吳漾

摘 要：智慧城市在數(shù)據(jù)管理背景下面臨著新的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)治理框架缺乏內(nèi)在的邏輯關(guān)系，對(duì)象和主體不明確，過程和對(duì)象均缺乏連續(xù)性等問題，在復(fù)雜系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，從主體、過程和數(shù)據(jù)融合智慧城市治理框架來構(gòu)建三維對(duì)象，在此背景下，為城市治理框架的智慧構(gòu)建提供數(shù)據(jù)方法，同時(shí)也是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)未來的研究提出一些建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市;數(shù)據(jù)治理;大數(shù)據(jù);治理框架

1 數(shù)據(jù)治理的框架研究

數(shù)據(jù)治理由三個(gè)治理元素組成：治理主體（誰治理）、治理過程（對(duì)數(shù)據(jù)采取什么方法和操作）和治理對(duì)象（治理什么數(shù)據(jù)）。這篇文章把文獻(xiàn)中提到的數(shù)據(jù)依據(jù)治理框架的要素與管理主體分類，把誰治理這個(gè)主體，采取什么方法和操作這個(gè)管理流程和對(duì)哪些數(shù)據(jù)進(jìn)行治理這個(gè)對(duì)象分類，匹配現(xiàn)在智慧城市的需求以及國內(nèi)外的研究數(shù)據(jù)管理框架的需求、對(duì)象和過程等要素，得出的結(jié)論是這些數(shù)據(jù)都是分散分布的，基本上只是上述要素的一部分，少有完整的框架是文獻(xiàn)中提出的完整要素。另外，涉及到完整要素的文獻(xiàn)數(shù)量也確實(shí)少。

2 構(gòu)建智慧城市需求的數(shù)據(jù)治理框架

2.1 理論支撐

根據(jù)多學(xué)科智慧城市數(shù)據(jù)治理的需要，引入?yún)f(xié)同創(chuàng)新理論，作為理論支持的指導(dǎo)，多學(xué)科跨組織協(xié)同溝通、共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生單一要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)的協(xié)同效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)了整體效益最大化、整體效果與創(chuàng)新最大化的目的。協(xié)同創(chuàng)新的理論為解決現(xiàn)有數(shù)據(jù)治理主體的分散或缺失問題以及獨(dú)立治理主題之間缺乏合作提供了指導(dǎo)。作為數(shù)據(jù)治理的主體，政府，企業(yè)和公眾應(yīng)該積極合作并參與數(shù)據(jù)治理的多維數(shù)據(jù)連接的實(shí)現(xiàn)，在不同的數(shù)據(jù)治理活動(dòng)中相互通信以使集體利益最大化。為了滿足智慧城市對(duì)數(shù)據(jù)治理過程管理和控制的需求，信息生命周期理論被引入為一個(gè)理論支持來指導(dǎo)一系列管理活動(dòng)，比如信息獲取，處理，傳播和利用以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的控制。智慧城市的背景數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到客觀規(guī)律的消失，數(shù)據(jù)管理活動(dòng)也具有周期性和循環(huán)性，需要和數(shù)據(jù)管理活動(dòng)相結(jié)合，以遵循活動(dòng)規(guī)律和數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的變化規(guī)律，根據(jù)不同階段和治理需要的特征，進(jìn)行整個(gè)生命周期的管理，以找到最適當(dāng)?shù)墓芾矸椒ê筒呗浴?/p>

2.2 方法論支撐

如果將智慧城市的數(shù)據(jù)管理看成是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，可以看出，數(shù)據(jù)治理的問題與復(fù)雜系統(tǒng)非常相似，并有多個(gè)治理主體，相互影響，具有多維數(shù)據(jù)治理過程，系統(tǒng)處于連續(xù)的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)過程中，符合復(fù)雜系統(tǒng)理論的特點(diǎn)。因此，在智慧城市的背景下的數(shù)據(jù)治理問題可以被視為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，而復(fù)雜的系統(tǒng)理論被認(rèn)為是一種構(gòu)建方法，將其作為一種有機(jī)整體構(gòu)成理論，即治理主體，治理過程和治理對(duì)象。

3 框架結(jié)構(gòu)元素和他們的關(guān)系模型

3.1 構(gòu)成數(shù)據(jù)治理的主體

主要的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)包括政府，企業(yè)和公眾。政府在數(shù)據(jù)管理過程中生成數(shù)據(jù)的同時(shí)，需要與企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行交流數(shù)據(jù)并提供數(shù)據(jù)服務(wù)，在數(shù)據(jù)管理、協(xié)同開發(fā)和數(shù)據(jù)集成服務(wù)利用方面，企業(yè)需要與政府合作，同時(shí)將公共的數(shù)據(jù)集中在所有管理的數(shù)據(jù)上，幫助政府利用這些數(shù)據(jù)來提高服務(wù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)治理主體有著雙重身份，是主題數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者也是數(shù)據(jù)的處理器，參與數(shù)據(jù)治理活動(dòng)既是主體的權(quán)利也是主體的義務(wù)。

3.2 構(gòu)成數(shù)據(jù)治理的過程

數(shù)據(jù)治理流程分為三個(gè)維度：前端管理、流程管理和全過程管理。

前端管理是由數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所組成的，前者是指從生產(chǎn)到消亡壽命周期的數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)階段可能出現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，通過各種手段，如對(duì)管理控制的授權(quán)，從而來保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的完整和可靠性，而后者是指在數(shù)據(jù)研究的早期，開發(fā)、采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類、標(biāo)準(zhǔn)格式轉(zhuǎn)換及編碼技術(shù)，使智慧城市有一套標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)模式，以便于后期的統(tǒng)一管理。

流程管理包括以下四方面：（1）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：數(shù)據(jù)存儲(chǔ)是用某種格式記錄在計(jì)算機(jī)內(nèi)部或外部存儲(chǔ)媒體上的。它是改進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保在智慧城市建設(shè)中存儲(chǔ)數(shù)據(jù)完整的基礎(chǔ)和前提。（2）數(shù)據(jù)傳輸：數(shù)據(jù)傳輸是一種通過多個(gè)路徑傳輸數(shù)據(jù)的特定過程。智慧城市建設(shè)中的數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量和數(shù)據(jù)治理質(zhì)量有著更為直接的關(guān)系，在智慧城市建設(shè)的完成過程中起著關(guān)鍵作用。（3）數(shù)據(jù)分析：數(shù)據(jù)分析是指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)分析方法來分析在智慧城市中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)并傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，從中提取出有價(jià)值的信息，并進(jìn)行總結(jié)，從而提高智慧城市在事件處理上的決策水平。（4）數(shù)據(jù)共享和開發(fā)：數(shù)據(jù)共享和開發(fā)是指在智慧城市的環(huán)境中，通過各種方法和手段來進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，并將挖掘到的數(shù)據(jù)與任意主體對(duì)象進(jìn)行交換，同時(shí)也允許用戶以無償或有償?shù)姆绞阶x取他人的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)共享和開放可以幫助解決數(shù)據(jù)冗余的問題，提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的質(zhì)量、減少時(shí)間、精力和成本中的重復(fù)工作。

全過程管理就是在數(shù)據(jù)治理的這個(gè)過程中對(duì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和數(shù)據(jù)的私密性實(shí)行管理保護(hù)制。通過一套數(shù)據(jù)保護(hù)措施對(duì)數(shù)據(jù)連續(xù)性進(jìn)行管理，保證整個(gè)智慧城市數(shù)據(jù)治理過程中數(shù)據(jù)的可用性、可信性和可控性，來提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性，降低數(shù)據(jù)的失真風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)措施是指保護(hù)政府，企業(yè)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的措施，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類或脫敏。

3.3 數(shù)據(jù)治理的對(duì)象構(gòu)成

數(shù)據(jù)治理的對(duì)象是數(shù)據(jù)本身，數(shù)據(jù)本身是指智慧城市建設(shè)過程中生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作、生活等各種業(yè)務(wù)流程中的數(shù)據(jù)。將合作創(chuàng)新理論實(shí)踐在治理主體中，信息生命周期理論實(shí)踐在治理過程中，數(shù)字連續(xù)性理論實(shí)踐在治理對(duì)象中。

4 結(jié)論

根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)治理框架發(fā)現(xiàn)目前框架主體處于不明確和孤立的管理中，流程管理缺乏一致性，對(duì)象管理，缺乏連續(xù)性，有針對(duì)性的介紹了合作創(chuàng)新理論，信息生命周期理論，數(shù)字連續(xù)性理論，從主體、對(duì)象、過程治理框架的研究中，為智慧城市治理框架構(gòu)建提供了新的方向和思路，也為未來的研究提供了數(shù)據(jù)參考。

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