白銀濤 王巖 王旸

摘 要： 1998年至2001年，我國安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獎勵了三次調(diào)整，安全生產(chǎn)形勢依然沒有得到改善。本文通過國內(nèi)一個工廠安全生產(chǎn)管理工作存在問題的敘述，指出我過生產(chǎn)單位安全管理工作中存在的諸多問題，對照現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理體系并借鑒國外市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)和做法，有針對性提出了對問題的解決方法，對改進(jìn)我國生產(chǎn)單位安全管理工作現(xiàn)狀提出了建議。

關(guān)鍵詞：安全管理；存在問題；解決方法

事故不僅造成經(jīng)濟(jì)上的損失，而且給人類的心靈留下久久的創(chuàng)傷和難以抹去的陰影，也給個人、家庭和社會留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素。事故的控制有“技術(shù)、管理、教育”三大對策措施，其中管理是關(guān)鍵的也是最重要的措施和手段。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指揮人員的盲目指揮、操作人員安全知識的匱乏、安全管理不到位等所造成的。在事故發(fā)生后，由于企業(yè)應(yīng)對事故發(fā)生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法權(quán)益，進(jìn)而造成受害人與企業(yè)矛盾激化，影響社會的穩(wěn)定。為了有效實現(xiàn)減少安全生產(chǎn)事故和保證事故責(zé)任單位承擔(dān)責(zé)任，以及將事故控制在最低限度內(nèi)的目標(biāo)。

1 是安全指令層層衰減

表現(xiàn)在上級的安全指令不樂意執(zhí)行，或不正確執(zhí)行。不樂意執(zhí)行，主要是思想認(rèn)識不到位，總認(rèn)為安全部門是在“小題大做”，認(rèn)為執(zhí)行安全指令就是在給自己找麻煩，是一件不能給本單位帶來利益的事情，無利可圖；不正確執(zhí)行，是怕得罪人，或?qū)ι霞壍闹噶钚拇嬉蓱]，或不完全具備執(zhí)行指令的能力，是“不想管、不敢管、不會管”的典型表現(xiàn)[1]。

2 是主動履行安全責(zé)任的意識不強(qiáng)

各級領(lǐng)導(dǎo)和各個部門都很清楚自身的安全責(zé)任，但主動意識欠缺。領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的“責(zé)任人”，對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；部門是安全生產(chǎn)的“保證人”，確保本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全；員工是安全生產(chǎn)的“執(zhí)行人”，執(zhí)行安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行使法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)。這三類人是企業(yè)安全生產(chǎn)的主體，而安全部門是“監(jiān)督人”，是監(jiān)督這三類人的人，安全生產(chǎn)絕不是安全部門一家的事。但是，實際情況是這三類人中，普遍存在“推卸責(zé)任、淡化責(zé)任、忽視責(zé)任”的不良傾向，這實際上是用“麻木不仁”來挑戰(zhàn)員工的生命，也是在法律面前挑戰(zhàn)他們的政治生命和行政生涯[2]。

3 是各二級單位普遍缺乏“安全成本”的概念

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)成本就是生產(chǎn)成本，沒有認(rèn)識到安全成本也是企業(yè)成本中最重要的一部分，長期以來一味追求成本最低化，不去考量成本的“優(yōu)化”，一味追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，忽視了綜合效益的最大化。正如黨中央、國務(wù)院將“實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展”調(diào)整為“又好又快”地發(fā)展一樣，“好”代表質(zhì)量，“快”代表速度，先好而后快，這是理性思維的結(jié)果[3]。

4 是危險源辨識缺乏預(yù)見性，治標(biāo)不治本

企業(yè)安全管理體系核心內(nèi)容有兩個方面：一是為企業(yè)引入了持續(xù)改進(jìn)健康安全環(huán)境績效的方法，企業(yè)必須承諾遵守法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)；二是為企業(yè)引入了“辨識風(fēng)險—評價風(fēng)險—控制風(fēng)險—消除風(fēng)險”的風(fēng)險管理思想。其中，危險源辨識是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，其基本要求是“充分性”，危險源辨識必須覆蓋常規(guī)和非常規(guī)的活動，覆蓋進(jìn)入作業(yè)場所的所有人員、覆蓋作業(yè)場所的所有設(shè)施，覆蓋正常、異常和緊急三種狀態(tài)，覆蓋過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)?？墒聦嵣?，我們的危險源辨識只考慮了常規(guī)的活動、正式員工、主體設(shè)備、正常狀態(tài)和現(xiàn)在時態(tài)，由于危險源辨識不充分，以至于崗位安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實際脫節(jié)，該控制的風(fēng)險沒有控制住，這就是安全管理的“盲點”，其根本原因在于對危險源 辨識缺乏預(yù)見性，只治住了表面現(xiàn)象，沒有解決根本問題，在安全生產(chǎn)形勢相對穩(wěn)定的“假象”下面，失去了危機(jī)感，安逸了許多年，這是很要命的。

要提高對風(fēng)險的預(yù)見能力，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分享同行業(yè)的事故經(jīng)驗和教訓(xùn)；其次，要敢于想象，善于預(yù)測，大量的處于發(fā)生發(fā)展過程中的隱患是肉眼看不到的，這就需要去“假想”，“假想”不是空想和幻想，是建立在科學(xué)理論基礎(chǔ)上的推演。

5 是安全監(jiān)管質(zhì)量不高，隔靴搔癢

提高監(jiān)管質(zhì)量，必須從作風(fēng)建設(shè)抓起。近期，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組對加強(qiáng)全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)抓隊伍提出了明確要求：一要勤奮學(xué)習(xí)，指導(dǎo)實踐；二要忠于職守，不辱使命；三要堅持不懈，求真務(wù)實；四要嚴(yán)于律己，從嚴(yán)治內(nèi)；五要一崗雙責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督；六要典型引路，正面引導(dǎo)。

安全管理人員要克服依賴性，增強(qiáng)主動性，反對“安于現(xiàn)狀”，倡導(dǎo)“比學(xué)趕超”，盡快做到“四個提升”。一是由以往單一的縱向管理提升至全面的系統(tǒng)管理，克服管理中的盲點；二是由單一的監(jiān)督管理提升至全方位的技術(shù)服務(wù)型管理，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”意識；三是由經(jīng)驗管理提升至全過程的目標(biāo)管理，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全管理；四是由安全檢查提升至風(fēng)險評估，強(qiáng)化風(fēng)險管理意識。

6 結(jié)論

結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題及如何做好安全生產(chǎn)管理工作的對策。安全生產(chǎn)是一項艱巨、長期、復(fù)雜的工作，“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”，任何人，任何時間，任何環(huán)境都不能掉以輕心，作為一個企業(yè)要完善安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)，提高安全人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格按照安全相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，確保生產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳穹，許開立.安全管理學(xué)[M].北京：煤炭工業(yè)出版社出版時間，2002：31-33.

[2] 傅貴.安全管理學(xué)--事故預(yù)防的行為控制方法[M].北京：科學(xué)出版社，2015：21-22.