趙捷

摘 要：公民權(quán)利和國家權(quán)力是憲法的靈魂所在，公民權(quán)利一旦產(chǎn)生，它就需要憲法來予以回應(yīng)，并竭力地走向現(xiàn)實。由此，權(quán)利的憲法化和權(quán)利的實現(xiàn)也就成了憲政道路上永恒的話題。憲法對公民權(quán)利的詳盡規(guī)制，不應(yīng)是原則性的條款表述，而應(yīng)以規(guī)則性條款加以明確規(guī)定，便于公民權(quán)利的憲法規(guī)制在憲政實踐中可具體援引以及作為司法判案的依據(jù)。確認憲法對公民的直接效力和確認憲法對公民權(quán)利受侵犯而予以直接救濟，已成為法治市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：公民權(quán)利；國家權(quán)力；直接效力；憲法訴訟

一、憲法應(yīng)以保護公民權(quán)利為依據(jù)

追溯憲法產(chǎn)生之歷史，無論是在民主憲政發(fā)源地的英國還是在抗爭與革命中建立起的民主國家的美國和法國，它們制定憲法和憲法性文件的目的不外乎兩個：一是限制統(tǒng)治者為所欲為的權(quán)力；二是保障公民的基本權(quán)利不受任意侵犯。而限制政府權(quán)力的最終目的還是要排除強權(quán)機關(guān)對公民權(quán)利的干涉。由此可見，憲法的產(chǎn)生雖有種種原因，但“保障人權(quán)，保護公民的人身自由、政治、經(jīng)濟等基本權(quán)利是其重要原因。”現(xiàn)代憲法是由消極地限制政府權(quán)力轉(zhuǎn)向積極的授予政府必要的權(quán)力，憲法的這種積極授權(quán)在某種意義上得益于民主政治的發(fā)展，但其最終也還是應(yīng)以保護公民權(quán)利為依據(jù)并以其為底線[1]。從世界范圍看，公民權(quán)利的立法出現(xiàn)了細密的趨勢，而我國憲法對于公民權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定卻過于原則，這就使得公民權(quán)利全面實現(xiàn)較為困難；我國現(xiàn)行憲法的權(quán)利和自由的規(guī)定，人們對其理解不一，原因是憲法并未對此作出明確規(guī)定；我國現(xiàn)行憲法的權(quán)利內(nèi)容缺乏完整性。如人身權(quán)利中缺少隱私權(quán)內(nèi)容、經(jīng)濟權(quán)利中缺少個人生活最低保障內(nèi)容；現(xiàn)行憲法對現(xiàn)實所需要的新的權(quán)利需求沒有規(guī)定，如環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、遷徙自由等。所以，健全公民權(quán)利憲法保障規(guī)則是十分必要的。

二、我國憲法保障公民權(quán)利價值實現(xiàn)的積極條件

（一）政治體制

我國現(xiàn)行的政治體制為憲法保障人權(quán)價值的實現(xiàn)提供了有利條件。

1.我國的國體是人民民主專政，是對絕大多數(shù)人實行民主和對極少數(shù)敵對分子實行專政的有機結(jié)合，這就體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，使享有人權(quán)的主體和人權(quán)享有的內(nèi)容既真實又廣泛。人民民主專政的國體是我國各族人民當家作主，充分享有公民權(quán)利的根本保證。

2.政權(quán)組織形式側(cè)重表現(xiàn)為國家權(quán)力的橫向劃分，核心是國家的立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的相互分立與制衡，其最終目的是保障人權(quán)。人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式，是公民權(quán)利在政治上的表現(xiàn)。

3.我國單一制的國家結(jié)構(gòu)形式具有極其明顯的保護公民權(quán)利的特色。我國規(guī)定了民族區(qū)域自治制度，規(guī)定實行“一國兩制”，規(guī)定實行基層群眾性自治組織。這一系列制度的實施，對于保障公民的宗教信仰自由、社會經(jīng)濟文化權(quán)利、政治權(quán)利以及人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)都具有重要意義。

（二）市場經(jīng)濟

實行社會主義市場經(jīng)濟，同樣為我國憲法保障公民權(quán)利價值的實現(xiàn)提供了有利條件。主要體現(xiàn)在：

1.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟追求權(quán)利本位和契約自由，在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)市場經(jīng)濟主體的平等、獨立，從而保障權(quán)利、自由，排斥特權(quán)、歧視不平等現(xiàn)象。

2.社會主義市場經(jīng)濟，要求經(jīng)濟市場化，排斥政府權(quán)力直接干預微觀經(jīng)濟活動，要求對公民權(quán)利和政府權(quán)力進行合理配置。

3.社會主義市場經(jīng)濟是一種規(guī)則經(jīng)濟，要求完備以憲法為核心的社會主義法制體系，以保障市場主體的權(quán)利。

4.社會主義市場經(jīng)濟能喚起人們的主體意識，培育人們的平等、自由、民主、法治、人權(quán)等觀念。

三、對我國加強公民權(quán)利憲法保障的對策性建議

（一）加強宏觀性的理論研究

憲法保障是對調(diào)整公民權(quán)利與國家權(quán)力制定憲法實體內(nèi)容的保障，它并不是簡單的哪一個方面的制度，而是憲政設(shè)計時從制度到法律的一系列相關(guān)制度的總和，包括制度保障、政黨保障、司法保障等一系列保障制度，而且它們之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，相互作用、相互影響。所以要設(shè)計憲法保障制度不能從解決單一的某個問題著手，而是要從宏觀上、整體上去把握。只有確保這個研究前提，才能正確地把握好幾種憲法保障制度之間的內(nèi)在與外在地聯(lián)系，使之都能夠做到揚長避短，為我國憲法保障制度的發(fā)展指明正確地方向。

（二）明確公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系

首先，我們應(yīng)該明確權(quán)利和權(quán)力的次序關(guān)系，如果對二者的孰先孰后存在模糊或者有意規(guī)避，則對探討公民權(quán)利的保障毫無益處。公民權(quán)利是社會成員的個體自主和自由在法律上的反映，享有權(quán)利是社會成員實現(xiàn)個體自主和自由的具體表現(xiàn)。立憲正是為了明確界定國家權(quán)力運行的范圍和力度，從而賦予公民直接參與國家管理的大部分領(lǐng)域的權(quán)利，以及公民在授予國家權(quán)力時所保留的自然權(quán)利不被侵犯[2]。當然，要使公民權(quán)利得到善良有序的行使，并作為國家機關(guān)正常而健康運行的一個內(nèi)容，對國家權(quán)力的限制，則成為立憲及司憲的根本目的。對公民權(quán)利的保護，則是憲法調(diào)整國家權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的終極目的?；诖?，人民通過憲法將自己的主權(quán)權(quán)利委托給國家和政府，國家和政府所須付出的理應(yīng)是合理配置權(quán)力，并且規(guī)范權(quán)力的有效運行，促進和保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。

（三）完善公民權(quán)利的憲法規(guī)制方式

我國憲法采取“列舉式”的授權(quán)方式規(guī)制公民權(quán)利的范圍，這意味著憲法沒有規(guī)定的，公民不得享有，否則是違法的。筆者認為這違背了“法不禁止即自由”的公理性憲法原則。

我國憲法中對公民權(quán)利的規(guī)制，以原則性規(guī)范為主，過于籠統(tǒng)，過于模糊。馬克思說：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范?！碑斎唬瑧椃ㄒ?guī)范的明確性主要應(yīng)以規(guī)則來體現(xiàn)，并且只有規(guī)則才能做到肯定、明確。憲法是為了規(guī)制國家權(quán)力、保障基本人權(quán)而制定的，權(quán)力的界限和權(quán)利的保障都需要在憲法中加以明確化。“憲法對公民權(quán)利不作具體規(guī)定，而只以‘確認原則為限，權(quán)利的種類、范圍和界限不明確，保障公民權(quán)利就只會是一句空話，而隨意限制、剝奪公民權(quán)利的違憲現(xiàn)象就不會受到制止和懲處。”由于我國憲法規(guī)范以原則性為主，并且在立憲、修憲時就以原則性為指導思想，導致我國憲法中原則性規(guī)范過多。公民權(quán)利的規(guī)制也不例外，要切實保障公民權(quán)利不受侵犯和及時救濟，應(yīng)當以規(guī)則性規(guī)范來界定公民權(quán)利的范圍，這也是確定合憲與違憲的唯一標準。

四、綜述

毫無疑問，現(xiàn)代人權(quán)是一種普遍的、人人皆可享有的權(quán)利，同時也是一種固有的、不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)的這種普遍性和特殊性要求執(zhí)政者應(yīng)提供各種條件保證公民權(quán)利的實現(xiàn)。在一個社會之中，應(yīng)該以人的發(fā)展為主，公民所代表的也就是民主國家社會中個別主體的代名詞。如果在一個國家當中，公民無法行使正當?shù)臋?quán)利的話，公民就失去最基本的生活質(zhì)量。在舊時代社會中，政府與人民的福利關(guān)系是一種父權(quán)主義的饋贈，是一種顯示政府對子民的恩澤。人類進步到今天，法治與公民權(quán)利同等重要，即由法治的規(guī)范與約束，確保每一位公民在行使權(quán)利的時候，必須遵守不損害他人的利益為原則，而且也保障自己的權(quán)利。公民權(quán)利的落實也促使法治的規(guī)范更加完善，因為兩者是相互依存的關(guān)系，所以，我們認同民主的社會也是法治的社會，更同意法律面前人人平等的觀念。

參考文獻：

[1] 陳焱光.公民權(quán)利救濟論[M].北京：中國社會科學出版社，2005：76.

[2] 赫伯特·斯賓塞（H.Spencer）.國家權(quán)力與個人自由[M]. 譚小勤，等，譯.北京：華夏出版社，2000：128.