康書生　馮艷博　郭小卉

摘要：脫貧攻堅是京津冀協同發(fā)展的內在要求，又是河北省補齊短板、加快實現區(qū)域協同發(fā)展的重要內容。總體來看，河北省金融扶貧在政策制定和路徑選擇上取得顯著成效，但也存在區(qū)域金融扶貧協同性不足、農村貧困地區(qū)弱質性、金融生態(tài)環(huán)境較差等問題。在京津冀協同發(fā)展和京津冀區(qū)域脫貧上升為國家發(fā)戰(zhàn)略和2020年前志在必達的目標下，河北省應當充分發(fā)揮京津冀協同發(fā)展優(yōu)勢.進一步完善金融精準扶貧模式與機制，改善農村金融生態(tài)環(huán)境，尤其應當注重金融扶貧的長效機制建設。

關鍵詞：京津冀協同發(fā)展;金融扶貧;協同扶貧;河北省

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1005-6378（2019）02-0071-09

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2019.02.011

一、問題提出及文獻回顧

（一）問題的提出

改革開放40年來，中國有七億多人口擺脫貧困狀態(tài)，根據聯合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國對世界減貧的貢獻率超過七成，為世界減貧事業(yè)做出重大貢獻。同時，為中國全面建成小康社會打下良好基礎。習近平曾指出，“發(fā)展是人類社會永恒的話題”[1]。全面消除貧困和實現小康社會是近期的奮斗目標，而京津冀地區(qū)作為中國重要的區(qū)域經濟體之一，卻長期受到貧困問題的困擾。轄區(qū)內貧困地區(qū)交叉從屬于燕山 太行山和黑龍港兩大特困片區(qū)，并且形成了“環(huán)首都貧困帶”，貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深。尤其是河北與京津兩地貧富差距過大，面臨著嚴峻的“三期疊加”壓力，一定程度上阻礙了京津冀協同發(fā)展的進程。近年來，隨著孟加拉小額信貸扶貧模式在國內的不斷推廣，金融對貧困減緩的積極作用越來越受到關注，金融反貧困成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段。2015年中央扶貧開發(fā)會議上，習近平強調，“要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創(chuàng)新步伐”。2017年全國金融工作會議指出，要把金融資源充分配置到經濟發(fā)展薄弱地區(qū)，推動金融扶貧發(fā)展。黨的十八大以來，京津冀地區(qū)特別是河北省積極探索多種金融創(chuàng)新手段來支持精準扶貧脫貧，取得了顯著的成效，但也存在一些問題。本文旨在探尋河北省金融扶貧的現狀、政策，完善河北省扶貧政策、機制和路徑，努力實現近期脫貧攻堅的目標，建立區(qū)域金融扶貧長效機制，推動京津冀區(qū)域經濟社會一體化發(fā)展。

（二）京津冀協同發(fā)展狀況及主要指標對比

黨的十九大報告明確指出，中國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從京津冀區(qū)域發(fā)展來看，一個最突出的表現就是河北省的發(fā)展與北京和天津兩市在各層面上的巨大差距。京津冀三地同屬首都經濟圈、環(huán)渤海經濟帶，在脫貧攻堅方面，三地區(qū)域脫貧取得顯著成效，北京和天津兩地在2013年就已實現了現行貧困標準下的全部脫貧。河北省的扶貧任務較重，但也取得了長足進步，貧困發(fā)生率由2010年的接近16%下降到了2017年的不到1.9%。自京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，京津冀三地區(qū)域發(fā)展更加融合。2018年8月2日，京津冀協同發(fā)展統計監(jiān)測協調領導小組辦公室公布了“京津冀區(qū)域發(fā)展指數”（表1）。結果顯示，以2010年為基期核算，京津冀區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大指數每年都在穩(wěn)步提升，京津冀區(qū)域發(fā)展初見成效。

從地理位置上看，河北省環(huán)抱京津，屬京畿重地，戰(zhàn)略地位極其重要。因此，河北省的扶貧攻堅意義重大，脫貧攻堅任務的進展是京津冀區(qū)域脫貧攻堅任務是否能在2020年前順利完成的關鍵。盡管河北省近年來經濟社會快速發(fā)展，環(huán)境不斷改善，金融扶貧力量不斷加強，但由于政策和資源限制，發(fā)展仍遠遠落后于北京市和天津市（表2）。

2017年，京津冀三地用占全國2.25%的土地養(yǎng)育了8.09%的人口，創(chuàng)造了全國接近10%的GDP，為全國經濟增長、社會發(fā)展和區(qū)域協調做出了重要貢獻，是拉動中國經濟發(fā)展的“三大引擎”之一。2017年，京津冀三地居民人均可支配收入名義增速分別為8.9%、8.7%和8.9%，實際增速分別為6.9%、6.5%和7.1%，居民收入呈現穩(wěn)定增長趨勢，增速跑贏GDP。從河北省指標來看，全省的土地面積和常住人口總數遠高于北京和天津，但人均可支配收入的三個指標，不僅遠遠低于北京和天津，也落后于全國平均水平，在整體上，河北的經濟社會發(fā)展水平還相對較低。

（三）文獻回顧

20世紀70年代，“金融抑制理論”與“金融深化理論”[2-3]盛行，隨后又有“金融排斥論”[4]和“金融約束論”[5]，發(fā)展到現在的“普惠金融論”，不同時期的金融理論都對金融反貧困問題提出了自己的見解。目前，國內外關于金融精準扶貧的相關研究主要集中在模式探討、普惠金融與金融扶貧的關聯性以及金融精準扶貧中金融機構功能和定位的探討等方面。

1.關于金融精準扶貧模式的探討。國外主要的金融扶貧模式理論與實踐主要包括20世紀70年代尤努斯開創(chuàng)的小額信貸扶貧模式、印度的自助組銀行聯結模式、烏干達國際社區(qū)資助基金會（ FINCAU（JA）模式、拉丁美洲農村“草根銀行”模式、泰國的農業(yè)和農業(yè)合作銀行（BAAC）模式等。國內學者對金融扶貧模式的探討主要包括以下方面：一是政府主導的金融扶貧模式，包括杠桿式金融扶貧[6]、民生金融扶貧[7]、開發(fā)式金融扶貧[8];二是金融機構主導的扶貧模式[9];三是產業(yè)金融扶貧模式[10];四是“互聯網十金融”模式[11]。

2.關于普惠金融和金融扶貧關聯性的探討。普惠金融立足機會平等和商業(yè)可持續(xù)的原則，以可負擔的成本為社會所有階層和群體提供適當有效的金融服務，通過發(fā)展普惠金融，將小微企業(yè)、偏遠地區(qū)農民、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人、弱勢群體納入金融服務體系。普惠金融具有全面性、匹配性和可持續(xù)性，在反貧困中具有非常廣泛的應用[12]，對農村貧困脆弱性有顯著的負向影響，金融普惠狀況的改善將有助于金融扶貧[13]。除此之外，普惠金融有利于農村居民增收，經濟增長是普惠金融發(fā)展促進減貧增收的重要機制[14]。

3.關于金融精準扶貧中金融機構功能和定位的探討。近年來各家金融機構根據貧困地區(qū)金融服務需求設計了信貸產品，逐漸形成了全方位、寬領域和多層次的信貸扶貧格局。銀行業(yè)金融機構應嚴格履行企業(yè)社會責任，圍繞農業(yè)產業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等重點領域開展工作[15]。針對貧困地區(qū)信貸市場信息不對稱導致的逆向選擇，金融機構會設置較高的信貸門檻，未享受金融服務的容易陷入貧困陷阱[16]。所以，金融扶貧不能被視為所有金融機構的義務，不等同于給貧困人口提供貸款，也不等同于給貧困人口提供低息或者無息貸款[17]。

二、河北省金融扶貧現狀

（一）河北省貧困概況

河北省共有62個貧困縣（表3）、7366個貧困村、310萬農村貧困人口?！笆濉逼陂g，河北省貧困人口減少500萬，平均年減少量100萬人，貧困發(fā)生率下降了10個百分點。2017年，河北省貧困人口統計量從310萬人減少到183萬人。

2017年，國務院扶貧辦公布9省區(qū)26縣市摘掉“貧困帽”，其中包括河北省的望都縣、海興縣和南皮縣。2018年8月公布的全國中西部脫貧摘帽40個縣里沒有河北省的身影。2018年9月，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)（關于建立貧困退出機制的意見）的通知》《國務院扶貧辦關于印發(fā)（貧困縣退出專項評估檢查實施辦法（試行））的通知》和《河北省貧困退出工作實施細則》的要求，平泉市等11個國定貧困縣（市）和廣平縣等14個省定貧困縣（區(qū)）經評估，達到了貧困縣退出標準，按程序退出貧困縣序列。至此，河北省共有28個縣（表4）脫貧摘帽，占河北省貧困縣總數的45.2%，扶貧工作效果明顯。

（二）河北省金融扶貧政策梳理

黨的十九大報告明確提出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”。按照黨的十九大精神要求，河北省把金融扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，各級各部門制定了相應的金融扶貧政策（表5），各方積極投入，努力形成扶貧合力，“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。

（三）河北省金融扶貧模式與路徑分析歸結

201 5年，河北省著手實施金融扶貧富民工程，開始在扶貧開發(fā)重點縣普遍開展金融扶貧富民工程產業(yè)貸和金融扶貧富民農戶貸;2016年又出臺了《關于金融支持脫貧攻堅的實施辦法》和《河北省金融扶貧指導意見》，提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導性作用，運用財政、金融兩個杠桿，聚合金融資源，助推脫貧攻堅，助推全民創(chuàng)業(yè)致富，詳細列示了20條扶貧路徑，以適應不同地區(qū)的扶貧工作，具有很強的操作性。根據金融扶貧主導機構的不同，我們從政府機構、金融機構和產業(yè)三個層面進行細分（表6-8），河北省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局和河北保監(jiān)局聯合出臺的意見，具有很強的現實指導意義。在扶貧路徑上，政策性農業(yè)保險、惠農貸款、扶貧再貸款、金融電商平臺、天使投資、集合債券等創(chuàng)新性、多層次、政策性和市場性路徑方式提上日程。

三、河北省金融扶貧存在的問題

（一）金融扶貧與京津協同性差，未形成“一盤棋”格局

京津冀三地的金融發(fā)展存在較大差距，三地金融資源分布不均衡。從表9中可以看出，北京擁有最優(yōu)質的金融資源和金融服務，而天津和河北的金融發(fā)展相對滯后。三地間較大的金融發(fā)展差距在一定程度上導致了三地經濟和社會利益的協調障礙，在金融扶貧領域缺乏協同和協調機制。京津冀三地主要按各自轄區(qū)扶貧規(guī)劃的相關需要開展工作，而轄區(qū)之外的金融扶貧協調配合力度不夠，不能有效形成三省市金融扶貧資源的集中統籌與調度，難以形成扶貧合力;三省市在金融扶貧對象的選擇上，各級各類金融機構缺乏對幫扶環(huán)節(jié)系統性、協同性和全面性的支持，缺乏對生活扶貧與生產扶貧、生存扶貧與發(fā)展扶貧、單一扶貧與綜合扶貧、短期脫貧與長期反貧等方面的協同謀劃。

（二）農村貧困地區(qū)弱質性，金融扶貧難度大、風險高

習近平指出，“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧的重要組成部分”?！逗颖笔　笆濉泵撠毠砸?guī)劃》明確，河北省未來幾年的扶貧將以燕山 太行山、黑龍港集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以張承壩上和深山區(qū)10個深度貧困縣（表10）為重點展開，并從中篩選出206個深度貧困村進行重點扶貧攻堅。受區(qū)域位置、自然條件和社會經濟等因素的客觀制約，無論是集中連片區(qū)域，還是深度貧困地區(qū)，都是自然環(huán)境惡劣，生態(tài)涵養(yǎng)任務艱巨，資源稟賦差，具有弱質性。致使農業(yè)生產經營的邊際效益低，對脫貧攻堅的開展造成很大困難，尤其不利于金融機構的設立、金融設施的普及和金融服務的開展，增大了金融扶貧的不確定性、風險性和非可持續(xù)性。

（三）農村金融生態(tài)環(huán)境較差，制度與誠信文化指數偏低

根據2016年中國人民銀行公布的中國個人征信體系覆蓋率來看，中國僅為28%，相比美國的92%，差距巨大。中國社科院中國城市/地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評價研究數據顯示，河北省的金融生態(tài)環(huán)境綜合評分在全國處于中等偏上水平，但與第一集團還有一定差距。從表11中可以看出，在經濟基礎、金融發(fā)展、制度與誠信文化3個指標上，河北省不僅落后于京津，還低于全國平均水平;在地方債務對金融穩(wěn)定的影響指標上，河北省高于京津和全國平均水平，這說明河北省的債務風險偏高，金融環(huán)境不穩(wěn)定。

2018年1月10日，國家發(fā)改委和央行公布了首批12個社會信用體系建設示范城市，河北無一上榜。中國城市商業(yè)信用環(huán)境指數（CEI）課題組發(fā)布的“2017中國城市商業(yè)信用環(huán)境指數”，公布了全國289個地級市（及以上）的商業(yè)信用環(huán)境排名，京津排名前列，河北排名堪憂（表12）。在全國36個大城市排名中，石家莊排名第1 9位;在253個地級市排名中，僅廊坊、秦皇島稍微靠前，其余地區(qū)均得分偏低。在6個指標上，北京表現最好且排名穩(wěn)定，天津次之，河北較差。

四、推進河北省金融扶貧的政策建議

黨的十八大以來，黨中央國務院把脫貧作為2020年全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。馬克思、恩格斯指出，“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，在未來社會“生產將以所有的人富裕為目的”[18]。社會主義最終要達到共同富裕，這是經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。經濟發(fā)展的最終目的是人民的共同富裕，脫貧就是縮小居民收入差距、實現共同富裕的最直接體現。扶貧是一項系統工程，需要一系列政策機制和舉措，需要全社會廣泛動員、共同參與，需要不斷改革創(chuàng)新，提高減貧效率，引導激勵各種資源形成合力，為全面建成小康社會奠定基礎、提供保障。

（一）充分發(fā)揮京津冀協同發(fā)展優(yōu)勢

完善的金融協作機制，是促進金融扶貧、促進農村經濟發(fā)展的重要基礎。河北省應充分利用和發(fā)揮京津冀協同發(fā)展的政策優(yōu)勢，爭取京津兩市對河北省的支持力度，幫扶河北補齊短板，形成京津冀區(qū)域精準、系統化扶貧[9]。習近平曾在減貧與發(fā)展論壇上提出要構建“大扶貧格局”，并在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出，“區(qū)域發(fā)展必須要圍繞精準扶貧發(fā)力”?！毒┙蚣絽f同發(fā)展規(guī)劃綱要》也對三地的金融定位進行了明確分工，提出要建立北京金融管理、天津金融創(chuàng)新、河北金融后臺服務的基本規(guī)劃，這為京津冀金融協同發(fā)展和協同扶貧奠定了良好基礎?！笆濉逼陂g，京津與河北省建立了對口幫扶機制，兩市將結對幫扶河北省的21個縣，安排幫扶資金47.68億元。一是要大力推進京津冀區(qū)域系統化、精準化扶貧，整合區(qū)域內銀行、保險、證券、信托等各級各類扶貧性金融資源，明確各自分工，統籌調配資源，相互配合協作，形成扶貧合力，保證扶貧重點[19]。二是借助交通一體化建設，打造京津冀綜合交通網絡建設，打通“斷頭路”“瓶頸路”。河北省貧困地區(qū)要借助京津冀交通一體化的契機，大力發(fā)展交通建設，為貧困地區(qū)的“走出去”與“引進來”創(chuàng)造條件，讓“金融之血”流入金融洼地。三是加強京津冀共治共享的生態(tài)環(huán)境建設，借助2020冬奧會、冬殘奧會契機，做足張承地區(qū)生態(tài)建設的大文章。四是借助雄安新區(qū)建設及北京非首都功能疏解，加快落后產能優(yōu)化升級，形成創(chuàng)新高地;借力金融資源疏解轉移，做大金融市場;大力發(fā)展綠色金融，加快貧困地區(qū)傳統產業(yè)優(yōu)化升級。五是進一步研究制定京津冀區(qū)域生態(tài)補償辦法，建立完善京津冀生態(tài)補償標準動態(tài)調整機制，切實增強張承深度貧困地區(qū)生態(tài)保障功能和生態(tài)扶貧成效[20]。

（二）進一步深化完善河北省金融扶貧體制機制

農村金融體制機制建設不健全、頂層制度設計不完善，是制約河北省農村金融扶貧的重要因素。在京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略和脫貧攻堅的背景下，河北省要進一步深化完善金融扶貧體制機制建設，在構建“扶貧大格局”的基礎上，進一步加強頂層設計，完善河北省農村金融組織體系、合作體系和服務體系，嚴控農村金融風險。一是繼續(xù)完善河北省農村金融組織體系和合作體系。充分調動商業(yè)性、政策性、開發(fā)性和合作性金融機構參與扶貧的積極性和廣泛性，加強農村金融扶貧的協同性，下沉金融服務重心，加快在貧困地區(qū)、尤其是深度貧困地區(qū)機構網絡建設，增強金融服務脫貧攻堅能力，提升農村金融扶貧效率。二是要進一步完善河北省農村金融服務體系。在“縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務體系”的基礎上，考慮增加“組”“戶”，建立“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級金融服務體系”，將金融資源延伸到每個家庭和每個個體，打通金融服務農村扶貧的“最后一公里”，建立普惠型的農村金融服務體系。三是進一步建立健全農村金融扶貧保障和監(jiān)管體系。應建立信貸風險補償基金，放寬擔保機構參與金融扶貧條件，探索建立河北省農村金融扶貧相關的自律監(jiān)管組織，開發(fā)農業(yè)貸款等金融資產證券化，對投入農村扶貧的資金實行差異化監(jiān)管，最大限度防范和化解扶貧中的金融風險[21]。

（三）不斷改善河北省農村金融生態(tài)環(huán)境

京津冀三地要推進金融生態(tài)一體化建設，切實改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，提升金融制度與誠信文化建設水平。農村金融生態(tài)環(huán)境的改善對農村經濟發(fā)展具有巨大推動力，直接關系到農村金融精準扶貧成效和農村經濟發(fā)展品質。一是加快建設立體化的金融信用體系，在金融信用征集、識別、評估、懲戒和退出機制上深化和完善，加強農村信用體系主體的培育，形成全方位、立體化的農村金融信用體系，為農村金融扶貧奠定堅實的信用基礎[22]。二是開展金融教育扶貧?！白ズ媒逃欠鲐氶_發(fā)的根本大計”。加強誠信教育宣傳，送金融下鄉(xiāng)，全面提高農戶金融意識和信用意識，消除金融盲點和誠信誤區(qū);全面開展信用鎮(zhèn)、村、戶建設，提升農村居民金融信用素質和金融素養(yǎng)，實現信用體系建設全面覆蓋，建設誠信河北;同時，在基礎教育中加入誠信教育內容，從源頭上優(yōu)化農村信用生態(tài)建設，阻斷誠信缺失的代際傳遞。三是要繼續(xù)推進金融消費者權益保護工作，采取激勵與懲戒相結合的方式，嚴厲打擊各種金融欺詐行為，做到對各類非法金融活動零容忍，嚴格規(guī)范相關金融機構行為，切實防范金融風險，深度凈化貧困地區(qū)金融消費環(huán)境。四是著力建設農村金融生態(tài)立法。吳敬璉曾表示，“改革開放40年主要的教訓就是一定要堅持市場化、法制化的改革方向”。所以建議考慮設立《農村金融扶貧促進法》，彰顯農村金融司法體系的權威性和獨立性，確保農村金融生態(tài)在法制化軌道上運行。五是加快發(fā)展金融信用服務行業(yè)，建立第三方金融扶貧訴訟機構，進一步推行信用保證保險，為提升金融精準扶貧效能創(chuàng)造良好環(huán)境[23]。

（四）注重建立多層次、全方位的金融扶貧長效機制

金融扶貧是一項復雜的系統工程，需要多部門、多渠道和多層次統籌考量，實現脫真貧、真脫貧，而且關鍵是要保證脫貧人口不再返貧，要把精準脫貧與防止返貧放在同樣重要的位置，這就需要建立并完善金融扶貧的長效機制。一是要堅持金融反貧困制度的長效性和持續(xù)性。堅持金融扶貧政策連續(xù)穩(wěn)定，發(fā)揮多種貨幣政策T具的正向激勵作用，完善河北省金融扶貧投融資主體，擴寬扶貧資金來源渠道，創(chuàng)新扶貧金融產品，實行差異化的信貸政策，加強深度貧困地區(qū)金融基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。二是應建立返貧預警機制。返貧的提前預防是防止返貧的基礎性工程[24]。河北省應建立返貧預警機制，通過返貧前的信息搜集和捕捉，加強對脫貧人口的動態(tài)化監(jiān)測和管理，及時對返貧情況進行干預，保持扶貧成效的穩(wěn)定性和可持續(xù)性[25]。三是完善金融反貧困的考核機制和激勵機制。完善金融扶貧績效考核辦法，建立農村金融扶貧工作責任機制，健全金融扶貧的第三方考核評估機制，獎懲適度，調動扶貧主體的積極性[26]。四是注重發(fā)展民生金融或普惠金融。建立與全面建成小康社會相適應的農村民生金融或普惠金融服務體系，實施金融制度創(chuàng)新，構建低成本、高效率、可持續(xù)和全覆蓋的農村普惠金融體系。五是建立長期、穩(wěn)定的京津冀金融協同扶貧機制。三地政府金融管理部門及金融機構持續(xù)維護金融協同聯動機制和金融扶貧協作平臺，從京津冀經濟社會一體化的高度，最大限度發(fā)揮區(qū)域金融扶貧資源優(yōu)勢，實現京津冀區(qū)域金融協同扶貧、反貧長效化。

結語：黨的十八大以來，京津冀金融協同扶貧不斷推進，金融在區(qū)域扶貧中的作用日益顯現。為完成2020年脫貧攻堅任務，河北省各級政府和金融機構不斷加強頂層設計，協同創(chuàng)新金融精準扶貧模式，積極探尋金融精準扶貧路徑，從政策、機制、服務、產品等層面，因地制宜，因時制宜，形成了金融扶貧的河北模式，走出了一條金融扶貧的河北道路。但河北省的農村金融發(fā)展仍然存在較為嚴重的抑制現象，阻礙了金融扶貧持續(xù)有效地開展。金融精準扶貧是黨和國家全面脫貧事業(yè)進入攻堅階段的重大方略和重要推手，是金融機構的重要責任和使命。農村金融是農村經濟的核心，完善的農村金融扶貧機制和農村金融體系建設是消除貧困、促進農村經濟社會全面發(fā)展的重要基礎。京津冀三地應繼續(xù)深化協同，尤其是加強金融扶貧協同，推動金融精準扶貧向縱深發(fā)展，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為京津冀地區(qū)、尤其是河北省，在2020年前與全國同步建成小康社會打下堅實基礎。

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