、踐踏草坪、在建筑物上亂寫亂畫等對(duì)環(huán)境的傷害行為，阻礙了生態(tài)旅游的綠色發(fā)展。

3）缺乏專業(yè)人才

目前白馬關(guān)景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的人才還比較缺乏，該景區(qū)基本是缺少文化知識(shí)的人在進(jìn)行管理，他們?nèi)狈I(yè)設(shè)計(jì)等旅游業(yè)發(fā)展的知識(shí)，緊緊靠他們根本無(wú)法達(dá)到高水平的旅游業(yè)發(fā)展。因此必須引入相關(guān)的專業(yè)人才，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

3.3 機(jī)遇（Opportunities）分析

1）政策支持

2017年，黨的十九大報(bào)告論述了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位—中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代。該論述體現(xiàn)了我國(guó)旅游業(yè)也正處在發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期，新的時(shí)代為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）市場(chǎng)需求

21世紀(jì)的人們?cè)絹?lái)越注重健康，他們渴望擺脫緊張的城市環(huán)境、遠(yuǎn)離工作壓力，希望回歸到大自然中去享受美景，既消除了壓力，又陶冶了情操。旅游小鎮(zhèn)將會(huì)是首選目的地，推動(dòng)了旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.4 威脅（Threats）分析

1）旅游資源的生態(tài)脆弱性

旅游資源大多數(shù)具有容易破壞和難易再生的特征。土壤和植被以及野生動(dòng)物的脆弱性是旅游資源的脆弱性的主要表現(xiàn)。此外，游客對(duì)白馬關(guān)景區(qū)旅游需求多樣化，需要景區(qū)提供多樣化的旅游產(chǎn)品，而多樣化旅游產(chǎn)品在開發(fā)和深度挖掘的過程中，將威脅到生態(tài)環(huán)境。

2）旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)影響

目前，不同省份之間存在旅游產(chǎn)業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，比如陜西的通天河、重慶的仙女山等，周邊旅游業(yè)知名度比較高，分散了四川省的游客。同一省內(nèi)不同生態(tài)景區(qū)也存在著競(jìng)爭(zhēng)，比如成都的武侯祠、石象湖、歡樂谷和廣元的劍門關(guān)、昭化古鎮(zhèn)等，造成了搶客源的現(xiàn)象，構(gòu)成了同一個(gè)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力和威脅。

4 加快推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議

4.1 把握機(jī)遇，政府主導(dǎo)

白馬關(guān)景區(qū)旅游還處于初級(jí)階段，要想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)快速的發(fā)展，那就需要政府的大力支持，根據(jù)該景區(qū)自身的特點(diǎn)，加大政府的投入力度，針對(duì)政策、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這三方面，政府提供良好的外部環(huán)境。對(duì)此，旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)部門應(yīng)該配合有關(guān)的政府單位，做好協(xié)調(diào)和監(jiān)管，及時(shí)完成旅游規(guī)劃，推動(dòng)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展，從而大大促進(jìn)了德陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高競(jìng)爭(zhēng)力

在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，打造特色的旅游產(chǎn)品是旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素，打造特色品牌，吸引更多游客。要把觀光旅游、文化旅游及都市休閑旅游結(jié)合在一起，豐富旅游資源，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，打破旅游資源單一化，滿足游客需求的多樣化，這樣才能真正的通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)向特色化發(fā)展。

4.3 培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)旅游人才

高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍是生態(tài)旅游發(fā)展的支撐。一是要聘請(qǐng)比較成熟的旅游業(yè)專業(yè)人才，優(yōu)化資源配置；二是要對(duì)現(xiàn)有的景區(qū)管理人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能；三是要與各院校相關(guān)旅游專業(yè)進(jìn)行對(duì)接，加緊對(duì)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。

4.4 加強(qiáng)教育，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)

為了提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，必須實(shí)施一些與生態(tài)旅游相關(guān)的教育，教育可通過建設(shè)教育基地或者舉行一系列活動(dòng)等方式進(jìn)行宣傳，還可以通過社交網(wǎng)站平臺(tái)（微信、微博和搜索引擎發(fā)布相關(guān)的生態(tài)旅游教育內(nèi)容）進(jìn)行宣傳，以上宣傳方式能讓人們了解生態(tài)旅游的相關(guān)知識(shí)，樹立正確的生態(tài)旅游理念，引導(dǎo)游客形成文明的旅游觀念和行為，人與自然和諧相處，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，為白馬關(guān)旅游區(qū)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過以上對(duì)白馬關(guān)旅游區(qū)SWTO模式分析及提出的建議和策略，可以為建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)提供良好的借鑒。以后在對(duì)景區(qū)開發(fā)時(shí)，盡量發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)、克服其劣勢(shì)、把握時(shí)機(jī)的進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)在開發(fā)的過程中要保留原有的自然景觀不能被破壞，這樣，白馬關(guān)旅游區(qū)就有可成為高品位、高品質(zhì)的良好市場(chǎng)形象?？傊?jīng)過合理的開發(fā)利用資源和配置資源，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

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*基金項(xiàng)目：德陽(yáng)市社科研究“十三五”規(guī)劃2018年度項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：DY18C054）