王帥

摘? ? 要：土地管理是關乎民生的重要工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地管理工作有助于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地管理，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文概述了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地管理問題及其解決策略進行了探討分析，從而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設健康發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;問題;解決策略

1? 前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是保證城鄉(xiāng)建設有序發(fā)展的有力保障，為促進我國經濟的穩(wěn)定快速發(fā)展，我們需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)進行必要的健全，以確保其內部各個環(huán)節(jié)有序且協(xié)調，土地管理工作對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有著不可忽視的影響，本文重點分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程與土地管理環(huán)節(jié)的聯(lián)系，通過對這兩個環(huán)節(jié)的過程優(yōu)化，找出現(xiàn)實問題的解決辦法，以使我國市場經濟不斷發(fā)展。

2? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關，而且與土地利用的合理、有效性關系密切，同時也關系到國計民生和經濟社會的全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設向著可持續(xù)發(fā)展的方向進行。因此我們必須調整土地利用結構和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的一項重要任務。

3? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理存在的問題

3.1? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理者的素質存在一定的問題

土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內容，當中使用到的技術也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術，導致了土地管理質量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進程和質量。

3.2? 土地管理的投資主體過于單一

在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向導和主要的作用。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

3.3? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性

在不同的時期、不同的環(huán)境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據實際情況和對未來的科學預測進行適當地調整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現(xiàn)實脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調整，在規(guī)劃實施過程中需要的是穩(wěn)定，而這也正是現(xiàn)實中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發(fā)展經濟的目的。

4? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理問題的解決策略

4.1? 嚴格規(guī)劃審批

相關的管理部門在對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的審批工作必須做到嚴格按照相關的規(guī)定與標準來進行。對于那些沒有進行規(guī)劃的土地資源必須禁止實施任何開發(fā)與項目建設的活動，對于不符合規(guī)定的審批項目應立即駁回不予受理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對市內交通主干道的設計應該由審批委員會進行仔細的研究與探討后再決定出最為科學合理的施工方案。對鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項規(guī)劃都應該嚴格按照審批流程來進行。

4.2? 高效利用現(xiàn)有土地資源

在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，城市管理者需要對城市各項功能的實現(xiàn)進行有效的協(xié)調。在制定規(guī)劃和落實規(guī)劃的過程中，都需要以科學性和合理性為原則，合理科學的進行土地資源的規(guī)劃和管理，以確保土地資源的利用率。土地資源利用率的提高也是社會可持續(xù)發(fā)展所要求的，首先提高土地資源利用率，能夠對土地資源緊張問題進行有效的緩解;其次，減少城市土地供需矛盾，確保土地資源利用的科學性和合理性，避免出現(xiàn)土地資源浪費的情況。

4.3? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地管理需要充分考慮保護生態(tài)環(huán)境

土地規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農地與社區(qū)景觀中，構成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。

4.4? 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中要提高土地管理隊伍的綜合素質

規(guī)劃建設過程中的土地開發(fā)與管理是一項技術性較強的工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務素質。一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強土地開發(fā)整理規(guī)劃設計隊伍建設，通過業(yè)務培訓提高從業(yè)人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監(jiān)督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學有序地發(fā)展。

4.5? 完善土地利用合理度的評價機制

土地一旦被批準利用，負責人是否實現(xiàn)了土地的價值，是否危害到其他人或影響到周圍的其他建設。這些需要一個土地利用適宜度的評價標準，如果使用者沒有達到評價標準，政府應有權收回其土地使用權，這樣能使土地的利用更加高效。評價方法要從城市自身實際情況出發(fā)，考慮效益收入的合理性，土地用途與城市空間分布的適應性，土地建設在城市發(fā)展中是否會與之后的土地利用產生矛盾等因素。

4.6? 加強城市基礎設施建設和行業(yè)管理規(guī)范

土地的利用率是十分重要的，但在有限的土地分配中，城鄉(xiāng)基礎設施建設是不可缺少的土地支出。不能因為工業(yè)商業(yè)的經濟建設就忽略普通民眾的居住環(huán)境，城鄉(xiāng)建設不止是經濟建設，人的主要地位不能被忽略或影響。行業(yè)管理規(guī)范的加強，一方面是經濟發(fā)展的需要，一方面也是土地管理的要求，哪一塊應該發(fā)展商業(yè)，應該發(fā)展什么樣的商業(yè)，發(fā)展成什么水平，這些也都影響著土地管理和城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。

5? 結束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理對促進整體經濟改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進行協(xié)調應用，不僅能夠促進農村經濟的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，不僅要考慮項目的經濟效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設更好地實施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

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