劉洋

摘 要：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本方向。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，泰安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，成為“四化”同步發(fā)展中的短板。如何針對問題提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是本文重點研究內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；泰安市；農(nóng)業(yè)普查；發(fā)展；

2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，必須充分認識做好當前“三農(nóng)”工作的特殊重要性。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，泰安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，成為“四化”同步發(fā)展中的短板。為此，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍，大力實施農(nóng)業(yè)金融貸款創(chuàng)新工程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，構(gòu)建高端高質(zhì)高效發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，推動我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、存在問題

（一）土地流轉(zhuǎn)率較低制約農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展。2017年，泰安市全市土地流轉(zhuǎn)面積共計104.2萬畝，僅占耕地面積的19.%，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶28.8萬戶，僅占鄉(xiāng)村戶數(shù)的22.1%。土地流轉(zhuǎn)率在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展進程，土地這一重要生產(chǎn)要素如果不能集約配置，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展就會受到較大影響。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強。農(nóng)村水電路氣房及污水垃圾處理等生活設(shè)施，農(nóng)田水利、農(nóng)機裝備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，社會事業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施以及綠化美化等生態(tài)環(huán)境設(shè)施，在建設(shè)和管護中都存在不少問題。根據(jù)泰安市統(tǒng)計局開展的鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，60%的人認為村里道路變好變寬了，還有6.7%的人希望處理好垃圾和污水，說明泰安市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與老百姓對資源環(huán)境的要求還有一定差距。

（三）農(nóng)村勞動力流失較大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟效益難以保障，很多農(nóng)村勞動力開始大量離開農(nóng)村外出就業(yè)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更加乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入更加難以見到效果。隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化進程逐步加快，農(nóng)業(yè)勞動力供給狀況持續(xù)惡化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動人口在年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)方面也嚴重不平衡。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)資料顯示，2016年末泰安市規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員4.2萬人，其中女性2.3萬人，年齡35歲及以下的0.5萬人，年齡在36至54歲之間的2.5萬人，年齡55歲及以上的1.2萬人。留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以老人和兒童為主，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼職化的問題日益突出，整體勞動率持續(xù)下降，進一步限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率和效益。

（四）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2016年末泰安市農(nóng)村勞動力人口初中及以下文化程度人口占總?cè)丝诘?1.1%，高中文化程度占8.0%，大專及以上文化程度僅占0.9%。由于現(xiàn)階段全市農(nóng)民整體文化程度偏低，尤其是具有一技之長、能擅長運用現(xiàn)代科技從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的為數(shù)不多，鄉(xiāng)、村技術(shù)服務(wù)體系不健全，培訓農(nóng)民難度大，技術(shù)服務(wù)工作跟不上，科學種植技術(shù)、高效實用技術(shù)、標準化生產(chǎn)技術(shù)普及率低，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)化業(yè)發(fā)展。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)境惡化趨勢明顯。泰安市資源環(huán)境承載力面臨巨大壓力，農(nóng)田中大量使用化肥和農(nóng)藥，土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖與種植環(huán)境受到不同程度的影響，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以提升。以降低生產(chǎn)力投入的簡單化生產(chǎn)模式變得更加普及，大量的化學肥料、農(nóng)藥和除草劑被更加廣泛使用，造成了更加嚴重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下和環(huán)境污染問題。

二、對策建議

（一）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)和公共服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。設(shè)施裝備既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備條件，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平，推動公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置和要素在城鄉(xiāng)之間平等交換，推動公共服務(wù)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

（二）注重培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍。一是加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)。加強村組干部建設(shè)，特別是村級黨組織主要負責人的培養(yǎng)和選拔；加強對駐村干部、大學生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。二是培育新時代的新型農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除“等靠要”思想，切實激發(fā)內(nèi)生動力。對原有土地所有者的農(nóng)民經(jīng)過具體有效的專業(yè)培訓和學習，再返回到自己土地，按照科學合理的工作分配，完成自己的本職工作。

（三）大力實施農(nóng)業(yè)金融貸款創(chuàng)新工程。把“三農(nóng)”作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資的帶動作用，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。通過健全農(nóng)村誠信體系和完善農(nóng)業(yè)信貸擔保法律法規(guī)為農(nóng)村金融發(fā)展營造良好環(huán)境，培育新型農(nóng)村合作金融組織和農(nóng)村資金互助組織，探索和豐富農(nóng)村金融機構(gòu)類型，創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的金融產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)針對我市區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)保險產(chǎn)品，健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，有效防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的損失。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭力。一是推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓標準化生產(chǎn)。組織實施好“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升計劃”，從蔬菜特別是大棚菜入手，實施降低農(nóng)藥殘留專項行動，圍繞特色基地抓標準化生產(chǎn)。對具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品，特別是盡快打響“金字”招牌。二是加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。補充完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全標準和技術(shù)應(yīng)用標準，逐步健全和完善農(nóng)業(yè)標準體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化程度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、中介合作組織開展質(zhì)量認證工作，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，爭創(chuàng)著名商標，申報名牌農(nóng)產(chǎn)品，推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境檢驗檢測，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，嚴格對種子、農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的管理，全面禁止使用國家違禁藥物，切實把好市場準入關(guān)。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，抓好糧食生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)控，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，構(gòu)建高端高質(zhì)高效發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體突出發(fā)展“新六產(chǎn)”。泰山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新泰市益客現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認定為省級產(chǎn)業(yè)園，全市市級以上產(chǎn)業(yè)園達到6家。重點抓好肥城市汶陽田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。二是龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。在龍頭企業(yè)的發(fā)展方向上，要發(fā)展高檔次、高科技、高附加值企業(yè)；在發(fā)展規(guī)模上，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，扶持一些集種植、加工、運輸和銷售等多功能于一體的大型企業(yè)集團；在經(jīng)營主體上，堅持多層次、多成份、多形式，重點發(fā)展民營龍頭企業(yè)。爭取培植更多企業(yè)進入市級或省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)行列，力爭實現(xiàn)國家級龍頭企業(yè)零的突破。三是加強基地建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的系列開發(fā)，解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的難題。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取建立風險基金、制定最低收購保護價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當返還利潤等多種方式，與基地和農(nóng)戶簽訂服務(wù)和購銷合同，結(jié)成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶“雙贏”發(fā)展目標。

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